甘肅風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)法律促進(jìn)機(jī)制的思考

葛少蕓

（西北民族大學(xué)法學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

一

中共十九大報(bào)告提出，到2035 年確保生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。由于能源發(fā)展道路直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，所以十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)綠色發(fā)展”，其要義是“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。發(fā)展清潔能源、改善能源結(jié)構(gòu)既是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的本質(zhì)要求，也是踐行中國對(duì)全球“氣候政治”承諾的重大舉措。

當(dāng)前，世界各國都在大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，節(jié)能低碳是國際競(jìng)爭(zhēng)合作的制高點(diǎn)。發(fā)展可再生能源已成為國際社會(huì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)[1]。歐盟提出到2050年可再生能源占一次能源比重達(dá)到75%，德國屆時(shí)達(dá)到60%[2]。英國、法國、荷蘭等國已經(jīng)提出了禁售燃油汽車的時(shí)間表，一些國家如加拿大等國還將計(jì)劃淘汰煤炭發(fā)電。

我國也正在加快能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，風(fēng)電作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要手段，在國家政策的大力扶持下得到了高速發(fā)展，已成為世界風(fēng)電裝機(jī)容量最大的國家[3]。

甘肅是全國新能源資源條件最好、開發(fā)新能源起步最早的地區(qū)之一。甘肅風(fēng)能資源的理論儲(chǔ)量為2.37 億kw，總儲(chǔ)量居全國第五位；各地年太陽總輻射值約為4800—6400MJ/m3，是中國太陽能最為豐富的三大區(qū)域之一[4]。截至2017 年一季度末，全省新能源裝機(jī)容量1975 萬千瓦，位列全國各省區(qū)第三；光伏裝機(jī)689 萬千瓦，位列全國第二[5]。風(fēng)電和太陽能總裝機(jī)占電網(wǎng)總裝機(jī)的41.2%，首次超過火電躍升為甘肅第一大電源[6]，新能源已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

但是，在新能源開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，新能源裝機(jī)增長(zhǎng)與用電消納之間的反差不斷擴(kuò)大。消納能力不足、系統(tǒng)調(diào)峰能力有限、外送通道不暢等，使新能源出力受限，甘肅省也成為全國棄風(fēng)棄光最為嚴(yán)重的地區(qū)之一[7]。在省領(lǐng)導(dǎo)的親自過問下，國網(wǎng)甘肅省電力公司積極探索市場(chǎng)手段，全力破解新能源消納難題。截至2017 年8 月底，全省棄風(fēng)、棄光率比2016 年同期分別降低10.35%、9.55%，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象得到大幅緩解[7]。為使新能源獲得健康、有序地發(fā)展，促使甘肅獨(dú)特富集的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)變成強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，筆者以為，除繼續(xù)努力解決風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性障礙外，還需研究法律對(duì)風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，尋求法律層面的給力。

二

目前，我國風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)主要以《可再生能源法》為核心，它的實(shí)施是促進(jìn)風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。其他與風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律也從各自視角對(duì)風(fēng)電光電的發(fā)展做出了規(guī)定。為了保證《可再生能源法》的實(shí)施，國家層面還出臺(tái)了一些法規(guī)與規(guī)章。這些法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，使我國風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法可依。當(dāng)然，可再生能源的相關(guān)法律和制度需要繼續(xù)完善也是顯而易見的。

在現(xiàn)行法律框架下，筆者就甘肅風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法律促進(jìn)機(jī)制提出如下思考和建議。

（一）省的可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)是必須完成的“硬性約束”指標(biāo)

省的可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，是《可再生能源法》中規(guī)定的一項(xiàng)重要法律制度。該法第七條規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況，會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，并予公布?！边@一以法律形式規(guī)定的中長(zhǎng)期目標(biāo)，較為明確地描述了未來一定時(shí)期省的可再生能源發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和市場(chǎng)潛力等，使各市場(chǎng)主體對(duì)政府發(fā)展可再生能源的方向有了較為明確的預(yù)期，從而起到啟動(dòng)市場(chǎng)、引導(dǎo)投資的作用。因之，這一與國家能源規(guī)劃相銜接的制度應(yīng)是一項(xiàng)強(qiáng)制性的必須完成的“硬性約束”指標(biāo)。

