論網(wǎng)絡(luò)反腐的公民參與機(jī)制

蔣言斌 向希平

（中南大學(xué)法學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410083）

一、公民網(wǎng)絡(luò)反腐的理論基礎(chǔ)

（一）公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與反腐的法理基礎(chǔ)

中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)根本大法，賦予了公民廣泛的民主權(quán)利。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與反腐（下稱網(wǎng)絡(luò)反腐）不僅是公民行使憲法權(quán)利的表現(xiàn)，同時(shí)也是我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒、監(jiān)督政府依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治政府的表現(xiàn)。公民通過(guò)曝光、檢舉其所知曉的腐敗信息來(lái)行使法律賦予的言論自由權(quán)、參政與議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。政府依法公開(kāi)相關(guān)行政信息，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。公民揭露信息與政府公開(kāi)信息共同構(gòu)成了公民網(wǎng)絡(luò)反腐路徑，這條路徑具有法理基礎(chǔ)。

1.公民網(wǎng)絡(luò)反腐是行使言論自由權(quán)

反腐敗屬于公共事務(wù)，也可以說(shuō)是公共領(lǐng)域的治理事項(xiàng)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有言論自由的權(quán)利。這構(gòu)成了我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)反腐的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。言論自由是由我國(guó)憲法所規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。公民可以通過(guò)檢舉腐敗分子、曝光相關(guān)腐敗信息來(lái)發(fā)表自身的言論，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的情況下其享有充分的言論自由，不受他人干涉。社會(huì)中所形成的公共輿論，尤其是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為一種重要的影響力，它充分表現(xiàn)出了憲法所保護(hù)的、作為公民基本人權(quán)的表達(dá)和言論自由的權(quán)利。公民網(wǎng)絡(luò)反腐，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，舉報(bào)或曝光腐敗信息、對(duì)腐敗案件進(jìn)行評(píng)論從而形成網(wǎng)絡(luò)輿論等都是公民行使憲法所賦予的言論自由權(quán)的表現(xiàn)。

2.公民網(wǎng)絡(luò)反腐是公民參政與議政權(quán)

作為我國(guó)根本大法的憲法明確規(guī)定了公民有參與討論政治和社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)利。①傳統(tǒng)的反腐以紀(jì)檢委等政府部門(mén)來(lái)推動(dòng)和主導(dǎo)，從案件調(diào)查到公布結(jié)果整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，除了少部分法律明確規(guī)定必須披露的外，政府部門(mén)往往對(duì)腐敗案件事實(shí)公布的時(shí)間、進(jìn)程以及在多大范圍內(nèi)公布案件情況享有較大的自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)相關(guān)信息的壟斷。而以民間自發(fā)形成的網(wǎng)絡(luò)反腐使得原有的由國(guó)家專門(mén)反腐機(jī)關(guān)對(duì)腐敗信息的專有和壟斷被打破，為反腐提供了新的信息來(lái)源和動(dòng)力。同時(shí)，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治參與，切實(shí)參與到社會(huì)政治生活當(dāng)中去，落實(shí)并實(shí)現(xiàn)自身所享有的權(quán)利，從而激發(fā)參與社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)政治生活的熱情和積極性。與傳統(tǒng)的舉報(bào)和信訪等反腐方式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐由于其具有公開(kāi)性、透明度高、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得政府部門(mén)及其工作人員受到質(zhì)疑和監(jiān)督的范圍及深度不斷擴(kuò)大和加深，既促進(jìn)了直接民主的實(shí)現(xiàn)，也加快了法治政府的建設(shè)進(jìn)程。公民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐，不僅拓寬了公民參與國(guó)家和社會(huì)管理的方式和渠道，而且提高了公民參與政治生活的積極性和參與感。

3.公民網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)

監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)作為我國(guó)公民基本權(quán)利，我國(guó)憲法在第四十一條做出了相應(yīng)的規(guī)定。而這一憲法條款成為了公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其他類型的自媒體來(lái)參與網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性依據(jù)。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與腐敗做斗爭(zhēng)是切實(shí)行使憲法權(quán)利的積極舉措。[1]現(xiàn)代民主政治趨向于網(wǎng)絡(luò)化和電子化，公民當(dāng)然有權(quán)使用多種方式和方法來(lái)行使其憲法權(quán)利，對(duì)政府及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展和延伸，其應(yīng)該受到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。

4.公民網(wǎng)絡(luò)反腐是政府信息公開(kāi)義務(wù)

公民對(duì)政府工作的監(jiān)督、檢舉政府工作人員的違法亂紀(jì)行為是政府信息公開(kāi)的客觀要求。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這種新型的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督以增強(qiáng)政府工作的透明度，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建法治和服務(wù)型政府的目標(biāo)。

