自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究綜述

文/楊陳靜 劉 航.2.（.中共瀘州市委黨校，四川瀘州 646000；2.中共四川省委黨校，四川成都 600072）

內(nèi)容提要：自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是推動我國新一輪改革開放的戰(zhàn)略需要，是落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，也是實(shí)現(xiàn)全球一體化的必然要求。作為對外開放的國內(nèi)制度支撐和著力點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)須與對外開放總體戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等相結(jié)合，進(jìn)而形成合力以渡過當(dāng)前改革的“迷茫期”。因此，筆者從自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的意義、理論基礎(chǔ)、國際經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)實(shí)踐等方面進(jìn)行綜述，以期為新時代自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的后續(xù)拓展研究起到拋磚引玉的作用。

引言

2013年9月29日，我國首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ，F(xiàn)ree Trade Zone，下文簡稱自貿(mào)區(qū)）于上海掛牌成立。截至目前，全國內(nèi)陸沿海共計11個自貿(mào)區(qū)、1個自由貿(mào)易港（下文簡稱自貿(mào)港）在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)開放新格局已初步形成，高水平開放時代已經(jīng)開啟。［1］實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)共享繁榮的重要路徑。自貿(mào)區(qū)建成5年多來，通過改革創(chuàng)新形成了一系列可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，多次得到中央層面的認(rèn)可，具體包括以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進(jìn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成等等。［2］

然而，從目前實(shí)踐來看，各自貿(mào)區(qū)之間基礎(chǔ)差異仍舊懸殊，盡管自貿(mào)區(qū)或各片區(qū)之間不斷創(chuàng)新、相互學(xué)習(xí)，但自貿(mào)區(qū)或各片區(qū)之間由于存在利益樊籬，協(xié)同驅(qū)動效應(yīng)并未充分發(fā)揮，表現(xiàn)為片區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不盡完善，同質(zhì)化競爭激烈，各類平臺建設(shè)仍處于起步階段等。另外，從理論層面來看，國內(nèi)外有關(guān)自貿(mào)區(qū)的理論研究與綜合實(shí)踐方興未艾，尤其是在2013年我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以后，理論探索與實(shí)踐操作層面的方法論經(jīng)驗(yàn)更是亟待梳理總結(jié)，以期從中能把握新時代我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的演進(jìn)規(guī)律和薄弱環(huán)節(jié)，從而提升自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新能力，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對相關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略（如“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等）的服務(wù)功能。［3］

有鑒于此，對當(dāng)前自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的意義、理論基礎(chǔ)、國際經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)實(shí)踐等方面開展系統(tǒng)的梳理工作，有助于全面把握我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最新趨勢，有助于理解新時代改革開放與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的理論邏輯和實(shí)踐路徑，并生成有助于完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示性借鑒。

一、自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展研究的重要意義

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出，新時代中國特色社會主義要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推動形成全面開放新格局，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)；2018年10月，習(xí)近平總書記再次對自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)面向未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量。［4］這些戰(zhàn)略指示無疑為新時代我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了根本遵循與方向指引。作為全面開放新格局、開放型世界經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)制度支撐和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)之一，自貿(mào)區(qū)不僅應(yīng)有數(shù)量的合理追加，更要求其改革能有質(zhì)的蝶變躍遷，為新一輪改革開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化等提供強(qiáng)大動能。這是因?yàn)椋?/p>

首先，從對外開放視角來看，“一帶一路”倡議是新時代改革開放戰(zhàn)略的重要組成部分，自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)有效推進(jìn)了與“一帶一路”沿線各國間的政治溝通、經(jīng)濟(jì)往來、文化交流等，通過制度融通化解了“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中的民族歧見、消減了貿(mào)易摩擦、打破了文化壁壘并且掃清了諸多制度障礙，強(qiáng)有力地提高了我國在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)和規(guī)則制定中的影響力與話語權(quán)。［5］

