新時代法治三論

朱國良

（山東青年政治學(xué)院，濟南 250103）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。兩個基本的提出，昭示著黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進全面實施法治的決心，昭示著新時代鮮明的法治主題和法治權(quán)威。

一、法治方略論

（一）依法執(zhí)政是一種法治自覺

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：把黨依法執(zhí)政的過程作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位過程。［1］依法執(zhí)政事關(guān)黨執(zhí)政的合法性和權(quán)威性，這里的合法性是一種廣義的認(rèn)可，黨員干部要增強依法執(zhí)政意識，這是一種政治自覺，更是一種法治自覺。革命戰(zhàn)爭年代依靠武裝斗爭奪取政權(quán)，人民武裝是贏得政權(quán)的堅實力量，執(zhí)政的合法性和權(quán)威性來自于武裝斗爭力量的強大。國家建設(shè)時期，執(zhí)政的合法性和權(quán)威性來自于國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和成就，經(jīng)濟發(fā)展才能滿足人民基本的物質(zhì)文化需要，才能足以得到人民的真心擁護和全力支持。當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展到一定程度時，當(dāng)物質(zhì)文化需求發(fā)展為人民群眾對美好生活的向往時，人民的政治文化素質(zhì)得到極大地提升，政治文明的發(fā)展對對依法治國基本方略提出了新的更高要求，在未來幾十年，法治將是硬道理。在這種形勢下，黨員干部的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力的提升顯得尤為重要，傳統(tǒng)的政治權(quán)威將被法治權(quán)威所取代，依法執(zhí)政將成為執(zhí)掌政權(quán)的合法性和權(quán)威性的重要源泉。

依法執(zhí)政是新時代堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要途徑。依法執(zhí)政是經(jīng)歷了幾十年的不懈探索得出的結(jié)論，是中國特色社會主義法治建設(shè)實踐中黨的集體智慧的結(jié)晶。依法執(zhí)政必須正確處理好的核心問題是黨和法的關(guān)系問題，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。［2］黨和法的關(guān)系問題事關(guān)我們的執(zhí)政黨能否真正做到依法執(zhí)政，事關(guān)人民群眾對執(zhí)政黨的政治認(rèn)同和法治認(rèn)同，事關(guān)依法治國基本方略的貫徹落實。習(xí)近平總書記也明確給出了回答，那就是執(zhí)政黨作為一個整體而言，是不存在黨大還是法大的問題，這是一個偽命題。但是具體到每個黨組織和黨員干部個體的時候，必須服從憲法和法律。執(zhí)政黨只有服從憲法和法律，才能真正做到依法執(zhí)政，這是一種法治理念和法治思維。要提高黨員干部的法治思維能力和依法辦事能力，要大力提倡弘揚法治精神，將依法執(zhí)政的理念熔鑄到執(zhí)政者的頭腦之中，體現(xiàn)到具體的行動之中，要養(yǎng)成尊重法治、敬畏法律的意識、思維和習(xí)慣，真正形成黨員干部依法執(zhí)政的法治自覺。