（二）公民網(wǎng)絡(luò)反腐的類型和性質(zhì)

1.公民網(wǎng)絡(luò)反腐的類型

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)指普通民眾通過(guò)官方主導(dǎo)或由政府機(jī)構(gòu)專門(mén)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過(guò)網(wǎng)上操作的形式，以實(shí)名或匿名的方式向特定機(jī)關(guān)披露、揭發(fā)其所知曉的腐敗事實(shí)或腐敗線索。[2]這種舉報(bào)方式與傳統(tǒng)的舉報(bào)并無(wú)太大本質(zhì)上的差異。它是傳統(tǒng)舉報(bào)方式的網(wǎng)絡(luò)化，除了舉報(bào)所依附的載體、方式不同于傳統(tǒng)舉報(bào)方式之外，在舉報(bào)內(nèi)容、受理對(duì)象上與傳統(tǒng)舉報(bào)基本一致。作為傳統(tǒng)舉報(bào)方式的網(wǎng)絡(luò)化，其舉報(bào)途徑及受理對(duì)象均由官方預(yù)先設(shè)定，有相關(guān)法律法規(guī)作為其運(yùn)行的制度保障，其效力也得到了官方的肯定。政府部門(mén)建立了不同類型的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，其作為舉報(bào)的法律效力是得到肯定的。

網(wǎng)絡(luò)曝光指公民個(gè)人、新聞媒體或民間組織不在官方舉報(bào)平臺(tái)或渠道上發(fā)布反腐信息，而在QQ空間、微信朋友圈、微博等自媒體或論壇及其他一些網(wǎng)絡(luò)社區(qū)上以實(shí)名或匿名的方式向網(wǎng)絡(luò)上不特定的人發(fā)布自己了解或知道的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌腐敗的事實(shí)或線索，從而引起社會(huì)輿論的關(guān)注，引發(fā)官方的關(guān)注和回應(yīng)。[3]網(wǎng)絡(luò)曝光的特點(diǎn)在于其披露反腐信息的渠道多，信息分散，但缺乏秘密性且披露的信息不確切，通常是些與腐敗有關(guān)的線索或一些可以通過(guò)形式邏輯推導(dǎo)出有腐敗可能的現(xiàn)象表征。網(wǎng)絡(luò)曝光與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相比，它對(duì)官方反腐機(jī)構(gòu)快速做出反應(yīng)的直接訴求比較弱。其主要目的是通過(guò)在相關(guān)媒體上披露可能存在腐敗的線索或蛛絲馬跡來(lái)吸引網(wǎng)民的注意力，以激發(fā)民眾的廣泛參與和關(guān)注，再通過(guò)“人肉”的方式追蹤、揭露有關(guān)腐敗事實(shí)，最終引起官方反腐機(jī)構(gòu)的重視從而將涉嫌腐敗的相關(guān)人員或案件納入司法或政紀(jì)審查程序內(nèi)。在近年來(lái)多起網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，如“雷冠希”、“局長(zhǎng)日記”等案件都是由上述網(wǎng)絡(luò)曝光而引發(fā)的。這種小鼠標(biāo)扳倒大貪官的網(wǎng)絡(luò)反腐模式是我國(guó)公民民主權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，自發(fā)參與法治建設(shè)的集中體現(xiàn)。它不僅成為了官方反腐機(jī)構(gòu)工作的有力補(bǔ)充，在很多情況下還是官方反腐機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)、做出快速有效回應(yīng)的重要因素。不管是在法律層面還是在實(shí)踐中，這種網(wǎng)絡(luò)曝光行為都應(yīng)該被認(rèn)可，并進(jìn)行必要的規(guī)范和保護(hù)。

2.公民網(wǎng)絡(luò)反腐性質(zhì)

公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或其他非網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的方式來(lái)參與網(wǎng)絡(luò)反腐，它與傳統(tǒng)的電話舉報(bào)、寫(xiě)舉報(bào)信等方式并無(wú)實(shí)質(zhì)意義上的差別。僅在其借助的媒介上與傳統(tǒng)的反腐敗上存在一定的差別，其性質(zhì)與傳統(tǒng)的反腐敗是一樣的。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或網(wǎng)絡(luò)曝光的形式來(lái)與腐敗行為做斗爭(zhēng)，一方面是我國(guó)公民行使我國(guó)憲法所賦予的言論自由權(quán)、參政議政權(quán)以及監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)的表現(xiàn)；另一方面是我國(guó)政府自覺(jué)接受民主監(jiān)督、構(gòu)建法治政府、實(shí)行依法治國(guó)的表現(xiàn)。