其次，從區(qū)域發(fā)展的視角來看，通過交通互聯(lián)、信息互通等方式打破物理空間界限形成的中國自貿(mào)區(qū)體系將助推國內(nèi)東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局的形成，［6］從而扭轉(zhuǎn)以往漸進(jìn)式改革開放帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡、市場失靈、資源錯配、價格扭曲以及收入分配不均、社會福利損失等積弊。［7］

另外，從實(shí)踐操作的過程來看，自貿(mào)區(qū)改革授權(quán)不足、創(chuàng)新效率不高、法制建設(shè)滯后、風(fēng)險管控能力不夠、要素流動不暢等問題隨著改革的深化愈發(fā)凸現(xiàn)，目前，改革受阻并已陷入“迷茫期”，［8］究其實(shí)質(zhì)在于未能形成良好的驅(qū)動機(jī)制并進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。因此，在新時代的宏大背景下，對我國自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行探討，對進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、區(qū)域協(xié)同、全世界共享繁榮發(fā)展具有重大的理論意義與實(shí)踐價值。

二、自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論研究較多，單就自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的理論探討較為鮮見。

（一）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)研究

學(xué)界對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究起步較早，目前關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成果也較為豐富，相關(guān)研究主要集中于以下五方面：

一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本涵義。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級層次，［9］目的是通過人口、資金和信息等的相互作用，突破行政區(qū)劃制約、發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，形成時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化，［10］由此可見，該系統(tǒng)具有內(nèi)部平等開放、對外互利共贏的特征。具體而言，即為通過微觀層面的資源要素重組、中觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、宏觀層面的制度創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)內(nèi)部子系統(tǒng)之間、內(nèi)部子系統(tǒng)與外部系統(tǒng)（如國家層面、國際層面）之間的互動與對接、高效有序協(xié)調(diào)與共生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。［11］

二是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展來源于協(xié)同學(xué)或協(xié)同理論，［12］這是由于協(xié)同理論的應(yīng)用最早也是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，［13］該理論認(rèn)為，內(nèi)部子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、行為和特征受相同原理和規(guī)律支配，會產(chǎn)生影響整個系統(tǒng)的聯(lián)動作用，促使系統(tǒng)由無序向有序發(fā)展，其中，協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理是協(xié)同理論的三大核心。

三是作用機(jī)理與制約因素分析。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是資源、要素與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來講，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織制度安排和宏觀調(diào)控機(jī)制來協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的資源配置、要素與產(chǎn)業(yè)的流動，來增強(qiáng)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭優(yōu)勢，從而產(chǎn)生協(xié)同驅(qū)動效應(yīng)。［14］該效應(yīng)的發(fā)揮不僅取決于要素累積、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步和制度變遷，同時也受財富分配的影響，一般而言，合理的區(qū)域財富分配差距有利于形成要素合理流動的梯度空間格局，促進(jìn)優(yōu)勢要素的集聚與集中，構(gòu)筑良好的激勵與競爭機(jī)制，反之反是。［15］

四是演進(jìn)規(guī)律與國際經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)化革命以來逐步形成了全球“北高南低”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，各國區(qū)域差距與其經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平呈現(xiàn)倒“U”型特征。從歐盟實(shí)施一體化戰(zhàn)略、美國建國以后持續(xù)加強(qiáng)空間市場一體化，先后掀起運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)、鐵路、高速公路和機(jī)場體系建設(shè)高潮，俄羅斯出臺新的聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃等現(xiàn)實(shí)看來，作為經(jīng)濟(jì)全球化的核心內(nèi)容，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是未來世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢。［16］