（二）法治是基本方式

法治是治國理政的基本方式，這是我們黨在深刻認(rèn)識和總結(jié)人類社會發(fā)展的一般規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律得出的一條重要結(jié)論。［3］選擇法治作為基本方式是一種歷史的進步和歷史的必然，是相對于中國傳統(tǒng)歷史中的人治方式而言的，是為了我們黨執(zhí)掌政權(quán)的長治久安，是對歷史的超越。法治作為基本方式意味著依靠法治走出歷史的周期律，意味著依靠法治擺脫那種以人的意志為轉(zhuǎn)移的行政專橫，意味著要“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，給桀驁不馴的行政權(quán)力戴上法治的羈束，使其為國家謀太平、為人民謀福祉。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的推進，顯示了以習(xí)近平為核心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對選擇法治方式的自覺和堅定，法治作為基本方式的突出效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，贏得了民心、樹立了權(quán)威，促進了國家和社會的健康發(fā)展，在中國特色社會主義的道路上展現(xiàn)了中國風(fēng)采、發(fā)揚了中國特色、走出了中國自信。改革開放以來的社會發(fā)展過程中，人們經(jīng)?？畤@伴隨著物質(zhì)的豐富和改革開放進程的加深，道德的滑坡越來越嚴(yán)重，甚至是道德淪喪、價值觀扭曲，面對這種現(xiàn)實，黨中央提出了堅持德法并舉，推進社會主義核心價值觀入法入規(guī)。可以說，法治是整個社會倡導(dǎo)和踐行道德的最可靠方式，法治可以充分發(fā)揮法的強制性作用，可以與道德的踐行形成互補。法治不僅具有強制力，還具備理性的品質(zhì)，法治要求經(jīng)過充分的程序，程序是保障實體正義的有效條件，現(xiàn)代社會的精細(xì)化發(fā)展，對理性的要求必然越來越高。人們的取舍不是隨意的和一時的，要求經(jīng)過廣泛的研究論證和嚴(yán)密的組織計劃，法治恰好能夠滿足這一嚴(yán)格的要求，現(xiàn)代智庫的充分發(fā)展就是最為明顯的例證。我們強調(diào)法治是治國理政的基本方式還在于法治能夠克服少數(shù)人的專橫，最大限度的保障最大多數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，這是現(xiàn)代民主社會最為關(guān)鍵的要素。一個敢于和能夠維護整個社會中最大多數(shù)人的最廣泛利益的社會，才能得到最廣泛的擁護和愛戴，當(dāng)下黨中央提出的打黑除惡、維護社會穩(wěn)定，就是為著最廣泛人民群眾的根本利益著想。只有以法治為基本方式，維護最大多數(shù)人的利益和整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，才能厚植執(zhí)政基礎(chǔ)，獲得國家和社會的長治久安。

（三）依法治國是基本方略

依法治國被確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，已經(jīng)上升為我們的憲法、寫入黨的章程，而且進入全面推進的階段，業(yè)已成為一種新時代的常態(tài)，并逐步成為全國人民的日常行為范式。事實證明，依法治國是最好的戰(zhàn)略選擇，依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有重要的地位和作用，事關(guān)國家生活和社會生活法治化、制度化、規(guī)范化，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。［4］以人民為中心是全面依法治國的根本基礎(chǔ)，也是依法治國的行動準(zhǔn)則，體現(xiàn)了全面推進依法治國的價值導(dǎo)向。全面推進依法治國體現(xiàn)著黨和國家的人民情懷，是為著改善人民的生活條件、保障全體人民的根本利益和社會生活的安定有序。所謂法治興則國家興就是這個道理，全面推進依法治國事關(guān)人民生活幸福，其出發(fā)點和落腳點必然是人民為中心。為了實現(xiàn)全面依法治國，控制權(quán)力必然是其關(guān)鍵要素。法與權(quán)力是一對關(guān)系緊密的矛盾統(tǒng)一體，黨執(zhí)掌國家政權(quán)是依靠法律來確認(rèn)和維護的，但是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施依法治國又要必須去規(guī)范和羈束權(quán)力。沒有法律羈束的權(quán)力必然是任性的權(quán)力，會侵害他人和社會的合法權(quán)益，無法實現(xiàn)全面依法治國保障人權(quán)的價值所在，因為權(quán)力和人權(quán)總是相對而生的。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念體現(xiàn)著黨對治國理政規(guī)律認(rèn)識的升華和飛躍，體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進依法治國方略的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一種極其寶貴的品質(zhì)，可以說，沒有創(chuàng)新就沒有全面依法治國。法治的實施必須進行創(chuàng)新，沒有一層不變的法治，社會生活總是不斷豐富發(fā)展、呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的一面。協(xié)調(diào)本身也是法治運行所必須的理念和特質(zhì)，需要各種層級法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)，需要各種司法執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，法治本身就是一套復(fù)雜的精細(xì)化的體系，沒有協(xié)調(diào)就不可能健康正常運轉(zhuǎn)自如。綠色環(huán)保理念既是立法的宗旨更是法治運行的目的，法治本身的持續(xù)良性發(fā)展依賴于整個社會的良性發(fā)展和綠色發(fā)展，綠色環(huán)保是所有社會要素的根本所在，即使是成為暫時的不利和不暢，但從世代發(fā)展的長遠(yuǎn)和終極目標(biāo)上來看，綠色也是全面依法治國方略的本質(zhì)要求。至于開放和共享，更是新時代我們應(yīng)該堅持引領(lǐng)全面依法治國全過程的創(chuàng)新理念，因為法治系統(tǒng)本身是不可能故步自封的，必須充分吸收和借鑒人類文明發(fā)展的最新成果，必須充分參與全球化的歷史進程，在構(gòu)建人類命運共同體的過程中實現(xiàn)開放式發(fā)展、實現(xiàn)法治的共治共享成果。