（三）公民網(wǎng)絡(luò)反腐與涉事官員隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)

1.公民網(wǎng)絡(luò)反腐與涉事官員隱私權(quán)沖突

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光官員的不雅圖片或其他不法行為，一方面對(duì)打擊官員的腐敗行為起到了良好的作用；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)曝光繼而引發(fā)大量“人肉搜索”也引起了民眾對(duì)該種行為是否涉及對(duì)有關(guān)官員隱私權(quán)侵害的思考。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，公民享有隱私權(quán)。雖然我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)公眾人物隱私權(quán)的立法，但公眾人物的隱私權(quán)必須受到限制已成為通識(shí)。[4]王利民教授的觀點(diǎn)作為當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為：公眾人物指社會(huì)生活中有一定知名度的人，包括：政府公職人員、公益組織領(lǐng)導(dǎo)、文化、娛樂(lè)、體育界的“明星”、文學(xué)家、科學(xué)家，以及知名學(xué)者、勞動(dòng)模范等知名人士。我國(guó)公眾人物可分為兩類：一類是政治公眾人物，主要指政府工作人員等國(guó)家官員。另一類是社會(huì)公眾人物，主要指上述公眾人物中除政治公眾人物之外的知名人士。[5]本文也認(rèn)同這種分類。政府官員由選舉或其他合法任命而享有公權(quán)力，其權(quán)利來(lái)源于人民，屬于政治公眾人物。作為政治公眾人物的政府官員隱私權(quán)應(yīng)受到相應(yīng)限制也是保障公民知情權(quán)的要求。為保證官員按既定目的來(lái)行使權(quán)力而不濫用公權(quán)力損害社會(huì)公共利益，就必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。由此，原本屬于官員個(gè)人隱私，如財(cái)產(chǎn)狀況、生活作風(fēng)等信息不可避免地進(jìn)入到公眾監(jiān)督的范圍內(nèi)。

2.公民網(wǎng)絡(luò)反腐與涉事官員隱私權(quán)的協(xié)調(diào)

公民隱私權(quán)和公民言論自由權(quán)、知情權(quán)之間具有權(quán)利與義務(wù)的重疊與交叉，需要進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。作為官員的個(gè)人基于其官員的特殊身份則不再享有作為社會(huì)個(gè)體完整意義上的隱私權(quán)。原屬于隱私的信息由于與公共利益密切相關(guān)而需要受到監(jiān)督，導(dǎo)致其隱私權(quán)受到限制。但這種限制并不是沒(méi)有限度的，而是基于對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督的考慮[6]。當(dāng)前對(duì)侵害隱私權(quán)的質(zhì)疑主要集中于對(duì)涉事人員的“人肉”搜索?！叭巳狻彼阉?，是一種以網(wǎng)絡(luò)為媒介，部分基于人工方式對(duì)搜索引擎所提供信息逐一辨別真?zhèn)?，部分又基于通過(guò)知情人提供數(shù)據(jù)的方式搜集信息，以查找人物或事件真相的群眾運(yùn)動(dòng)。[7]我國(guó)尚無(wú)針對(duì)“人肉搜索”的專門(mén)立法。但自2014年10月10日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。該司法解釋對(duì)非法“人肉搜索”以及合法“人肉搜索”進(jìn)行了區(qū)分和界定。②由此可見(jiàn)，利用網(wǎng)絡(luò)擅自公布個(gè)人隱私信息、“人肉”他人，除利用工具上存在差別，與利用傳統(tǒng)新聞媒體來(lái)曝光他人隱私并無(wú)實(shí)質(zhì)意義上的區(qū)別。有關(guān)人員的侵權(quán)責(zé)任并不會(huì)因其利用的媒介是網(wǎng)絡(luò)而被免除。但這一條款并不意味著對(duì)“人肉搜索”的絕對(duì)禁止。與此正好相反的是，但書(shū)部分列舉了六種除外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的情形，其中包括了第二款、第四款、第五款的情形③。因此，基于社會(huì)公共利益且并未超過(guò)必要限度或是對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上由個(gè)人發(fā)布或合法公開(kāi)的信息以及以合法渠道取得的信息進(jìn)行的搜索和傳播，即便是對(duì)相對(duì)人造成了損害，也不構(gòu)成侵權(quán)。當(dāng)前我國(guó)廣受關(guān)注的“表哥事件”、“雷冠希事件”等網(wǎng)絡(luò)反腐案件中，網(wǎng)友對(duì)其所進(jìn)行的“人肉”一方面是為了社會(huì)公共利益，且基本上都是基于網(wǎng)絡(luò)上已公開(kāi)的信息。網(wǎng)民只是對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上已公開(kāi)的信息進(jìn)行一個(gè)篩選和匯總，從而找出其存在貪污腐敗行為的確切證據(jù)。因此，該種“人肉”并不是《規(guī)定》十二條所禁止的侵權(quán)行為，而是滿足但書(shū)條款的免責(zé)情況[8]。