經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)同意的《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“甘肅方案”）提出，到2020年，全省可再生能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例接近60%，新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比例超過30%?！陡拭C省實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定：2020 年，棄風(fēng)棄光率均降低至5%左右；風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1400 萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)爭(zhēng)取達(dá)到990 萬千瓦。

為完成上述目標(biāo)，《甘肅方案》建立了較為完善的政策體系和責(zé)任體系。除繼續(xù)強(qiáng)化新能源消納的外送通道外，主要是發(fā)展培育電能替代的消納市場(chǎng)，諸如自備電廠發(fā)電權(quán)替代交易、推廣清潔供暖、在交通、產(chǎn)品加工、工業(yè)、建筑、居民生活領(lǐng)域等方面逐步實(shí)施新能源替代，盡量拓展全社會(huì)用電范圍。還要在發(fā)用電計(jì)劃調(diào)整、保障性收購、推進(jìn)直購電交易規(guī)模、復(fù)蘇全省經(jīng)濟(jì)等方面做出實(shí)質(zhì)性努力。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策支持體系，改革能源管理體制機(jī)制等，把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合起來，把本地利用與全國統(tǒng)籌結(jié)合起來，把技術(shù)創(chuàng)新與體制改革結(jié)合起來。

《甘肅方案》對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了承擔(dān)責(zé)任分解，最重要的是壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和嚴(yán)格問責(zé)，并將完成目標(biāo)任務(wù)考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用的重要依據(jù)。這對(duì)完成法定指標(biāo)是至關(guān)重要的。

（二）認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度

《可再生能源法》第十四條規(guī)定：“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度?！弊プ×孙L(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“咽喉”。由于風(fēng)電光電的不穩(wěn)定性、間歇性和反調(diào)峰特性，從電網(wǎng)安全角度和技術(shù)角度考慮，風(fēng)電光電上網(wǎng)一直不受電網(wǎng)企業(yè)青睞，常常有一種不愿接納的排斥心態(tài)；另一方面，法律也并未明確保障電網(wǎng)安全與“全額保障性收購”發(fā)生矛盾時(shí)如何解決；且電場(chǎng)又多建在落后偏遠(yuǎn)的地區(qū)，傳輸較為困難，電網(wǎng)企業(yè)也不愿承擔(dān)高額的電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)角度電網(wǎng)企業(yè)也多不愿接納。所以，《可再生能源法》規(guī)定全額保障性收購制度是保障風(fēng)電光電發(fā)展的基本制度。該法第二十九條又規(guī)定：“違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款?！?/p>

全額保障性收購制度，在實(shí)踐中由于缺乏可供操作的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定的模糊性等原因，常常難以得到有效落實(shí)。例如，由于對(duì)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未作出明晰規(guī)定，這會(huì)成為電網(wǎng)企業(yè)拒絕并網(wǎng)的“正當(dāng)”理由。再如《可再生能源法》第五條和第二十七條規(guī)定的我國可再生能源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)仍是多部門監(jiān)管機(jī)制，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。筆者建議，應(yīng)密切配合《可再生能源法》，出臺(tái)一些相應(yīng)的可供具體操作的實(shí)施細(xì)則，比如明確規(guī)定并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并提升其強(qiáng)制性等；還應(yīng)在《可再生能源法》中更加明確電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，不為其留有推卸任何責(zé)任的空間；需要進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，建立起集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，等等。

國家能源局公布的《可再生能源電力配額及考核辦法》提出了各?。▍^(qū)、市）2018 年、2020 年的可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定了最低可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)，這必將成為我省落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度的重要舉措。

