民心視野下中國政治制度自信的基石

王晨艷 韓曉捷 李奎剛

（天津中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 301617）

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調(diào)，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。[1]（P288）建立自信需要明白我們的制度自信力從何而來，何以能堅定政治制度自信。

政治制度自信既是黨對國家政治制度的自信，同時也是人民對政治制度的自信。政治制度自信體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾對制度自信的統(tǒng)一，這種自信是對整個國家、整個政黨、整個中華民族而言，而非某一人或某一政黨。對政治制度的自信是一種堅定的政治信念，是一種理性的智慧。自信、自覺都是人的行為活動，因此堅定中國特色社會主義政治制度的自信，也同樣落腳到人這個主體上來。人民是堅定中國特色社會主義政治制度自信的主體，人民在國家政治生活中的感受、價值判斷等往往會影響其對中國特色社會主義政治制度自信的形成。

中國政治制度自信能否真正形成，其根本價值取向是“人民中心論”。檢驗我們政治制度優(yōu)越性與否，是看中國人民是不是過上了更加美好的生活，是看人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，是中國人民心中的那本民心賬。

一、中國傳統(tǒng)政治文化是中國政治制度自信的文化來源

（一）吸收中國傳統(tǒng)政治文化中民心至上思想，筑牢執(zhí)政根基

尊重民心，順應(yīng)民意，體察民情，是中國古代的一項政治遺產(chǎn)。《孟子·離婁上》指出：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣?！薄渡袝氛f，“民之所欲，天必從之”，“天視自我民視，天聽自我民聽”。由于民心、民意、民情對于國家的安定、政權(quán)的穩(wěn)固是如此重要，因此傾聽民意、了解民情、集中民智成為上古圣王奉行的政治傳統(tǒng)。

中國共產(chǎn)黨從中國傳統(tǒng)文化中吸收了這份養(yǎng)料，從政權(quán)建立的初始到如今執(zhí)掌政權(quán)69年，始終強調(diào)民心向背決定共產(chǎn)黨執(zhí)政的長期性。毛澤東曾總結(jié)革命成敗得失的經(jīng)驗，那就是“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。不懂的這一點，就不能得到起碼的知識。”[2]（P790）中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得解放戰(zhàn)爭的勝利，就在于取得民眾的支持與擁護。進入和平建設(shè)時期，黨堅持了長期的清醒認知。鄧小平曾總結(jié)改革開放的實踐取得重大成就的原因時指出，我們的一個根本經(jīng)驗是依靠人民；不要以為共產(chǎn)黨是金字招牌，如果脫離群眾，黨的威信是靠不住的?！盵3]（P368）在中國進入全面深化改革的時期，在錯綜復(fù)雜的利益矛盾中要推進改革，習(xí)近平指出“問題是時代的聲音，人心是最大的政治”。[4]中國共產(chǎn)黨的奮斗歷史證明，人民是執(zhí)政的根基，而執(zhí)政根基在人心。失去人心，政權(quán)就要垮臺，更不要提及政治制度的自信。人民群眾的真誠支持是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位鞏固的根本基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)力是廣大人民群眾所賦予的。政治制度的自信，首先是對執(zhí)政長久性的自信，堅定這份自信，中國共產(chǎn)黨就要始終從中國傳統(tǒng)文化中吸收養(yǎng)料，保持警醒。

（二）獨特的中國國情與歷史文化傳統(tǒng)孕育的國家大一統(tǒng)、集體主義、天下為公等中華民族自信精神決定和影響著中國政治制度的選擇與構(gòu)建

中國的漫長的歷史時期，從秦漢以來，雖經(jīng)歷了一些短暫的民族紛爭、分裂割據(jù)等局面，但國家的統(tǒng)一始終是中華民族發(fā)展的主旋律。人民厭倦分裂，希望統(tǒng)一，大一統(tǒng)成為中華民族發(fā)展史上的文化訴求。1840年以后中國又經(jīng)歷了民族分裂、外族壓迫，民不聊生，正如《義勇軍進行曲》所呼喊的“中華民族到了最危險的時刻”，拯救民族危亡、結(jié)束分裂走向統(tǒng)一，成為近代以來中國人民的呼聲。如何結(jié)束分裂、拯救民族危亡，成立時間僅僅一年的中國共產(chǎn)黨在中共二大制定了反帝反封的革命綱領(lǐng)，自覺承擔起領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建立現(xiàn)代民族國家的歷史重任。在若干次的血與火的歷練中，中國共產(chǎn)黨人肩負家國命運，舍小家換大家，汲取傳統(tǒng)文化中的先公后私的集體主義思想價值，最終換來新中國的建立、換來中國新制度的確立。