二、中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)反腐的主要問(wèn)題及原因

（一）公民網(wǎng)絡(luò)反腐存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐雖然取得了顯著的成效，但是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制不完善、網(wǎng)絡(luò)曝光信息規(guī)整機(jī)制不健全以及公民網(wǎng)絡(luò)反腐的非理性參與等問(wèn)題依然制約著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐作用的發(fā)揮。

1.網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制不完善

當(dāng)前我國(guó)政府部門(mén)已建立了許多官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，如全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站（www.12388.gov.cn）、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)（http://www.ccdi.gov.cn/），各省市紀(jì)委平臺(tái)、各省、市政府部門(mén)的投訴與舉報(bào)平臺(tái)、公民可以通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)腐敗行為進(jìn)行舉報(bào)從而啟動(dòng)對(duì)可能涉及腐敗案件的調(diào)查程序。由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制不完善，在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制存在諸多問(wèn)題。從舉報(bào)信息的接收到轉(zhuǎn)交、交辦、督辦以及調(diào)查結(jié)果的公布，在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)調(diào)查部門(mén)與舉報(bào)人以及相關(guān)調(diào)查部門(mén)間的協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。在舉報(bào)信息接收開(kāi)始，就需要對(duì)信息的受理、調(diào)查的進(jìn)度及結(jié)果應(yīng)及時(shí)進(jìn)行回饋和反饋。在公布調(diào)查結(jié)果后，也要密切關(guān)注輿論的走向，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，避免網(wǎng)絡(luò)謠言造成負(fù)面影響。[9]我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制在接收舉報(bào)信息時(shí)對(duì)是否受關(guān)注的舉報(bào)信息的重視程度存在較大差異，對(duì)調(diào)查進(jìn)度的跟進(jìn)與事后引導(dǎo)和反饋不夠重視。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作為啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐的重要環(huán)節(jié)，在網(wǎng)絡(luò)反腐敗中具有重要的作用。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制的不足，需要相關(guān)的制度進(jìn)一步予以規(guī)范，從而促使網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)規(guī)范化發(fā)展，更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的作用。

2.網(wǎng)絡(luò)曝光信息規(guī)整機(jī)制不健全

網(wǎng)絡(luò)曝光信息規(guī)整機(jī)制指通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行科學(xué)的分類來(lái)進(jìn)行匯總和整合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分析，為案件調(diào)查以及政府及相關(guān)權(quán)威部門(mén)引導(dǎo)輿論走向提供科學(xué)的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其是在自媒體盛行的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)上每天會(huì)充斥著海量的信息。只有那些具有眼球效應(yīng)或本身就具有強(qiáng)大影響力的媒體或自媒體人發(fā)布的信息會(huì)得到廣泛的討論從而得到輿論的關(guān)注。與網(wǎng)絡(luò)上曝光的反腐信息相比，這些得到輿論廣泛關(guān)注的反腐信息無(wú)異于九牛一毛。大量有價(jià)值的反腐信息隨時(shí)會(huì)被海量網(wǎng)絡(luò)信息淹沒(méi)。網(wǎng)絡(luò)反腐信息的非同等對(duì)待也會(huì)在某種程度上傷害網(wǎng)民舉報(bào)的積極性。同時(shí)，這些被曝光但沒(méi)有得到重視或關(guān)注的信息，一旦被被舉報(bào)事件的相關(guān)人員獲知，他們可能會(huì)消滅證據(jù)、相互串供，為之后的反腐調(diào)查工作帶來(lái)許多困難。