二、治國理政論

（一）推進國家治理現(xiàn)代化

2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記明確提出了推進“國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”這一重大的理論命題，［5］標(biāo)志著馬克思主義國家治理理論的探索進入了一個新的時期，這是第一次將國家治理體系與國家治理能力和現(xiàn)代化結(jié)合起來。如果說在中國特色社會主義建設(shè)過程中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)的四個現(xiàn)代化是第一個現(xiàn)代化，那么新時代國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化則是第二個現(xiàn)代化，這個現(xiàn)代化是以習(xí)近平為核心的黨中央在對執(zhí)政規(guī)律、國家建設(shè)規(guī)律和社會主義發(fā)展規(guī)律深刻把握的基礎(chǔ)上審時度勢而提出的，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨真正從一個革命黨逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有現(xiàn)代意識的執(zhí)政黨，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理理論，開啟了新時代中國特色社會主義國家治理理論和治理實踐的新篇章，具有無比重要的理論意義和實踐意義。

國家治理現(xiàn)代化是黨的十八大以來習(xí)近平為核心的黨中央針對大國治理和中國特色社會主義治理經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性思考和提出的，提出了全面從嚴(yán)治黨、全面推進依法治國和以德治國等推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，［6］提出了提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的策略，確立了以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)的“四個全面戰(zhàn)略布局”作為新時代國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，確立了國家治理現(xiàn)代化兩個階段兩個十五年的具體發(fā)展規(guī)劃。新時代國家治理現(xiàn)代化以治黨治國為基本面向，堅持治國必先治黨，堅持從嚴(yán)治黨，因此，國家治理現(xiàn)代化必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義的寶貴經(jīng)驗，已經(jīng)為歷史所證明。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成國家治理現(xiàn)代化所必須的穩(wěn)定和諧的政治局面，才能為國家治理現(xiàn)代化把握正確的政治方向，才能不斷創(chuàng)新解決國家治理現(xiàn)代化所遇到的各種難題和和矛盾。國家治理現(xiàn)代化還必須堅持以人民為中心的治國理政的理念，堅持依靠人民，堅持一切為了人民，人民是國家治理的主體而不是國家治理的客體，國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和歸宿點都應(yīng)該是以人民為中心。執(zhí)政為民是以人民為中心的最好體現(xiàn)，只有做到這一點，才能真正凝聚起國家治理現(xiàn)代化的最強大力量，最終真正實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化遠(yuǎn)大目標(biāo)。

國家治理現(xiàn)代化要重視全球化治理，要堅定不移地堅持構(gòu)建人類命運共同體，積極參與到全球化治理當(dāng)中來，發(fā)揮中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國作用。在中國這樣一個發(fā)展中大國，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化不僅能夠使中國持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，同時能夠造福整個人類，能夠使中國在與世界各國共享共治中傳播中國聲音、共享發(fā)展成果，為世界上其他國家提供國家治理現(xiàn)代化的中國模式和中國經(jīng)驗，在全球化治理中發(fā)揮作用彰顯中國智慧。全球化也是現(xiàn)代化的必由之路，國家治理的現(xiàn)代化同時也是走向全球化的過程。新時代中國提倡的“一帶一路”建設(shè)正在成為中國參與全球化治理的重要途徑，“一帶一路”建設(shè)成為中國與世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家命運共同體建設(shè)的重要鏈接，成為向世界各國傳播中國技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要載體，成為實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化和參與全球治理現(xiàn)代化的重要場域，不斷提升著中國對全球治理體系的參與塑造能力。

