加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)思考

□陳凱斌

會(huì)計(jì)集中核算作為國(guó)家會(huì)計(jì)改革的一個(gè)方面，2001年曾在山西省試行——成立了山西省會(huì)計(jì)集中核算中心（歸山西省財(cái)政廳直接管理），將各廳局的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)撤銷，只留報(bào)帳人員，會(huì)計(jì)核算工作由省會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行。但由于種種原因，在2013年末山西省會(huì)計(jì)核算中心在運(yùn)行不到2年后就結(jié)束了他的使命，我作為一名財(cái)務(wù)工作者，就此次改革談?wù)勎覀€(gè)人的想法。

首先，會(huì)計(jì)集中核算提出的大背景是國(guó)家為了進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員獨(dú)立自主核算，在不改變單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)的前提下，將原來(lái)單位的會(huì)計(jì)和出納取消，各單位只保留1-2名報(bào)帳員，原來(lái)各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由核算中心集中統(tǒng)一辦理，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)核算形式。

其次，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，所帶來(lái)的好處主要有以下幾方面：

一是資金的所有者與財(cái)務(wù)核算分離。過(guò)去會(huì)計(jì)做假帳是一種很普遍的現(xiàn)象，這也是貪污腐敗等違法犯罪行為發(fā)生的一個(gè)主要手段，由于單位財(cái)務(wù)人員歸單位領(lǐng)導(dǎo)直接管理，如果財(cái)務(wù)人員不按領(lǐng)導(dǎo)的意見辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，就存在被調(diào)離甚至開除的危險(xiǎn)。而實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式以后，財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系與單位分離，這就解決了財(cái)務(wù)人員的后顧之憂，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能去支使會(huì)計(jì)核算中心的人員來(lái)做假帳，會(huì)計(jì)核算中心的人員也沒(méi)有做假帳的動(dòng)因。在防止腐敗貪污的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)報(bào)表等資料的真實(shí)性。

二是財(cái)務(wù)審批與監(jiān)督分離。各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)支付的審批，由于會(huì)計(jì)核算中心是獨(dú)立運(yùn)行的，因此，各單位只有按照本單位預(yù)算批復(fù)完成各項(xiàng)支付，才能通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的審核支付。這樣，就由過(guò)去的事后監(jiān)督檢查，變?yōu)楝F(xiàn)在的事中監(jiān)督檢查，會(huì)計(jì)核算中心在辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，就履行了監(jiān)督職能，與各單位形成了很好的監(jiān)督制約作用，能使各項(xiàng)資金更合理、高效的發(fā)揮作用。

三是會(huì)計(jì)檔案管理與單位分離。以前會(huì)計(jì)年度終了后，形成的所有會(huì)計(jì)檔案均由本單位保存，如果有會(huì)計(jì)造假行為發(fā)生，外人很難得知。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)檔案由會(huì)計(jì)集中核算部門統(tǒng)一保存，會(huì)計(jì)集中核算部門有專門的稽核人員，稽核人員在日常工作中，隨時(shí)可以對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證與出具憑證的單位進(jìn)行核查，這樣，就能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督，也受來(lái)自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也是對(duì)核算中心的審計(jì)。這也有利于提高單位內(nèi)部控制質(zhì)量。

四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程更加公開透明。過(guò)去有一種思維是財(cái)務(wù)是單位的機(jī)密部門，除了單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門內(nèi)部人員知道單位財(cái)務(wù)情況外，單位其他職工是不能也不允許知道單位財(cái)務(wù)情況的，這就存在很大的安全隱患，為貪污腐敗提供了滋生的溫床。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，這種現(xiàn)象將不會(huì)存在，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過(guò)單位的經(jīng)手人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的部門主管、會(huì)計(jì)主管和會(huì)計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過(guò)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。這種“陽(yáng)光作業(yè)”正是國(guó)家所提倡的各級(jí)政府部門要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，每一筆開支要經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。

第三，作為山西省會(huì)計(jì)集中核算改革的一個(gè)基層參與者，我覺得集中核算有以下的不足之處：

一是核算中心與各單位相距較遠(yuǎn)，有極大安全隱患。核算中心作為各省財(cái)政廳的直屬單位，一般辦公場(chǎng)所設(shè)在省財(cái)政廳附近，這也是為了便于工作開展。但由此形成一個(gè)問(wèn)題是，各個(gè)單位的報(bào)賬員每天要攜帶大量原始單據(jù)來(lái)往于本單位和核算中心之間，有的審核不通過(guò)，要返回單位補(bǔ)充完善，一天之內(nèi)要跑很多趟，容易造成單據(jù)丟失，極不安全。

二是核算中心人員太少，辦事效率低，不能滿足單位業(yè)務(wù)需求。成立核算中心之后，各單位大到上億元的工程款，小到日常紙筆等辦公用品的開支，都需要事無(wú)巨細(xì)，都要到會(huì)計(jì)集中核算中心進(jìn)行審核辦理，而省會(huì)計(jì)核算中心作為一個(gè)全額預(yù)算單位，不可能隨便增加人員，這就造成了核算中心超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，即使經(jīng)常加班加點(diǎn)，也不能滿足各單位的業(yè)務(wù)需要，尤其是到年終時(shí)（一般各工程款要到年末工程結(jié)束驗(yàn)收后支付），各單位要加快支付進(jìn)度，否則有些款項(xiàng)沒(méi)有完成支付，第二年財(cái)政要無(wú)條件收回。這就給各單位與會(huì)計(jì)核算中心之間造成了很大的矛盾，完全不能滿足單位的業(yè)務(wù)需求。