3.公民網(wǎng)絡(luò)反腐的非理性參與

公民在網(wǎng)絡(luò)上通常會(huì)采用匿名形式來(lái)發(fā)表評(píng)論。匿名發(fā)表言論對(duì)網(wǎng)民來(lái)說(shuō)比較自由和方便，同時(shí)也消除了他人打擊報(bào)復(fù)的顧慮?；谀涿倪@種特性，某些人為宣泄個(gè)人不良情緒或達(dá)到某種私人目的或?yàn)槲矍?，在網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)上發(fā)布一些虛假信息，故意夸大、渲染腐敗問(wèn)題以煽動(dòng)公眾情緒甚至采用非法“人肉”的方式曝光他人信息，侵犯他人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)利從而演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。加上當(dāng)前社會(huì)上 “仇富”、“仇官”心理的存在，在某些帶有嚴(yán)重個(gè)人情緒的網(wǎng)絡(luò)言論推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)反腐很有可能變成一場(chǎng)因網(wǎng)絡(luò)輿論而引發(fā)的鬧劇，對(duì)無(wú)辜公民造成傷害。以2012年曝光的“房嬸”李云卿事件為例，有人在網(wǎng)絡(luò)上貼出了其家庭房產(chǎn)一覽表，顯示其名下?lián)碛?4套房產(chǎn)，價(jià)值達(dá)1500萬(wàn)。這個(gè)帖子發(fā)布后隨即引起了廣泛關(guān)注，網(wǎng)友戲稱之為“房嬸”。但據(jù)廣州市紀(jì)委調(diào)查后在其官方微博發(fā)布消息稱，李云卿所持房產(chǎn)均是其與家人通過(guò)正規(guī)途徑獲得，李云卿本人未擔(dān)任過(guò)行政職務(wù)，沒(méi)有違法違紀(jì)問(wèn)題，其購(gòu)房資金來(lái)源清楚、所擁有的房產(chǎn)屬于合法。在這一事件中，廣大網(wǎng)民在有關(guān)部門(mén)尚未調(diào)查的情況下大量轉(zhuǎn)發(fā)，輿論偏向于認(rèn)定又一貪污高官落馬，然而事實(shí)卻與此相反?！胺繈稹笔录诰W(wǎng)絡(luò)反腐中并不是也不會(huì)是個(gè)例。這反映出我國(guó)公民在參與網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)存在盲目跟風(fēng)的特點(diǎn)。公民在參與網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)缺乏理性判斷。新聞媒體在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵中扮演著重要的角色。有些媒體社會(huì)責(zé)任弱化，職業(yè)道德下降，為了博得“眼球”以吸引讀者來(lái)擴(kuò)大自身的影響力或謀求其他利益而發(fā)布帶有明顯引導(dǎo)性的言論來(lái)引導(dǎo)輿論走向，導(dǎo)致公眾對(duì)案件調(diào)查清楚前就預(yù)先下了判斷。這些行為在極端情況下演變?yōu)檩浾摻壖芊?，削弱民眾?duì)政府的信任，降低政府公信力，從而產(chǎn)生“政府危機(jī)”。網(wǎng)絡(luò)輿論只是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種媒介表達(dá)出來(lái)的一部分民意。這種民意的預(yù)期是作為民眾與政府交涉和溝通的橋梁，但一旦被利用則會(huì)對(duì)政府能力和信任產(chǎn)生沖擊。

（二）中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)反腐存在問(wèn)題的原因

1.網(wǎng)絡(luò)反腐的法律缺失和制度不明

從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐來(lái)看，紀(jì)檢機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)反腐能否取得實(shí)效的關(guān)鍵，但我國(guó)在這方面的立法處于空白階段。網(wǎng)絡(luò)反腐作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，仍是我國(guó)法律的盲區(qū)，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐工作面臨一些困境。這些問(wèn)題主要集中于如何協(xié)調(diào)降低反腐成本的同時(shí)提高反腐效率間的矛盾。篩選并甄別網(wǎng)絡(luò)反腐中海量信息是一場(chǎng)非常耗時(shí)、耗力的工程。這不僅增加了反腐的價(jià)格成本和時(shí)間成本，事件的推進(jìn)也會(huì)在一定程度上受到影響。但如果只注重效率，而輕視了對(duì)信息的甄別，不僅會(huì)影響反腐質(zhì)量，引發(fā)對(duì)事件的誤判，還會(huì)減損政府公信力，對(duì)個(gè)人工作和生活造成重大影響。因此，在網(wǎng)絡(luò)反腐中，處理好效率與成本的關(guān)系對(duì)有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用至關(guān)重要。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論的影響難以控制