（二）實現(xiàn)國家治理的法治化

國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是“法治化”。沒有實現(xiàn)法治化的國家，很難想象能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程同時就是實現(xiàn)法治化的過程。國家治理現(xiàn)代化就是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理體系是指國家的制度體系和管理體系，是管理國家和社會、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個方面各個領(lǐng)域的體制機制；治理能力是指運用國家的制度體系和管理體系管理國家和社會各個方面事務(wù)的能力，是治理整個國家和社會的能力，簡言之是治國理政能力。所謂治理現(xiàn)代化就是實現(xiàn)各種制度體系的科學(xué)化、規(guī)范化，實現(xiàn)管理國家和社會事務(wù)的程序化、制度化和公開公正有序化。因此從這個意義上講，國家治理現(xiàn)代化就是國家治理的法治化，法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家治理的現(xiàn)代化必須依賴國家治理的法治化才能實現(xiàn)，法治的健全和完善正是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。全面推進依法治國新的十六字方針首先要求科學(xué)立法，所謂科學(xué)立法就是要保證國家治理現(xiàn)代化所必須的法治體系的科學(xué)和完備，科學(xué)首先是建立在法治健全基礎(chǔ)之上的，要保證國家治理的各個領(lǐng)域有科學(xué)而規(guī)范的法治制度體系。法治化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素還在于必須嚴(yán)格執(zhí)法，僅有科學(xué)的立法還不能實現(xiàn)法治化和現(xiàn)代化，再好的制度都必須依賴嚴(yán)格的執(zhí)行，沒有嚴(yán)格的執(zhí)法和貫徹實施，科學(xué)的立法也只是一紙空文。實現(xiàn)國家治理的法治化本身就必然包含著嚴(yán)格執(zhí)法，不嚴(yán)格執(zhí)法就會使治理的法治化成為一句空話，也就不可能會有治理法治化的實現(xiàn)。

法治化還是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)進行評判，這個標(biāo)準(zhǔn)就是法治化。國家治理的現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理體系的現(xiàn)代化就是管理國家和治理社會的各種體制機制的現(xiàn)代化，也就是法治制度的現(xiàn)代化；治理能力的現(xiàn)代化就是進行國家治理的人的能力現(xiàn)代化，人的能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在對現(xiàn)代法律制度的運用和駕馭，體現(xiàn)在法治思維和依法辦事的能力上。一個國家的公民如果沒有培養(yǎng)出法治思維，或者根本沒有遵守規(guī)則和制度意識，不能夠嚴(yán)格依法辦事，那自然也是不可能實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。因此，我們完全可以說法治化既是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有法治化就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化；法治化又是國家治理現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)，只有用法治化的標(biāo)準(zhǔn)才能衡量一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度。

新時代實現(xiàn)國家治理的法治化，要求我們推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，進一步加強道德領(lǐng)域突出問題的立法工作。以德治國和依法治國一樣都是我們進行國家治理的方略，習(xí)近平總書記也明確強調(diào)踐行道德的最可靠方式就是法治，這是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，為國家治理法治化指明了方向和推進路徑。2018年5月黨中央也出臺了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，規(guī)劃也明確了入法入規(guī)的核心任務(wù)和時間階段，下一步，推進國家治理的法治化和現(xiàn)代化就是要全面實現(xiàn)社會主義核心價值觀融入新時代的法治體系，尤其是將社會的一些基本道德規(guī)范及時納入進國家的法律規(guī)范體系，約束和懲治突出的失德失范不良行為，捍衛(wèi)道德行為和文明風(fēng)尚，在國家治理的法治化中用社會主義核心價值觀全面引領(lǐng)整個社會的道德風(fēng)尚，引導(dǎo)和規(guī)范公民的道德言行，促進文明行為和文明風(fēng)尚的養(yǎng)成，提升全社會的文明程度，實現(xiàn)依法治國與以德治國的良性互動，最終實現(xiàn)國家治理的法治化和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

