民族貧困地區(qū)的職業(yè)教育與人力資源開發(fā)

保承軍 岳桂杰

（蘭州城市學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

民族地區(qū)指少數(shù)民族人口相對集中居住生活的地區(qū)。我國少數(shù)民族主要分布在西部、北部等邊疆地區(qū)，人口約有1億多，民族自治地方占國土面積的64%。然而，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在教育落后，尤其是職業(yè)教育不發(fā)達(dá)，人力資源開發(fā)不足，貧困面大等諸多問題。這一基本國情，決定了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我國全面建成小康社會的一項重要內(nèi)容。因此，民族地區(qū)要獲得又好又快的發(fā)展，實現(xiàn)十八屆五中全會提出的脫貧目標(biāo)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，重視人力資本積累，提升人力資源開發(fā)水平，為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐。

一、人力資源開發(fā)對民族貧困地區(qū)的重要性

“人力資源開發(fā)”這一概念的內(nèi)涵極其豐富，可以從不同層次、角度對其進(jìn)行解釋，理論界尚未形成一個統(tǒng)一的定義。本文所說的人力資源開發(fā)是指一個地區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分合理地挖掘人力資源潛力，提高人力資源質(zhì)量，改變?nèi)肆Y源結(jié)構(gòu)，利用人力資源能力，以便有計劃地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資本的增長[1]。

從古典經(jīng)濟(jì)增長理論到新經(jīng)濟(jì)增長理論的研究中，人們逐漸認(rèn)識到人力資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)增長的源泉和動力。人力資源開發(fā)意味著勞動者的知識、技能、管理水平和價值觀念得到提升，并在提高生產(chǎn)率過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，從而有效克服資本和勞動要素邊際收益遞減，以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。人力資源開發(fā)對民族貧困地區(qū)顯得尤為迫切，主要表現(xiàn)在：一是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，人力資源開發(fā)關(guān)系到民族貧困地區(qū)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；二是民族貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)普遍較低，人力資源開發(fā)能夠有效提升人力資源素質(zhì)；三是民族貧困地區(qū)有大量剩余勞動力，人力資源開發(fā)可以成功轉(zhuǎn)移剩余勞動力。因此，人力資源開發(fā)為民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富和全面建成小康社會提供動力。

二、職業(yè)教育在民族貧困地區(qū)人力資源開發(fā)中具有重要地位的理論依據(jù)

（一）基于反貧困理論

在眾多有關(guān)貧困的學(xué)說中，最具代表性和影響力的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨提出的反貧戰(zhàn)略理論。他認(rèn)為：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵?！盵2]我們把這種凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力稱之為人力資本。人力資本是決定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，導(dǎo)致貧困的根本原因是缺乏人力資本。因此，為了提高人們的素質(zhì)，掌握科技知識，改變貧困落后的狀況，教育是實現(xiàn)反貧戰(zhàn)略的根本之策，尤其是職業(yè)教育對開發(fā)人力資源的作用更是受到了人們的廣泛關(guān)注。

（二）基于經(jīng)濟(jì)增長理論

影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但共同之處是技術(shù)和知識對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，而技術(shù)和知識來源于人力資源開發(fā)。根據(jù)羅默和盧卡斯為代表的“新增長理論”，人力資本可分為社會一般人力資本和專業(yè)化人力資本，而對經(jīng)濟(jì)增長起直接作用的是“專業(yè)化人力資本”，即生產(chǎn)所需要的技術(shù)和知識。側(cè)重于技術(shù)性教育的職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的有效途徑，它不僅能夠擔(dān)負(fù)起形成一般人力資本的任務(wù)，而且更有利于形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的專業(yè)化人力資本。

三、職業(yè)教育在民族貧困地區(qū)人力資源開發(fā)中具有重要地位的現(xiàn)實意義

（一）提升人力資源質(zhì)量

民族貧困地區(qū)人口資源豐富，具有潛在的人力資源優(yōu)勢。但人口資源和人力資源是不同層次的概念，其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也不相同。只有通過開發(fā)人力資源，將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，才能促進(jìn)自然資源有效利用，提高勞動生產(chǎn)率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底擺脫貧困。世界各發(fā)達(dá)國家普遍重視職業(yè)教育在提高人力資源質(zhì)量中的重要作用。德國和日本在戰(zhàn)后創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，其秘密是發(fā)達(dá)的職業(yè)教育，通過職業(yè)教育有效的開發(fā)人力資源。與此形成鮮明對比的是，我國民族貧困地區(qū)對職業(yè)教育重視不夠，人力資源開發(fā)不足，致使勞動者素質(zhì)偏低，難以吸收先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙。

（二）改善人力資源結(jié)構(gòu)

隨著我國出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)比重領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了許多變化，但是人力資源和就業(yè)結(jié)構(gòu)卻相對滯后。民族地區(qū)人力資源在三次產(chǎn)業(yè)中的分布呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例過高，人均受教育年限僅為小學(xué)；第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總體比例過低，人均受教育以初中文化程度為主。換言之，民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不合理與素質(zhì)不高的問題同時存在，這不僅給民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來了困難，也制約了民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會的實現(xiàn)。因此，為了適應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，通過有效開發(fā)人力資源，獲得高素質(zhì)勞動力成為民族地區(qū)走向富裕生活的必然要求。