網(wǎng)絡(luò)作為反腐的一種手段或媒介，其本身并不具有查證信息真?zhèn)蔚哪芰?。因此，網(wǎng)絡(luò)上流傳的各種評(píng)論以及輿論的真實(shí)性難以保證。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)社交平臺(tái)決定了其人員組成的復(fù)雜性以及人員素質(zhì)的參差不齊?！芭c民選代表相比，一般公眾缺乏理性，遇到事情易情緒化，不如代表冷靜、慎重?！痹偌由瞎駜A向于采用匿名形式來(lái)發(fā)表評(píng)論，這就降低了個(gè)人對(duì)自身言論承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論不可避免地具有不確定性、復(fù)雜性和自主性。網(wǎng)友在發(fā)表自身言論的時(shí)候難免會(huì)帶有個(gè)人情緒，在某些情況下被別有用心的人利用而成為攻擊他人或影響司法公正的工具。在“藥家鑫殺人案”以及“鄧玉嬌案件”中，社會(huì)輿論在很大程度上對(duì)案件的調(diào)查產(chǎn)生了不良影響。網(wǎng)絡(luò)輿論的這種特性在某些情況下演變?yōu)樗^的“民意”，一旦這種民意與政府部門(mén)的調(diào)查結(jié)果相左，則會(huì)引發(fā)民眾對(duì)政府的不信任，繼而導(dǎo)致政府信任危機(jī)，減損政府公信力。網(wǎng)絡(luò)輿論的這種非理性會(huì)對(duì)公民的理性判斷產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致民眾在參與網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)的非理性。

3.信息公開(kāi)機(jī)制不完善

雖然我國(guó)已頒布的《政府公開(kāi)條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定了我國(guó)政府應(yīng)公開(kāi)的信息種類，同時(shí)也規(guī)定了依申請(qǐng)而公開(kāi)的信息。但是，我國(guó)信息公開(kāi)制度仍不完善，集中表現(xiàn)于我國(guó)政府信息公開(kāi)同保守黨和國(guó)家機(jī)密間存在矛盾。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律的規(guī)定，我國(guó)公民享有對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的知情權(quán)。但是，公民基于其知情權(quán)而產(chǎn)生的政府信息公開(kāi)的要求卻在某種程度上同保守黨和國(guó)家機(jī)密在一定范圍內(nèi)產(chǎn)相沖突。根據(jù)我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，行政主管部門(mén)對(duì)某一政務(wù)信息是否屬于國(guó)家機(jī)密擁有較大的自由裁量權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中某些政府部門(mén)以此為借口不予公開(kāi)相關(guān)信息或通過(guò)公布模棱兩可的信息以及其他方法來(lái)規(guī)避信息公開(kāi)，損害公民的知情權(quán)，使得作為監(jiān)督前提的信息公開(kāi)得不到落實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督對(duì)象不明確。謠言止于智者，更止于公開(kāi)。政府信息的公開(kāi)和透明對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展具有重大意義。

三、中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的完善

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的行為規(guī)范與制度構(gòu)建

1.宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作的宣傳，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。公民是否會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種媒介同腐敗作斗爭(zhēng)與政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度以及政策具有很大的關(guān)系。政府支持網(wǎng)絡(luò)反腐并出臺(tái)相應(yīng)政策可以大幅提高公民網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。因此，提高政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視程度，充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用，能大幅提高公民網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。同時(shí)，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的方式以及功能的了解狀況也會(huì)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性產(chǎn)生一定的影響。必須要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作的宣傳，讓公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的方式和流程有全面的了解，增強(qiáng)其參與網(wǎng)絡(luò)反腐的自信心，使其更為積極、主動(dòng)地參與網(wǎng)絡(luò)反腐。各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)事件迅速做出反應(yīng)，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息，掌握主動(dòng)權(quán)，并且進(jìn)行后續(xù)的跟蹤報(bào)道，以引導(dǎo)輿論的正確走向，防止事件向不可控方向發(fā)酵。這既有利于公眾在第一時(shí)間掌握權(quán)威消息，防止跟風(fēng)和流言以及惡意煽動(dòng)，也有利于增強(qiáng)政府公信力，增強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)反腐的信心。

2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為

我國(guó)當(dāng)前僅有憲法對(duì)舉報(bào)權(quán)進(jìn)行了較為籠統(tǒng)的規(guī)定，沒(méi)有具體的法律制度來(lái)保障公民的舉報(bào)權(quán)。因此，需要制定網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法來(lái)保障公民的舉報(bào)權(quán)，并以此來(lái)規(guī)范和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為，從而更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的基礎(chǔ)性作用。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中既存的舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制的不完善、法律對(duì)舉報(bào)人保護(hù)不力等問(wèn)題，在制定《舉報(bào)法》時(shí)應(yīng)注意以下兩個(gè)方面[10]：（1）針對(duì)舉報(bào)受理以及處理過(guò)程當(dāng)中有關(guān)工作人員的違法行為進(jìn)行規(guī)定并明確其責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，有的工作人員會(huì)對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行有選擇性的篩選，從而過(guò)濾掉與其有利益關(guān)系的反腐信息，或在沒(méi)有合法授權(quán)也沒(méi)有其他法定事由的情況下披露或曝光檢舉材料中的相關(guān)內(nèi)容。這些行為都會(huì)對(duì)舉報(bào)人產(chǎn)生不良的影響，影響公民舉報(bào)的積極性。在制定舉報(bào)法時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)危害到舉報(bào)人的職務(wù)行為進(jìn)行規(guī)定，規(guī)范有關(guān)工作人員的處理舉報(bào)信息的行為。（2）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制的不完善，建立快速反應(yīng)機(jī)制。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中，許多的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)往往是在引起社會(huì)的廣泛關(guān)注后，在社會(huì)的輿論壓力下才會(huì)引起相關(guān)部門(mén)的重視，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。因此，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門(mén)是否會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)采取調(diào)查行動(dòng)與該信息是否得到廣泛關(guān)注有關(guān)，并且這種調(diào)查只有在案件發(fā)酵到一定層度才會(huì)發(fā)生。針對(duì)這種情況，在制定網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法時(shí)應(yīng)明確相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的處理機(jī)制，使得相關(guān)部門(mén)能夠針對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息快速做出反應(yīng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐快捷、迅速的優(yōu)點(diǎn)。