五是績效評價與模式選擇?？茖W(xué)合理的績效評價是推動實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，社會學(xué)界采取合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)計量工具與方法對協(xié)同發(fā)展的靜態(tài)與動態(tài)效應(yīng)進(jìn)行評測發(fā)現(xiàn)，京津冀總體效率越來越高，河北的協(xié)同水平最低，［17］尤其是京津冀機(jī)場群的協(xié)同發(fā)展更是有效疏解了北京非首都職能；［18］長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展能力呈現(xiàn)東高西低的規(guī)律，主要是上海龍頭帶動作用突出，南京、武漢也相當(dāng)卓越，［19］四川自2008年金融危機(jī)以后呈下降趨勢。［20］另外，李琳（2016）在諸多研究基礎(chǔ)上總結(jié)歸納出今后區(qū)域協(xié)同發(fā)展的四種主要模式，即中心－腹地模式、“飛地”模式、省際毗鄰邊緣區(qū)模式、省內(nèi)城市間模式等。［21］中心－腹地模式如長三角地區(qū)構(gòu)建的以上海為龍頭，南京和杭州為兩翼的“雁字形”城市圈域模式；［22］“飛地”模式，如成都溫江區(qū)建立起接受東部沿海及世界產(chǎn)業(yè)分工梯度空間轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)園區(qū)；省際毗鄰邊緣區(qū)模式，如湘鄂渝黔邊等行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)模式；［23］省內(nèi)城市間模式，如長株潭城市群等，這些成果為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了具有可操作性的理論指導(dǎo)，極大地推動了我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

（二）自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的理論支撐

相比之下，目前對自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究少有涉及。已有文獻(xiàn)主要利用絕對優(yōu)勢理論、［24］比較優(yōu)勢理論、［25］要素稟賦理論、［26］增長極理論、［27］新貿(mào)易理論、［28］循環(huán)累積因果理論、［29］不平衡發(fā)展理論、［30］梯度轉(zhuǎn)移理論、［31］平臺經(jīng)濟(jì)理論［32］等多種理論模型分析自貿(mào)區(qū)的功能定位、空間分布特征、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及演進(jìn)規(guī)律等問題。［33］［34］［35］與此同時，越來越系統(tǒng)、深入的協(xié)同發(fā)展理論也為打破自貿(mào)區(qū)發(fā)展的地緣政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)悖論提供了啟示，根據(jù)前述研究不難發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展問題背后的哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)是始終保持自貿(mào)區(qū)間差異與協(xié)同的辯證統(tǒng)一關(guān)系，［36］即研究高效的資源配置、要素流動與產(chǎn)業(yè)分工是如何產(chǎn)生協(xié)同驅(qū)動效應(yīng)并且這種效應(yīng)是如何役使我國整個自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)開放水平由低到高轉(zhuǎn)變的；［37］另外，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長期探索與廣泛實(shí)踐也表明，協(xié)同發(fā)展除了強(qiáng)調(diào)大區(qū)域劃分外，還兼顧縮小政策單元，如自貿(mào)區(qū)和創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等，［38］并且協(xié)同的重點(diǎn)在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技等領(lǐng)域改革的相互銜接和協(xié)調(diào)、探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)共同發(fā)展的雙贏。［39］該路徑的內(nèi)在機(jī)理在于自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新會打破物理空間、貿(mào)易管制（如關(guān)稅壁壘或地方保護(hù)主義）、產(chǎn)品同質(zhì)化產(chǎn)生的“邊界效應(yīng)”局限，［40］為協(xié)同發(fā)展帶來正向經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。［41］其中人力資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全要素生產(chǎn)率等是制度質(zhì)量影響協(xié)同水平的重要因子，這種效應(yīng)在早期主要通過擴(kuò)大出口實(shí)現(xiàn)，在后期通過吸引外資產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提高全要素生產(chǎn)率。［42］這種效應(yīng)產(chǎn)生的驅(qū)動力主要來源于自貿(mào)區(qū)協(xié)同共生推進(jìn)整個開放系統(tǒng)由無序至有序、從初級到高級的動態(tài)轉(zhuǎn)變過程中的技術(shù)溢出與資源配置效應(yīng)。［43］由此可見，致力于探究支配系統(tǒng)從無序到有序、從低級到高級發(fā)展進(jìn)化普遍規(guī)律的協(xié)同理論能夠支撐自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展驅(qū)動機(jī)制與制度創(chuàng)新等體制機(jī)制的構(gòu)建。