（三）切實(shí)落實(shí)費(fèi)用補(bǔ)償制度

現(xiàn)階段，風(fēng)電光電成本還相對(duì)較高，需要給其以價(jià)格上的補(bǔ)償?！犊稍偕茉捶ā分卸鄠€(gè)條款均涉及到費(fèi)用補(bǔ)償問題。第二十條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償?！钡诙粭l規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價(jià)中回收?！眹野l(fā)改委為此頒發(fā)了《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》，對(duì)電價(jià)附加的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取范圍及調(diào)配方式作出了具體規(guī)定。費(fèi)用分?jǐn)偱c電價(jià)附加制度既彌補(bǔ)了風(fēng)電光電的高成本缺陷，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)電光電外部性成本在全國范圍的分?jǐn)偅艽蟪潭壬象w現(xiàn)了環(huán)境法上的公平性。但在實(shí)際執(zhí)行中，常常存在電價(jià)補(bǔ)貼結(jié)算周期較長(zhǎng)，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，而貸款又需多付利息等，增加了可再生能源項(xiàng)目的財(cái)務(wù)費(fèi)用。且隨著風(fēng)電光電項(xiàng)目的急劇擴(kuò)大，征收可再生能源電價(jià)附加還難滿足支付可再生能源補(bǔ)貼，資金缺口似有加大之勢(shì)。為此，可否借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將化石能源的消費(fèi)征稅全部或部分納入可再生能源發(fā)展基金，以解決差額補(bǔ)償資金不足的困難，也可克服配額交易周期過長(zhǎng)給企業(yè)造成的資金壓力，還可表明政府支持發(fā)展可再生能源的政策導(dǎo)向，體現(xiàn)“污染者付費(fèi)原則”，給生產(chǎn)者和消費(fèi)者以生產(chǎn)和使用清潔能源的明確激勵(lì)信號(hào)，引導(dǎo)社會(huì)資源配置向有利于可再生能源的方向發(fā)展。

（四）充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

制定風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，可以明確投資預(yù)期，提高利潤空間，能有效地激勵(lì)社會(huì)資金投入到風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)中來。目前的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度主要有財(cái)政貼息貸款、稅收優(yōu)惠和設(shè)立發(fā)展基金三種方式。

1.財(cái)政貼息貸款

風(fēng)電光電開發(fā)項(xiàng)目一般具有投資多、回收周期長(zhǎng)、融資難等特點(diǎn)，通過財(cái)政貼息貸款對(duì)于吸引社會(huì)投資、促進(jìn)風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用具有積極意義。《可再生能源法》第二十五條規(guī)定：“對(duì)列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款?！备鶕?jù)操作運(yùn)行實(shí)踐，建議進(jìn)一步完善貼息貸款制度，精準(zhǔn)確定貸款對(duì)象，嚴(yán)謹(jǐn)貼息貸款程序；適當(dāng)延長(zhǎng)貼息貸款期限；并將貼息貸款向民營企業(yè)和個(gè)人有所傾斜，以引導(dǎo)和支持民間資本參與風(fēng)電光電開發(fā)，特別是小型電場(chǎng)的開發(fā)。

2.稅收優(yōu)惠制度

稅收優(yōu)惠制度是激勵(lì)風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。降低各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收，可以降低可再生能源開發(fā)利用的成本和價(jià)格，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！犊稍偕茉捶ā返诙鶙l規(guī)定：“國家對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給于稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”目前，在風(fēng)電光電稅收優(yōu)惠方面尚未形成系統(tǒng)性和連貫性的規(guī)定。現(xiàn)階段，稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在增值稅、所得稅、關(guān)稅方面。稅收優(yōu)惠的方式主要是減稅和免除稅收。

近悉[8]，甘肅省國稅局、省地稅局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務(wù)甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)稅收措施》，其中規(guī)定要全面落實(shí)好利用風(fēng)力、太陽能……生產(chǎn)的電力產(chǎn)品銷售增值稅的即征即還，以及國務(wù)院對(duì)電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的切實(shí)讓利，對(duì)增加企業(yè)流動(dòng)資金，降低成本及增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁具有積極作用，將會(huì)激發(fā)風(fēng)電光電的經(jīng)濟(jì)活力，尤其對(duì)于激活民間投資至關(guān)重要。美國政府對(duì)新能源開發(fā)實(shí)行大力保護(hù)和優(yōu)惠的做法，值得我們借鑒。他們對(duì)開發(fā)替代燃料技術(shù)公司的投資，如開發(fā)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芤约昂Ｑ鬅崮芗夹g(shù)投資的10%可以用來抵免稅收[9]。減免稅收近期看可能暫時(shí)減少了財(cái)政收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，減免稅收可以推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大稅基，將使稅收收入大大增加。