3.完善舉報(bào)人及參與人保護(hù)體制

當(dāng)前對(duì)舉報(bào)人以及網(wǎng)絡(luò)反腐參與人打擊報(bào)復(fù)的情況仍然存在，尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人或腐敗信息網(wǎng)絡(luò)曝光人采取表面合法的人事行為來(lái)加以報(bào)復(fù)和打擊，應(yīng)制定專門(mén)的法律制度來(lái)禁止該種行為，并對(duì)舉報(bào)人加以救濟(jì)。由于在任何一個(gè)法治國(guó)家，不管是何種公然的違法打擊報(bào)復(fù)行為都是很容易被識(shí)別出來(lái)并追究相應(yīng)的責(zé)任。因此，被舉報(bào)人或單位通常會(huì)采取一些表面合法的方式來(lái)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。最為常見(jiàn)的便是采用人事方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行辭退、免職或調(diào)離原有崗位等改變?cè)泄ぷ鳁l件來(lái)進(jìn)行變相打擊報(bào)復(fù)。我國(guó)尚未有專門(mén)的制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，我國(guó)刑法也僅在第254條規(guī)定了報(bào)復(fù)陷害罪。但是其犯罪主體僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并不能將更為廣泛的公職人員包含在內(nèi)，大大縮小了該犯罪的主體范圍。因此，建立更為完善的舉報(bào)人及參與人保護(hù)體制十分必要，它對(duì)提高公眾舉報(bào)的積極性、網(wǎng)絡(luò)反腐作用的發(fā)揮具有重要的推動(dòng)意義。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)反腐互動(dòng)機(jī)制

1.民間網(wǎng)絡(luò)反腐與官方網(wǎng)絡(luò)反腐的相互合作

民間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗信息來(lái)與腐敗行為作斗爭(zhēng)，雖然對(duì)腐敗分子有一定的威懾力，但它不能完全憑借自身的力量來(lái)進(jìn)行反腐工作，還是必須要依靠紀(jì)檢機(jī)關(guān)來(lái)調(diào)查、懲處腐敗分子。而官方的網(wǎng)絡(luò)反腐需要借助來(lái)自民間的力量來(lái)拓寬其信息來(lái)源渠道。所以，民間網(wǎng)絡(luò)反腐與官方網(wǎng)絡(luò)反腐的相互合作，可以實(shí)現(xiàn)兩者間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[11]。

2.統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)反腐信息的收集與整理渠道

需要組織專門(mén)的人員來(lái)對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集分析和處理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)反腐信息資源整合模式。對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行科學(xué)的整理、匯總，分析出海量網(wǎng)絡(luò)信息中所反映的網(wǎng)絡(luò)輿情，選取出其中有價(jià)值的反腐信息從而為判斷輿論的發(fā)展走向、快速高效的對(duì)輿情做出反應(yīng)、及時(shí)快速地為公眾發(fā)布權(quán)威性信息提供科學(xué)的依據(jù)。官方反腐機(jī)構(gòu)除了被動(dòng)地接受舉報(bào)信息外，還應(yīng)該組織專業(yè)人員來(lái)隨時(shí)收集和分析輿情信息，密切關(guān)注輿情的發(fā)展方向，進(jìn)行信息甄別和篩選并進(jìn)行分類管理，迅速對(duì)熱點(diǎn)事件做出反應(yīng)。隨著案件調(diào)查的推進(jìn)及時(shí)而準(zhǔn)確地公布調(diào)查情況，充分保障公民對(duì)相關(guān)案件的知情權(quán)。要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)反腐信息的收集渠道，官方舉報(bào)網(wǎng)站與民間舉報(bào)網(wǎng)站之間建立連接和入口，人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)等主流門(mén)戶網(wǎng)站同步開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，鏈接中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報(bào)中心等，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民依法如實(shí)舉報(bào)違紀(jì)違法行為。[12]民間網(wǎng)絡(luò)反腐與官方反腐互動(dòng)機(jī)制的建立，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)反腐將會(huì)從民間網(wǎng)絡(luò)力量與官方反腐各自為戰(zhàn)演變?yōu)楣倜窠Y(jié)合，共同致力于反腐敗的斗爭(zhēng)。