三、憲法權(quán)威論

（一）全面依法治國必須維護憲法權(quán)威

必須從理念上改變對國家憲法的基本看法。憲法權(quán)威事關(guān)全面依法治國，憲法權(quán)威是全面依法治國的根本前提和重要基礎(chǔ)，是整個社會主義法治體系的統(tǒng)領(lǐng)和核心。傳統(tǒng)理念中，憲法是政治性的法律，往往是被束之高閣，供奉在神壇上的，是缺乏司法適用效力的，哪怕是被違反了也沒有什么具體的懲罰性措施，甚至是冠之以“良性違憲”。新時代全面推進依法治國首先必須從樹立憲法權(quán)威的理念開始，憲法絕不僅僅是一種擺設(shè)，憲法應(yīng)該是最崇高的，憲法是一種國家精神的體現(xiàn)，由此筑牢憲法信仰的法治基礎(chǔ)。要從權(quán)力之源的高度深刻體會憲法的巨大威力，培養(yǎng)全體公民尤其是國家公務(wù)人員對憲法的敬畏意識，要讓執(zhí)政者對憲法的敬畏意識引領(lǐng)整個社會的風(fēng)尚，使敬畏憲法成為全社會的主流意識和憲法理念。要認(rèn)識到憲法不僅僅是有政治性的一面，更有法律性的一面，所有的具體部門法都應(yīng)該從憲法里找到授權(quán)和源頭，要把憲法作為對法治的根本信仰，違反憲法的行為必須得到及時懲罰和修正。

必須從行為上強化對國家憲法的根本遵循。維護憲法權(quán)威不僅僅是樹立憲法理念，更要落實在行動上，每一個公民都有付諸實際行動維護憲法權(quán)威的憲法義務(wù)。憲法是公民行為的根本準(zhǔn)則，公民應(yīng)該用實際行動捍衛(wèi)自己的基本權(quán)利、履行和承擔(dān)憲法規(guī)定的基本義務(wù)，對于任何破壞憲法、違背憲法的行為，公民都有義務(wù)去監(jiān)督檢舉和控告，以實際行動維護憲法的權(quán)威。公民依法行使憲法所賦予的檢舉、控告、揭發(fā)的權(quán)利，尤其是加強對公權(quán)力主體的監(jiān)督是對憲法權(quán)威的最好維護。無論是國家公職人員還是普通民眾都應(yīng)該嚴(yán)格按照憲法的規(guī)范約束自己的行為，并積極行使憲法所賦予的基本權(quán)利作為對憲法權(quán)威的有力維護和根本落實。

必須從制度上推進對國家憲法的司法適用。習(xí)近平總書記明確指出：憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。［7］憲法的實施莫過于憲法的司法適用，也即是憲法司法化的問題。憲法司法化是一個非常值得探討的領(lǐng)域，目前學(xué)界有三種觀點，所謂狹義憲法司法化是要求人民法院在審理案件時將憲法原則和憲法精神作為說理和裁判的依據(jù)，是當(dāng)前推進憲法適用的有效途徑。所謂中義憲法司法化是指將憲法條文作為人民法院判決案件的依據(jù)，直接適用憲法作為說理和裁判依據(jù)，這是當(dāng)前推進憲法司法化的直接途徑。但同時需要解決的是我國憲法規(guī)范的可操作性問題，只有增強憲法規(guī)范的司法適用性，憲法才能更好的作為人民法院說理和裁判的直接依據(jù)。所謂廣義憲法司法化是指人民法院要承擔(dān)其違憲審查的職責(zé)，有學(xué)者也將其稱為最為激進的憲法司法化。新時代全面推進依法治國，切實維護憲法權(quán)威，必須從制度上推進狹義和中義憲法司法化，那就是既要讓憲法原則和憲法精神作為人民法院裁判和說理依據(jù)，還要讓人民法院直接適用憲法條文作為說理和裁判依據(jù)，更要積極推進人民法院在憲法適用過程中提出相關(guān)司法建議的工作，要讓司法建議發(fā)揮好維護憲法權(quán)威的重要作用。