（三）促進(jìn)人力資源流動

民族地區(qū)人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)社會不發(fā)達(dá)，剩余勞動力數(shù)量大，而且受教育年限短，以小學(xué)和初中文化程度為主，缺乏勞動技能。這些因素導(dǎo)致大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難、擇業(yè)面較窄、就業(yè)質(zhì)量不高，直接影響民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為推動民族地區(qū)剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)，使其擁有一技之長，提高就業(yè)層次，擴(kuò)大就業(yè)范圍，促進(jìn)人力資源流動。同時，通過職業(yè)教育也提高了勞動力對技術(shù)、知識和信息的吸收消化能力。人力資源的頻繁流動，不僅把更多的資金帶到了民族地區(qū)，而且把先進(jìn)技術(shù)、信息和觀念也帶到了民族地區(qū)。

四、職業(yè)教育在民族貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的策略和建議

（一）提高職業(yè)教育在人力資源開發(fā)中的認(rèn)識

職業(yè)教育是實現(xiàn)人力資源開發(fā)的重要途徑已經(jīng)被許多國家的成功經(jīng)驗證明，但是我國民族地區(qū)受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念影響，普遍重視普通教育而輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這是一種非常片面的理解。職業(yè)教育是根據(jù)社會職業(yè)的發(fā)展，對勞動者潛在的智力和體力資源進(jìn)行開發(fā)，使其擁有從事特定職業(yè)所需要的基礎(chǔ)知識、實用知識和技能技巧，從而滿足其就業(yè)的需求，并使之實現(xiàn)個人的社會價值。通過發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)民族地區(qū)人力資源開發(fā)，既是知識經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是民族地區(qū)人力資源貧乏的現(xiàn)狀要求。職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重任，也擔(dān)負(fù)著最為龐大的開發(fā)人力資源的渠道。因此，必須要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識職業(yè)教育在民族地區(qū)人力資源開發(fā)中的重要性，把它提到戰(zhàn)略地位的高度，用發(fā)展的眼光看待職業(yè)教育。

（二）大力培養(yǎng)具有工匠精神意識的職教人才

教育部長陳寶生提出：職業(yè)教育要為社會提供兩個公共產(chǎn)品，一個公共產(chǎn)品是在全社會通過職業(yè)教育弘揚工匠精神，一個公共產(chǎn)品是提供大量的大國工匠[3]。工匠精神被提高到前所未有的價值導(dǎo)向?qū)用妫浞煮w現(xiàn)了從中國制造到中國智造，工匠精神對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。我國的廣大民族地區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，技術(shù)工人才已成為推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力軍。但是，我國人力資源市場對于技術(shù)技能人才的供需矛盾突出，求人倍率長期在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上[4]。就民族地區(qū)而言，為傳承民族傳統(tǒng)行業(yè)，提升民族產(chǎn)品的高技能人才更是缺乏。因此，民族地區(qū)要大力弘揚和培育具有工匠精神的職教人才，使之與提升人力素質(zhì)相結(jié)合，成為全社會的主體意識和主流精神。

（三）強(qiáng)化各級政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任

職業(yè)教育通過對勞動者進(jìn)行專門知識、技能和職業(yè)道德的教育，為社會發(fā)展需要開發(fā)適應(yīng)的人力資源，它更強(qiáng)調(diào)職業(yè)性、生產(chǎn)性和社會性，更能體現(xiàn)社會價值。因此，職業(yè)教育最大的受益者是社會，各級政府應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的第二屆國際大會的建議提出，政府不但要對職業(yè)技術(shù)教育負(fù)主要責(zé)任，而且在政策制定、合作協(xié)調(diào)、經(jīng)費支持、經(jīng)驗分享等方面都要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。民族地區(qū)各級政府應(yīng)把職業(yè)教育發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，就業(yè)納入政府考核，為職業(yè)教育創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

（四）職業(yè)教育要適應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑具有民族特色的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，加快民族地區(qū)脫貧致富的步伐，已成為一個迫切需要解決的問題。因此，作為人力資源開發(fā)主渠道的職業(yè)教育，要提供和培養(yǎng)大量適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而且適當(dāng)超前產(chǎn)業(yè)升級需求的高技能人才，以從根本上解決民族地區(qū)勞動力素質(zhì)不高，技能型人才嚴(yán)重不足的困境。職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)上要與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，拓寬辦學(xué)模式，深化校企合作關(guān)系，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，從而為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人力資源保障。

（五）大力發(fā)展具有民族特色的職業(yè)教育

具有民族特色、適合民族地區(qū)發(fā)展需要的教育類型首推民族職業(yè)教育[5]。民族地區(qū)人力資源開發(fā)必須立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，面向市場，以獨具特色的民族技藝為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展有地方優(yōu)勢和民族特色的職業(yè)教育，以特色技能教育為依托大力推行特色職業(yè)教育。專業(yè)設(shè)置是職業(yè)教育銜接民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要紐帶，是培養(yǎng)服務(wù)民族地區(qū)技能人才的基點。據(jù)此，專業(yè)設(shè)置要緊緊圍繞民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出民族發(fā)展特色，力求培養(yǎng)出民族地區(qū)需要的技術(shù)技能型人才，以便更好地服務(wù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)職業(yè)教育與扶貧的聯(lián)系

民族地區(qū)人力資源開發(fā)要與當(dāng)前的扶貧工作緊密聯(lián)系起來，以中央和地方政府實施的扶貧項目為平臺，通過職業(yè)教育變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，“授人以魚不如授人以漁”，實現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的要求，對貧困地區(qū)開展教育扶貧是一項重要內(nèi)容，尤其是職業(yè)教育。職業(yè)教育以轉(zhuǎn)變勞動者觀念，提高其文化素質(zhì)，傳授職業(yè)技能為目的，最終達(dá)到人力資源的有效開發(fā)，從源頭上解決貧困，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而脫貧致富。