三、自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)分析

國外自貿(mào)區(qū)發(fā)展起步較早、水平較高?？傮w而言，國外自貿(mào)區(qū)發(fā)展的情況與中國存在較大差異，國外少有提及協(xié)同發(fā)展，但其高度成熟、開放、自由的市場經(jīng)濟(jì)體制驅(qū)使各自貿(mào)區(qū)及片區(qū)之間早已在人流、物流、資金流、信息流等方面自發(fā)形成了高效的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，因此，這些自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中的關(guān)注焦點(diǎn)并不在于如何下意識地通過計劃手段如行政命令等方式固化協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制等。不難發(fā)現(xiàn)，從公元前1101年開始至今，國外大多數(shù)自貿(mào)區(qū)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，正朝著多功能、綜合型自貿(mào)港方向發(fā)展，目前已進(jìn)入自貿(mào)區(qū) 2.0 升級版的黃金發(fā)展階段，［44］其共同經(jīng)驗(yàn)主要為以“制度創(chuàng)新”為核心，并以“貿(mào)易便利化、投資自由化、監(jiān)管法治化、金融國際化”為共同目標(biāo)，［45］通過掃清資源配置、要素流動、產(chǎn)業(yè)分工障礙極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

貿(mào)易便利化方面，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和制度建設(shè)等相關(guān)措施簡化貿(mào)易程序、降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率，擴(kuò)大出口。［46］據(jù)測算，這項(xiàng)改革促進(jìn)APEC 內(nèi)貿(mào)易增加10%（約2800 億美元），東南亞國家也將獲得比關(guān)稅改革更大的經(jīng)濟(jì)收益。［47］

投資自由化方面，旨在保障國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全、本土資源和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對外開放程度、激發(fā)市場競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。［48］目前，負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇是國外自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入最為成熟的制度安排并成為國際新趨勢。外資進(jìn)入歐美日等國家或地區(qū)一般情況下無需經(jīng)過政府審批，只需按照東道國相關(guān)程序提交申請。［49］

監(jiān)管法治化方面，旨在化解壟斷力量導(dǎo)致的市場扭曲、信息不對稱，以及市場的正外部性和負(fù)外部性等市場失靈問題，［50］國際上主要通過自貿(mào)區(qū)特殊條款、原產(chǎn)地規(guī)則等消極措施及區(qū)域一體化制度等積極措施應(yīng)對消極影響，協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)法律制度的具體措施包括但不限于：制定協(xié)調(diào)的自貿(mào)區(qū)規(guī)章，集體降低或去除財政激勵，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體化戰(zhàn)略框架、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，或制定專業(yè)化分工實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)協(xié)定成員的比較優(yōu)勢等。

金融國際化方面，旨在建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的金融配套服務(wù)體系，中國香港、新加坡、巴拿馬科隆、紐約、迪拜、開曼群島等國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法主要具有外資進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制少、資金進(jìn)出及匯兌自由、貿(mào)易與航運(yùn)金融發(fā)達(dá)、離岸金融風(fēng)險防范機(jī)制完善等特點(diǎn)。［51］例如，迪拜自由港允許外資 100%持股，而且50年內(nèi)免除入駐金融機(jī)構(gòu)的公司所得稅，無個人所得稅；鹿特丹港通過為提供出口信貸的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保、為資本密集型商品或服務(wù)出口提供最高95%的出口信貸保險、設(shè)立政府基金資助中小企業(yè)對外出口等途徑，著力完善出口貿(mào)易的金融服務(wù)；國際上一些自貿(mào)區(qū)借助離岸賬戶體系的載體拓展跨境金融服務(wù)功能，設(shè)立“二線”防火墻，構(gòu)建資本流動“分線監(jiān)控”體系，有效防范離岸金融風(fēng)險向在岸金融體系傳遞，如美國通過設(shè)立國際銀行設(shè)施（IBFs）便實(shí)現(xiàn)了在岸賬戶和離岸賬戶隔離。［52］總體而言，國外自貿(mào)區(qū)不斷轉(zhuǎn)型升級，制度相對完善，已形成一套較為系統(tǒng)的話語體系，無疑為本課題研究提供了啟示性鏡鑒。