三是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在不足。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心的財(cái)務(wù)人員與各具體業(yè)務(wù)單位脫離，不了解各單位的業(yè)務(wù)工作情況；而且一個(gè)核算人員又同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù)，無(wú)力全局掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，很難來(lái)行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。據(jù)了解，各省的會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行基本都實(shí)行大廳式作業(yè)模式，會(huì)計(jì)人員對(duì)單位資金的使用，只能在單位來(lái)核算中心報(bào)賬時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，而且僅僅是從會(huì)計(jì)規(guī)范的角度進(jìn)行監(jiān)督。至于這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展會(huì)產(chǎn)生什么經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，單位在沒(méi)有去核算中心報(bào)賬前，會(huì)計(jì)人員一無(wú)所知。核算中心已經(jīng)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，要做到賬證、賬賬和賬表相符是很容易的。但要做到賬實(shí)相符，則相當(dāng)困難。單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)人員只能根據(jù)單位報(bào)來(lái)的單據(jù)是否合法來(lái)判斷。只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，會(huì)計(jì)必須辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。所以說(shuō)，會(huì)計(jì)集中核算后會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得不到位充分保證。

四是從節(jié)約經(jīng)費(fèi)的角度來(lái)看，核算中心的成立也與此相違背。在成立會(huì)計(jì)核算中心后，各單位的會(huì)計(jì)人員也基本上沒(méi)有減少、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)也繼續(xù)保留。但新的會(huì)計(jì)核算中心要正常運(yùn)轉(zhuǎn)就要租賃辦公場(chǎng)所、購(gòu)置辦公設(shè)備、招聘大量財(cái)務(wù)人員，還有日常運(yùn)行支出，這都是一筆很大的開支。

要使會(huì)計(jì)集中核算能適應(yīng)新的形勢(shì)、健康運(yùn)行，我認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

一是建立遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)。建立遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)后不僅可以減少核算中心財(cái)務(wù)人員的工作量，而且可以減少各單位報(bào)賬員到核算中心排除等侯的時(shí)間，在提高辦事效率的同時(shí)，最大限度的消除了單據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)。還能便于核算中心與業(yè)務(wù)單位進(jìn)行日常交流，有利于核算中心及時(shí)掌握各單位的動(dòng)態(tài)，更加合理的安排好每一筆開支，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作更加全面。

二是轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能。過(guò)去我們核算中心的會(huì)計(jì)只是各單位的記帳會(huì)計(jì)，今后，要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)的職能—要作為管理會(huì)計(jì)，從單位的預(yù)算上報(bào)、計(jì)劃審核、決算編制等工作入手，加強(qiáng)預(yù)算資金的事前控制、事中監(jiān)督職能，真正做到單位財(cái)務(wù)管理人員的角色，在各單位資金支付之前來(lái)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不是在支付發(fā)生了之后才來(lái)監(jiān)督檢查。

三是完善內(nèi)部監(jiān)控制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全。會(huì)計(jì)核算中心作為一個(gè)獨(dú)立的單位，尤其是一個(gè)資金量十分龐大的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度。由于財(cái)政性資金集中管理后，財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也由原來(lái)各業(yè)務(wù)單位分散承擔(dān)集中到會(huì)計(jì)核算中心集中承擔(dān)，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。要建立嚴(yán)格的資金支付審批制度，確保每一筆支出的公開透明。在做好單位內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，形成良好的制約機(jī)制，確保財(cái)政資金安全高效。

四是要加強(qiáng)與被核算單位的溝通交流。會(huì)計(jì)核算中心隨然獨(dú)立于各業(yè)務(wù)單位，但它其實(shí)也是各單位的財(cái)務(wù)部門，是服務(wù)于被核算單位的，要搞清自己的角色，在把好支付關(guān)的同時(shí)，要及時(shí)與各單位溝通，搞好服務(wù)工作，確保各項(xiàng)支付能服務(wù)于各單位的業(yè)務(wù)工作。

盡管會(huì)計(jì)集中核算還存在一些問(wèn)題，但總體是利大于弊。我相信，通過(guò)不斷改進(jìn)完善，會(huì)計(jì)集中核算一定能成為一項(xiàng)成功的會(huì)計(jì)管理制度。

圖片新聞

五四前夕，陽(yáng)泉市財(cái)政局團(tuán)總支組織全局團(tuán)員青年開展了“凝聚青春力量 放飛財(cái)政夢(mèng)想”主題系列團(tuán)日活動(dòng)。4月28日，陽(yáng)泉市財(cái)政局團(tuán)總支依托陽(yáng)泉革命傳統(tǒng)教育學(xué)院，開展紀(jì)念“五四”運(yùn)動(dòng)一百周年愛國(guó)主義紅色教育活動(dòng)。赴南莊抗戰(zhàn)地道舊址、娘子關(guān)抗戰(zhàn)遺址開展教學(xué)，通過(guò)集中講解、實(shí)地參觀、討論交流等形式，聆聽革命故事，感受紅色文化，接受思想洗禮，強(qiáng)化理想信念。財(cái)政青年代表向革命先烈敬獻(xiàn)了花籃，深切緬懷抗戰(zhàn)英雄的豐功偉績(jī)。

陽(yáng)泉市財(cái)政局/供稿