《禮記·禮運》中講到“大道之行也，天下為公，選賢與能……”，它描述了中國傳統(tǒng)政治社會的理想，同時也作為一種文化積淀沉淀于中國政治制度運行之中。黨的十九大報告指出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一表述正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家制度中的核心作用而言。中國人民代表大會制度的確立，是以最廣泛的民主，動員全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨延安時期形成的延安精神，特別強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，由于調(diào)動了最廣泛的民眾參加到抗日以及解放事業(yè)中來，延安成為當時中國最民主的局部區(qū)域。民族區(qū)域自治制度的確立則是基于幾千年來中華民族在追求國家大一統(tǒng)的歷史使命中所形成的中華民族共同體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中的求中心的思想，執(zhí)政黨與參政黨是一個有機的整體，各自發(fā)揮不同的功能與作用，既避免了因黨爭而引發(fā)的政治動蕩或者國家政策連續(xù)性的中斷，也減少了因缺少監(jiān)督而造成一黨獨大增加腐敗的幾率。

二、立黨為公、執(zhí)政為民的理念是中國政治制度自信的理論基石

人民性充分體現(xiàn)中國特色社會主義政治制度的合法性來源。政治學(xué)理論意義上的合法性區(qū)別于法律意義上的合法性，政治學(xué)意義上的政治合法性，是指社會成員對某種政治權(quán)力秩序是否認同及其認同程度如何的問題，即社會成員對政治統(tǒng)治正當性的認可和同意。在中國文化的語境中，這種認同以及認同程度就是本文論述的“民心”。中國特色社會主義制度的政治合法性的來源和鮮明特征正是人民性。王岐山在“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”上，首次提出了中共執(zhí)政的合法性問題，他說“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)?！盵5]全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，規(guī)范了中國共產(chǎn)黨自身使命的要求，同時彰顯了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的自信力。通觀中國特色社會主義制度體系大廈，一個“中心軸”就是民心，就是人們?nèi)罕姷睦嬖V求與獲得感。也正因如此，黨的十九大報告中“人民”一詞出現(xiàn)了203次。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向。“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望?！盵6]（P388）黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨加大反腐的力度，抓虎拍蠅、海外追逃等，就是要讓職權(quán)者明白任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都要牢記權(quán)力是人民賦予的、權(quán)力是受人民監(jiān)督的。2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》用法律權(quán)威保證建設(shè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察法的制定是堅持黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機統(tǒng)一，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，用法律保證監(jiān)察制度有效發(fā)揮作用，保證人民利益充分實現(xiàn)，保證中國特色社會主義擁有深刻的“民心”基礎(chǔ)。

我國人民代表大會制度作為根本的政治制度，是人民當家做主的重要形式，可以廣泛、普遍地容納人民當中的各階層、各民族、各方面的代表，充分反映人民的不同意見、建議和利益要求；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，通過把民主黨派和無黨派人士團結(jié)，即避免了“黨爭”又進行了政治協(xié)商和民主監(jiān)督；民族區(qū)域自治制度對于保證少數(shù)民族依法行使自治權(quán)利，管理本民族內(nèi)部及地方事務(wù)、鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同發(fā)展繁榮具有重大的意義，有效地規(guī)避了多民族國家中尤其是新興民主國家中在競選中出現(xiàn)的族群沖突；基層民主自治制度是我們踐行直接民主的最主要載體，基層民眾通過民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督與管理等，來表達民意、維護自己的合法權(quán)益。[7]應(yīng)該說，在制度設(shè)計上，我國的民主政治和法律制度為各種合法利益的表達與實現(xiàn)提供了多種有效渠道和程序，因此，必須堅定不移地堅持和完善這些民主制度。

中國特色社會主義政治制度歸根到底體現(xiàn)著人民當家作主的制度特征，體現(xiàn)著“以人民為中心”的發(fā)展原則，構(gòu)筑了堅實的“民心”長城，是中國特色社會主義制度自信的源泉和深厚基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。