四、自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)實(shí)踐研究

目前，關(guān)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的研究文獻(xiàn)十分豐富，不同學(xué)者從不同角度對自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的諸多問題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究，但大多聚焦于對單個自貿(mào)區(qū)的剖析，而對于不同自貿(mào)區(qū)間尤其是跨行政區(qū)域的自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展問題仍然較少涉及，相關(guān)研究成果也尚不多見。

（一）自貿(mào)區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)研究

在此方面，學(xué)界已累積了較有意義且具體深入的研究?？傮w而言，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步較晚，且?guī)в袕?qiáng)烈的“政策驅(qū)動”特點(diǎn)。［53］自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施使我國成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一體化的重要參與者和有力推動者，這是因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)最為重要的戰(zhàn)略定位之一就是建設(shè)成為“一帶一路”的重要樞紐及國內(nèi)制度支撐和著力點(diǎn)。［54］因此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局、發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)等相聯(lián)結(jié)。［55］然而，目前我國自貿(mào)區(qū)并未與國內(nèi)外區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略全面對接，各自為陣多、協(xié)同聚合少，碎片式創(chuàng)新多、集成式創(chuàng)新少，功能定位、發(fā)展重點(diǎn)沒有明顯的差異性劃分，改革授權(quán)不足、創(chuàng)新效率不高、法制建設(shè)滯后、風(fēng)險管控能力不夠、資源配置不合理、要素流動不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)低端等問題突出。［56］

基于實(shí)踐層面遭遇的困境，社會學(xué)界從理論上對自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)行了不懈探索，具體為：

一是自貿(mào)區(qū)及其開放水平的基本內(nèi)涵。自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵包括要素、功能和管理三個層次，［57］而開放水平主要指自貿(mào)區(qū)主動擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交往，放寬政策，促進(jìn)國內(nèi)外要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，取消各種限制的程度。［58］

二是自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)效應(yīng)及開放水平評測。劉晶、楊珍增（2016）構(gòu)建了指標(biāo)層次體系更豐富的統(tǒng)一框架對自貿(mào)區(qū)金融自由化、技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、全球價值鏈深化、區(qū)域競爭力等靜態(tài)和動態(tài)運(yùn)營績效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果顯示中國自貿(mào)區(qū)尚處于啟動和探索階段，體制機(jī)制亟待改革創(chuàng)新。［59］

三是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)及社會邏輯。建立“境內(nèi)關(guān)外”型自貿(mào)區(qū)是中國分級主權(quán)管理政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新發(fā)展和新探索，作為市場對資源配置的決定性作用最鮮明的市場經(jīng)濟(jì)樣板，自貿(mào)區(qū)離不開行政干預(yù)。全球經(jīng)濟(jì)視野下，只有“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同形成“聯(lián)動之手”才能掃清權(quán)力不當(dāng)干預(yù)、意識形態(tài)障礙、所有制歧視，從而達(dá)到納什均衡并實(shí)現(xiàn)利益的帕累托最優(yōu)。［60］

四是自貿(mào)區(qū)的基本特征及發(fā)展模式。一些學(xué)者從邏輯學(xué)、系統(tǒng)動力學(xué)及經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度，全面闡述了自貿(mào)區(qū)目標(biāo)效用度、政策開放度、功能開發(fā)性、環(huán)境優(yōu)越度、發(fā)展空間等五大基本特征，剖析出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開放水平、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式選擇的決定性因素，并綜合國際經(jīng)驗(yàn)與中國自貿(mào)區(qū)不同階段的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展需求、功能分類、空間分異、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，提出我國自貿(mào)區(qū)可供選擇的主要發(fā)展模式，即物流輔助型、貿(mào)易型、出口加工型、服務(wù)型、金融型、投資型、科技型和綜合型等。［61］