3.發(fā)展基金制度

風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足是最為突出的，是當(dāng)前推動(dòng)風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。建立可再生能源發(fā)展基金是可再生能源持續(xù)快速發(fā)展的一項(xiàng)有效辦法。國際上已有多個(gè)國家建立了可再生能源發(fā)展基金制度。我國《可再生能源法》第二十四條規(guī)定：“國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等?？稍偕茉窗l(fā)展基金用于補(bǔ)償本法第二十條、第二十二條規(guī)定的差額費(fèi)用”，并用于支持“可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程”等五個(gè)方面事項(xiàng)。還規(guī)定：“本法第二十一條規(guī)定的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用，電網(wǎng)企業(yè)不能通過銷售電價(jià)回收的，可以申請(qǐng)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助。可再生能源發(fā)展基金征收使用管理的具體辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院能源、價(jià)格主管部門制定?！?006 年5 月財(cái)政部發(fā)布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)重點(diǎn)支持對(duì)象、申報(bào)和審批、資金的使用方式等作出了規(guī)定。但在實(shí)踐中，由于從法律層面沒有就發(fā)展基金的資金來源做出較為明確的規(guī)定，國家每年安排的專項(xiàng)資金量有多少，其他來源的資金還應(yīng)包括哪些，法律規(guī)定比較模糊，最終導(dǎo)致發(fā)展基金的規(guī)模有限，難以完成其規(guī)定要支持的多種重要事項(xiàng)，也難以解決風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的難題。因此，建議盡快制定出可再生能源發(fā)展基金的實(shí)施細(xì)則，明確發(fā)展基金的具體資金來源、規(guī)模；制定出可操作性的規(guī)則，細(xì)化發(fā)展基金的支持對(duì)象，明確發(fā)展基金的申請(qǐng)使用和評(píng)判程序，以及建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，可再生能源發(fā)展基金要支持的第一事項(xiàng)是“可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究，”這是十分重要的。實(shí)踐證明，資源一旦被技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)所擁有，它就會(huì)將資源推向更高的利用效率。當(dāng)前，十分緊迫的是要研究和推廣應(yīng)用電網(wǎng)規(guī)模的儲(chǔ)能技術(shù)。業(yè)內(nèi)專家一直主張工業(yè)規(guī)模的大容量?jī)?chǔ)能電池將會(huì)提高電網(wǎng)的安全性和可靠性，并且會(huì)促進(jìn)風(fēng)能或太陽能等可再生能源的融合。但大容量電池的價(jià)格一直居高不下，降低其成本是關(guān)鍵，亟待加強(qiáng)研究。再比如，目前許多國家已開始用氫儲(chǔ)能技術(shù)消納可再生能源的方式推動(dòng)可再生能源發(fā)展。以風(fēng)電場(chǎng)制氫儲(chǔ)能技術(shù)為例，當(dāng)風(fēng)電充足但無法聯(lián)網(wǎng)需要棄風(fēng)時(shí)，可利用風(fēng)電將水電解制成氫氣，將氫氣儲(chǔ)存起來。當(dāng)需要電能時(shí)，將儲(chǔ)存的氫通過不同方式（內(nèi)燃機(jī)、燃料電池等）轉(zhuǎn)換為電能輸送到電網(wǎng)上[10]。