三、民心視野下筑牢中國政治制度自信的實踐基石

中共十八大以來中國在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，越來越接近自己民族的目標，在全面深化改革的道路上，遇到的困難與復(fù)雜的問題愈來愈多，這對于堅定中國政治制度自信既有機遇也有挑戰(zhàn)。我們一方面要回應(yīng)西方的西化、分化的挑戰(zhàn)，拓展中國政治制度的話語權(quán)；另一方面，要沖破改革的藩籬，從回應(yīng)民心做起，筑牢人民大眾對中國政治制度的自信。

（一）增強政治定力，堅定回應(yīng)西方西化、分化陷阱

改革開放以來，受西方民主政治思想的影響，國內(nèi)一直有種聲音認為，中國要進行政治體制改革，必須以西方為準，即照抄照搬西方制度模式，實行多黨制和三權(quán)分立。對于這樣的認知與觀點，要加以高度警惕并堅決抵制。事實上，西方自己也已經(jīng)從政治發(fā)展的實踐中看到了自身的問題。比如，民主的實現(xiàn)問題，西方的選舉式民主越來越傾向于“錢主”，選民的權(quán)利也極其有限。英國學(xué)者戴維·米勒指出在一些重大問題上他們沒有決定權(quán)，“在實踐中，我們知道，被稱為民主的那些政治體制只為公民在政府中提供了非常有限的角色空間。他們被賦予在定期選舉中投票的權(quán)利，偶爾有重大憲法問題需要決斷時會以全民公決的方式征詢他們的意見，也允許他們結(jié)成團體就與自己有關(guān)的問題游說議員，但這些就是公民權(quán)威的極限了?！盵8]（P39）

成長于中國的歷史土壤、起源于中國近代以后政治發(fā)展的進程的中國式民主要充分體現(xiàn)人民當家做主，協(xié)商民主與選舉民主共同構(gòu)成人民當家做主的重要方式，它們相互補充、相得益彰，共同的目標就是推動人民當家做主。人民通過依法選舉、選出代表參與國家生活和社會生活；選舉之外還可以通過協(xié)商（如立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商）參與管理國家生活、社會生活。事實證明在中國社會土壤中產(chǎn)生的中國政治制度才能更適應(yīng)中國人民對民主的需求。正如黨的十九大報告指出，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式?！盵9]

（二）在政治制度運行細節(jié)上總體保證人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，回應(yīng)民眾對中國政治制度改革的需求。

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟實力大步躍升、綜合國力排名世界前列、人民生活水平擺脫溫飽正全面邁進小康，中國社會長期保持和諧穩(wěn)定，民族區(qū)域自治保持了長期的民族平等團結(jié)、共同發(fā)展進步。這些事實充分證明中國特色社會主義政治制度具有獨特優(yōu)勢，中國特色社會主義民主政治具有強大生命力。正是基于此，我們才有信心談?wù)撝袊沃贫茸孕诺脑掝}。當然，制度自信不是一味談?wù)撝袊贫热绾蔚暮?，而是要在實踐中真正體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。正如習(xí)近平總書記談到的“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展?！盵1]（P289）

第一，回應(yīng)民眾對美好生活的需要。新時代中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，中國政治體制改革過程中就要善于尋找出人民在國家政治生活方面美好生活的需求點：比如司法的公平、正義；個人民主權(quán)利的保障與行使；對中國共產(chǎn)黨自身廉潔清正的期望等等。

第二，既要保障民主權(quán)利的實施，更要防止民主的失序。發(fā)生在2013年緬甸、2014年泰國街頭政治沖突以及中國香港的占中事件，都是民主失序的體現(xiàn)。民主的權(quán)利是有界限的，民主的運行是需要秩序保障的。正如人民日報文章《失序社會培育不了民主》一文所言：“如何在民主進步與保持秩序之間，在推進改革與維護穩(wěn)定之間找到平衡，是一道政治難題。解開這道難題，沒有什么放之四海而皆準的定律，只有根據(jù)自己國家的具體實踐去不斷摸索”[10]。

中國要保障發(fā)展民主，保證國家政治生活充滿活力又安定有序，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。在當前，伴隨中國全面依法治國的推進，相信中國的良政會有良序。我們要堅定中國特色社會主義政治制度自信，堅持“以人民為中心”發(fā)展中國特色社會主義民主政治，旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。