3.加強(qiáng)政府信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)

政府信息公開(kāi)作為現(xiàn)代民主政治的常態(tài)，是公民監(jiān)督政府、行使監(jiān)督權(quán)的首要前提。[13]規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督、進(jìn)行有效的反腐，政府信息公開(kāi)都是十分必要而有利的舉措。要使公開(kāi)透明變成公民政治參與的常態(tài)，從而為公民了解政府部門(mén)運(yùn)作的過(guò)程，更加廣泛、積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐提供前提條件，必須要加強(qiáng)政府的信息公開(kāi)制度建設(shè)，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的力度。從制度上保障公眾對(duì)政府的政務(wù)信息以及公共生活的知情權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)有序并且有效地公眾參與。[14]尤其是涉及到有關(guān)于公共財(cái)物的使用情況、拆遷補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)社會(huì)公共利益的信息應(yīng)及時(shí)公之于眾，自覺(jué)的接受公眾的監(jiān)督。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)，強(qiáng)化政府信息公開(kāi)力度，不僅對(duì)保障公民的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督檢舉權(quán)具有重要的意義，而且對(duì)完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，打擊腐敗行為，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐健康、有序發(fā)展都具有顯著的作用。

結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)反腐是隨著社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而興起的公民參與國(guó)家管理的新形式。它一方面是我國(guó)公民的民主意識(shí)、參政意識(shí)以及法律意識(shí)不斷覺(jué)醒和提高的表現(xiàn)，另一方面也標(biāo)志著我國(guó)反腐敗進(jìn)入新的階段。從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐取得的成效來(lái)看，公民廣泛參與是其取得顯著成效不可忽略的因素。公民向官方舉報(bào)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光、披露腐敗信息以吸引社會(huì)輿論的關(guān)注，然后引起相關(guān)部門(mén)的重視并介入調(diào)查。這種網(wǎng)絡(luò)反腐模式與傳統(tǒng)反腐敗模式互相作用，成為當(dāng)前盛行的反腐方式并取得了諸多成果。它不僅使我國(guó)反腐案件處理概率提高，也提高了公民政治參與的積極性，對(duì)我國(guó)開(kāi)展反腐倡廉工作以促進(jìn)政治清明、增強(qiáng)政府公信力都具有重大意義。但是，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐尚處于起步階段，許多與其相配套的制度仍不完善，這使我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)反腐面臨很多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制的不完善、網(wǎng)絡(luò)曝光信息規(guī)整機(jī)制不健全、公民網(wǎng)絡(luò)反腐的非理性參與、“人肉”對(duì)官員隱私權(quán)侵害的質(zhì)疑以及對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)等問(wèn)題都制約著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)一步發(fā)展。這些問(wèn)題的存在都有其原因，筆者將其歸納為：網(wǎng)絡(luò)反腐的法律和制度的缺失、網(wǎng)絡(luò)輿論的影響。針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐所存在的問(wèn)題及其成因提出相應(yīng)的對(duì)策，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的行為進(jìn)行規(guī)范與制度構(gòu)建，完善網(wǎng)絡(luò)反腐互動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化政府信息公開(kāi)力度來(lái)完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制?？偠灾?，社會(huì)的不斷進(jìn)步會(huì)對(duì)我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制提出更高的要求，而我們也會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，我們?cè)诳吹剿鼮槲覈?guó)反腐工作做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到它的局限性。網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，只有走向法制化、規(guī)范化、制度化才能更好的為我國(guó)反腐倡廉事業(yè)發(fā)揮作用。

注釋：

①中華人民共和國(guó)憲法第二條規(guī)定：“人民按照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事業(yè)?！?/p>

②《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)自然人基因信息、病例資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動(dòng)等個(gè)人隱私和其他個(gè)人信息，造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

③《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)自然人基因信息、病例資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動(dòng)等個(gè)人隱私和其他個(gè)人信息，造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。但下列情形除外：（二）為促進(jìn)社會(huì)公共利益且在必要范圍內(nèi)；（四）自然人自行在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)的信息或者其他已合法公開(kāi)的個(gè)人信息；（五）以合法渠道獲取的個(gè)人信息