（五）加強(qiáng)地方立法

風(fēng)電光電具有很強(qiáng)的地域性，資源分布極其不同；各地配套電網(wǎng)建設(shè)的數(shù)量與規(guī)模，以及風(fēng)電光電所需的技術(shù)條件等也存在很大差異；再加不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際需要等因素，這導(dǎo)致了對(duì)立法的具體要求不同。如能根據(jù)自身特點(diǎn)在地方立法中制定一些符合本地實(shí)際情況的法律法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)甘肅建立起以清潔能源為主導(dǎo)的風(fēng)、光、水、火、核“五位一體”的綠色能源體系將十分重要。例如，作為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一的光伏扶貧，在甘肅省脫貧攻堅(jiān)階段，已為一些貧困地區(qū)帶來了“永久脫貧”收益。其特點(diǎn)是一次投入，長(zhǎng)期受益，能產(chǎn)生最快捷、最直接的經(jīng)濟(jì)收益。目前甘肅省已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批光伏扶貧的示范村和示范戶。玉門市實(shí)施光伏強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃[11]，充分利用村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室等集體房屋的屋頂資源，建成分布式光伏電站。僅該市源泉村光伏電站每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入9 萬多元。金塔縣近年來投資8509.5 萬元，實(shí)施農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電扶貧普惠工程，建檔立卡貧困戶1891 戶，每戶投資4.5 萬元，在屋頂建設(shè)單體規(guī)模6 千瓦的分布式光伏發(fā)電站，設(shè)計(jì)壽命25 年，從第7 年開始，每年可為貧困戶提供8000 元以上的穩(wěn)定收入[12]。2018 年4 月7 日，甘南州選部縣舉行光伏扶貧電站發(fā)電收益分紅儀式，全縣365 戶貧困戶共分紅143.81 萬元[13]，戶均3940 元。2018 年國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，其中涉及甘肅省29 個(gè)縣的1432 個(gè)貧困村，幫扶戶數(shù)74240 戶[13]。這是一項(xiàng)既符合精準(zhǔn)脫貧，又符合國家清潔低碳能源戰(zhàn)略；既有利于擴(kuò)大光伏能源發(fā)電市場(chǎng)；又有利于保障貧困群眾穩(wěn)定增收的光輝工程。目前甘肅已出臺(tái)了《甘肅省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則》，它必將促使光伏扶貧工程成為長(zhǎng)期穩(wěn)定增加貧困戶收入的一種重要方式。筆者建議《細(xì)則》尚需在實(shí)踐中不斷完善，應(yīng)逐步上升為具有剛性約束力的法律法規(guī)。內(nèi)容中有些規(guī)定不可或缺，例如建立履約保證金制度，可明確規(guī)定光伏電站承建營運(yùn)企業(yè)必須留存質(zhì)保金和履約保證金，如發(fā)現(xiàn)電站質(zhì)量問題或不按約定進(jìn)行維護(hù)管理的，可視情節(jié)扣除履約保證金，以保證光伏電站的正常運(yùn)行。再如，建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度，光伏扶貧電站如能優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的建檔立卡貧困戶參與電站日常維護(hù)、雇傭達(dá)到一定數(shù)量者可給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)；如對(duì)建檔立卡戶有光伏技能需求的人口進(jìn)行培訓(xùn)并掌握一定技能者應(yīng)給予更多獎(jiǎng)補(bǔ)，等等。因?yàn)閷?duì)企業(yè)來說經(jīng)濟(jì)性是其首要的考慮，一般而言，適宜的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)能在較寬的領(lǐng)域調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。德國的《新能源法》就是通過優(yōu)惠的金融、政策和法律條件來打動(dòng)投資者的熱情和信心的，其私人小型太陽能設(shè)備約占到太陽能發(fā)電總量的10%[14]。

近年來，隨著我國光伏發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度明顯加快，為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，國家對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降是光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，它將倒逼企業(yè)從依靠國家補(bǔ)貼政策向更多依賴市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以逐步形成公平開放、靈活透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的多元化電力市場(chǎng)。風(fēng)電方面，國家提倡集中式與分散式并舉，支持各地發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目。為此，建議省上可出臺(tái)相關(guān)政策和必要的法律法規(guī)，以支持各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目；支持各地發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目，不斷促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價(jià)下降，保證風(fēng)電有序發(fā)展。