（二）自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的初步探索

實(shí)際上，目前自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)實(shí)踐不多，研究多以定性分析為主。從知網(wǎng)檢索且標(biāo)題明確含有“自貿(mào)區(qū)協(xié)同”的2 篇文獻(xiàn)來看，研究主要涉及自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的影響因素及路徑選擇，表現(xiàn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論研究的大膽拓展延伸。區(qū)域協(xié)同發(fā)展論指出，要素錯配通常是區(qū)域經(jīng)濟(jì)非平衡發(fā)展的重要原因之一，［62］除此以外，要素比較優(yōu)勢、［63］國內(nèi)價值鏈聯(lián)結(jié)的區(qū)際分工網(wǎng)絡(luò)［64］及其在網(wǎng)絡(luò)形成過程中獲得的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)及資源配置效應(yīng)差異是保證中國經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展過程中各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)動、協(xié)同共進(jìn)的重要力量。［65］在此基礎(chǔ)之上，少數(shù)研究對自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的影響因素及驅(qū)動機(jī)制進(jìn)行了初步探討。例如，王珍珍（2015）運(yùn)用演化博弈論并構(gòu)建復(fù)制動態(tài)方程驗(yàn)證了行政壟斷、財政分權(quán)、地方保護(hù)確實(shí)存在“邊界效應(yīng)”；［66］邵李津（2017）構(gòu)建包含協(xié)同主體綜合質(zhì)量、心理距離、協(xié)同環(huán)境在內(nèi)的集成力模型分析片區(qū)之間競爭與合作的協(xié)同行為，進(jìn)而提出提升自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與學(xué)習(xí)能力、建立區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展機(jī)制、深化政府職能轉(zhuǎn)變，降低邊界效應(yīng)與合作成本，進(jìn)而促進(jìn)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的改革創(chuàng)新路徑選擇。［67］另外，政策實(shí)際操作層面，2018年4月1日，上海、廣東、四川等11個自貿(mào)區(qū)在成都啟動《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議》；四川省內(nèi)三大片區(qū)間協(xié)同發(fā)展的提出稍晚一些，2018年8月，四川省政府辦公廳印發(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，意味著今后各地自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)不再是“單兵突進(jìn)”，而將更加注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。然而，基于理論探索的各種合作倡議、戰(zhàn)略協(xié)定因缺乏具體實(shí)施步驟以及法律強(qiáng)制力保障往往容易陷入操作尷尬的境地。

五、簡要述評與展望

筆者在前述研究基礎(chǔ)上嘗試闡釋自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展概念以期能為后續(xù)研究提供啟示性借鑒，其基本內(nèi)涵為各自貿(mào)區(qū)或內(nèi)部片區(qū)之間，以調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局為導(dǎo)向，通過子系統(tǒng)深度合作與協(xié)同發(fā)展，破除行政管理壁壘、體制機(jī)制障礙，推動要素資源跨區(qū)域自由流動，構(gòu)建統(tǒng)一開放的區(qū)域市場體系，進(jìn)而更好地參與全球價值鏈分工，提升自貿(mào)區(qū)整體開放水平，最終協(xié)同驅(qū)動對外開放戰(zhàn)略的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球貿(mào)易一體化的進(jìn)展。然而，從既有研究來看，目前我國社會學(xué)界對自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究還不夠深入和系統(tǒng)，尚處于起步階段，理論上并沒有厘清自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的基本內(nèi)涵、演進(jìn)規(guī)律、階段特征、影響因素、博弈主體、驅(qū)動機(jī)制等問題；實(shí)踐上，由于各自貿(mào)區(qū)功能定位、發(fā)展重點(diǎn)沒有明顯的差異化劃分，因而導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)建設(shè)雷同，沒有發(fā)揮應(yīng)有的區(qū)位戰(zhàn)略服務(wù)功能。因此，建議社會學(xué)界圍繞前述基本問題，從以下方面展開具體工作，從而推動新時代自貿(mào)區(qū)建設(shè)、讓自貿(mào)區(qū)多項(xiàng)戰(zhàn)略服務(wù)功能得以盡效發(fā)揮：一是深入挖掘自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的基本內(nèi)涵、時代背景與現(xiàn)實(shí)意義；二是從理論層面系統(tǒng)分析自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律及其驅(qū)動效應(yīng)產(chǎn)生的作用機(jī)理；三是從實(shí)踐層面科學(xué)合理地構(gòu)造出適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展的自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展模式與制度創(chuàng)新體系。