（二）樹立憲法權(quán)威，要讓憲法成為權(quán)力行使的“緊箍咒”

全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，新時代隨著依法治國全面深入推進，在全社會樹立憲法權(quán)威提到了前所未有的政治高度。憲法權(quán)威最根本的還是體現(xiàn)在憲法對公權(quán)力的監(jiān)督和制約上，要真正做到對公權(quán)力施以有效羈束，將其關(guān)進制度的籠子，否則憲法權(quán)威還只能是空中樓閣。

首先，樹立憲法權(quán)威要做到依法確定權(quán)力。權(quán)力和權(quán)利往往是一對矛盾統(tǒng)一體范疇，是“公”與“私”的界分，公權(quán)力有多大界限，私權(quán)利就受到多大限制。對權(quán)力監(jiān)督的根本就是要對權(quán)力列出清單、限定范圍，要做到運用憲法科學(xué)確定和配置公共權(quán)力。憲法是明確的，權(quán)力是清晰的，憲法沒有明確授權(quán)的，權(quán)力是不可以行使的，真正做到?jīng)]有授權(quán)，就沒有權(quán)力。權(quán)力一定是有明確依據(jù)的，絕不能自我授權(quán)，要充分尊重憲法權(quán)威，形成憲法信仰，國家公務(wù)人員在掌握公共權(quán)力時首先應(yīng)該檢視手中的權(quán)力是否具備明確的憲法依據(jù)，權(quán)力的界限是不可以逾越的，權(quán)自法定，只有法律才能賦予權(quán)力，國家公務(wù)人員首先對憲法和法律負(fù)責(zé)，而不是對上級負(fù)責(zé)。其次，樹立憲法權(quán)威要做到制度限制權(quán)力。權(quán)力的使用必須有外在的約束，而且是一種恒定的約束，這種限制和約束只能是來自于制度，不能依賴圣賢自律。只有制度才是剛性的，權(quán)力要有剛性的制約和限制，畢竟權(quán)力是最桀驁不馴的，最易于侵犯公民合法權(quán)利和利益的。很多走上違法犯罪道路的領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中幾乎都會提到，當(dāng)他們掌握了大權(quán)時，制度對他們來說幾乎就是形同虛設(shè)，制度對他們沒有了任何外在約束力，權(quán)力就變成了為所欲為，這種沒有制度限制的權(quán)力必然使人走向毀滅。第三，樹立憲法權(quán)威要做到陽光使用權(quán)力，制度必須是公開的、陽光的，濫用權(quán)力和殆于行使權(quán)力的不當(dāng)行為在公開監(jiān)督制約下才能有效減少或者避免，陽光是最好的“防腐劑”，公開陽光使用權(quán)力才能真正做到遵守法治、維護憲法權(quán)威。陽光使用權(quán)力就是要讓權(quán)力公開接受制約和監(jiān)督，讓監(jiān)督成為一種公開活動，人們可以公開問詢，讓權(quán)力的行使成為一種“可視”的過程，杜絕私下交易和掩人耳目的做法。第四，樹立憲法權(quán)威要做到合理監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力本身也是一種權(quán)力，同樣不可以凌駕于憲法之上，監(jiān)督權(quán)力有一個限度合理性的問題，絕不可以逾越和代替，越權(quán)就不是合理監(jiān)督，超越了限度的監(jiān)督就是擅權(quán)和越權(quán)，反而違背了憲法的基本規(guī)定，成為一種有損憲法權(quán)威的行為。第五，樹立憲法權(quán)威要做到嚴(yán)懲濫用權(quán)力。沒有懲治就沒有遵守，沒有人會把沒有懲治的規(guī)范嚴(yán)格遵守的；沒有懲治，所有的規(guī)范就成為一紙空文，憲法權(quán)威無從談起?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度的籠子里”必然要求嚴(yán)懲濫用權(quán)力的任何行為，使得任何權(quán)力的行使必須要有憲法和法律這個“緊箍咒”。嚴(yán)懲成為一種潛在的震懾和必然的后果，權(quán)力行使者的內(nèi)心就會形成深深的敬畏，嚴(yán)懲其他權(quán)力濫用者，對所有行使權(quán)力者都是一種強烈震撼的憲法法治教育。如果能夠做到讓所有的政府官員在行使權(quán)力時首先下意識地想到：“這個事情憲法是怎么規(guī)定的”，那么樹立憲法權(quán)威就已經(jīng)真正實現(xiàn)了。

（三）樹立憲法權(quán)威，要讓憲法走進老百姓的生活

全面推進依法治國，樹立憲法權(quán)威，要讓憲法得到有效實施，要讓憲法走進老百姓的生活。這是對依法治國基本方略提出的一種總的要求和應(yīng)該達到的狀態(tài)，具體而言，首先，能夠運用憲法的武器維護自身的合法權(quán)益。對于老百姓來說，當(dāng)自己利益受到侵害的時候能夠不自覺地意識到“自己的權(quán)益在憲法上是怎么保護的”、“我的憲法權(quán)利是否受到侵犯了”等。這就要求民眾能夠做到基本熟悉憲法，熟悉憲法對公民基本權(quán)利的規(guī)定，憲法在公民日常生活中能夠成為一種自覺和必備。要讓憲法切實有效實施，讓每一個公民的合法權(quán)益都能得到憲法的庇護和保障，讓公民在憲法保護其合法權(quán)益切身經(jīng)歷中提升對憲法的好感與親近。只有親近公民日常生活，有效維護他們的合法權(quán)益，讓老百姓感受到憲法是有用的，憲法才能走進老百姓的生活。司法部在全國范圍內(nèi)推廣的“憲法進萬家活動”正是著眼于力圖使民眾熟悉憲法、運用憲法的有效做法。其次，能夠運用憲法的武器監(jiān)督執(zhí)政者的權(quán)力行使行為。執(zhí)政者親近民眾的關(guān)鍵是要帶頭尊重憲法權(quán)威，執(zhí)政者樹立憲法權(quán)威意識更為重要，要身體力行引導(dǎo)整個社會弘揚憲法權(quán)威，當(dāng)然得經(jīng)得起民眾的憲法監(jiān)督。當(dāng)老百姓親身實踐到了能夠運用憲法武器監(jiān)督執(zhí)政者的權(quán)力行使行為，并且糾正了他們的違憲行為，老百姓自然會更加親近憲法、信服執(zhí)政者，老百姓參與執(zhí)政、參與憲法實踐的熱情就會得到極大地提高，法治政府權(quán)威會不斷提高。習(xí)近平總書記明確指出的“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首選是依憲執(zhí)政”在當(dāng)下有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義，依憲治國和依憲執(zhí)政必須是在樹立和尊重憲法權(quán)威，自覺接受民眾憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，這既是對依法治國基本方略的貫徹實施，也是讓憲法走進老百姓生活的必然進路。最后，通過憲法實施構(gòu)建一種讓人們能夠獲得尊嚴(yán)和體面的公共生活。所謂讓人們能夠獲得尊嚴(yán)和體面的生活，是指憲法有效實施，并且能夠切實承擔(dān)起保護每一個公民的合法權(quán)益、切實維護每一個公民的基本人權(quán)不受侵害的職責(zé)和功用，進而使得整個社會的工作生活狀況呈現(xiàn)出一片井然有序的和諧景象。憲法的有效實施能夠?qū)崿F(xiàn)維護良好社會秩序的目標(biāo)，構(gòu)建起一種和諧、安定的社會秩序，在憲法秩序的范疇內(nèi)，權(quán)力各安其道，權(quán)利成為了權(quán)力的邊界，人們能夠愜意而祥和的生活工作，根本無須仰視公權(quán)力，也不去羨慕公權(quán)力，人們心中最崇高的是權(quán)利而不是權(quán)力。憲法成為每一個人的信仰，成為人們心目中最權(quán)威和最有法律地位的根本大法，憲法完全融入人們的日常生活和世界觀之中，憲法精神為人們所敬仰，人們沐浴在憲法的陽光中，憲法的功用和價值得到充分發(fā)揮，這一切都來自于一個國家的憲法能夠得到全面有效實施。