生態(tài)文明視域下生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的路徑研究

屠鳳娜

（天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所 天津 300191）

隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也隨之呈現(xiàn)出更大的潛在危害性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！边@是在科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境形勢，客觀辨識(shí)未來生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心就是有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[1]。因此，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)基本平衡的維持和永續(xù)發(fā)展，關(guān)系到公眾生產(chǎn)生活環(huán)境的生態(tài)安全和健康，對(duì)當(dāng)前新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)確把握和理解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)過程中必然伴隨著人與自然矛盾激化而產(chǎn)生的各種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上看，生態(tài)文明建設(shè)所倡導(dǎo)的理念與防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)是一致的。換句話說，生態(tài)文明旨在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，其前提是建立在有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上的，而生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解促使生態(tài)文明向著更加綠色、循環(huán)、低碳的方向發(fā)展。因此，全面把握和理解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，有效規(guī)避和預(yù)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并在人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)之間構(gòu)建一座“和諧之橋”，是生態(tài)文明建設(shè)必須要面對(duì)的重要問題。

所謂“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”是指因自然因素或人類活動(dòng)所導(dǎo)致的能源枯竭、物種多樣性降低、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染，而給人類未來的生活和生產(chǎn)造成短期災(zāi)害或者長期不利影響，甚至危及人類未來生存和發(fā)展的一種可能性[2]。從字面意思看，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是一種潛在的、不穩(wěn)定的、突發(fā)的具有可能性和危害性的狀態(tài)，主要包括自然的和人為的兩種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其中，人為的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自然的，而成為主要的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有多重表征特性。首先是全球性。在全球化時(shí)代，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的破壞力和影響力已不受地域限制，可以越境交叉蔓延，使得生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)搭上了“全球快車”，具有全球性的特征。其次是平等性。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的傳播不分等級(jí)、民族和國籍，在“霧霾”面前，每個(gè)人不可避免的受到空氣污染的影響。正所謂“風(fēng)雨同舟”，人人平等。再次是不確定性。影響生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，這些因素相互作用、相互影響。這些因素既具有突變性和擴(kuò)散性，又有很長的潛伏期，所以不容易被察覺和發(fā)現(xiàn)。一旦生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的平衡被打破，就易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，其危害就很難防范和緩解。最后是戰(zhàn)略性。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系居民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范強(qiáng)調(diào)，在一定的時(shí)空尺度內(nèi)既能滿足人類發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的需求，也能維持自身的生態(tài)結(jié)構(gòu)和自凈能力。其本質(zhì)就是在不妨礙人類生產(chǎn)和生活的前提下，采取抵御生態(tài)破壞，降低生態(tài)損害的措施，力爭把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。當(dāng)然，我們也要正視生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，積極探尋有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法和途徑，比如，通過各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段和懲罰、激勵(lì)措施降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促使生態(tài)文明建設(shè)向更科學(xué)的方向發(fā)展。

二、生態(tài)文明視域下生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增長處于增速換檔期，結(jié)構(gòu)調(diào)整處于陣痛期，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于高發(fā)期和凸現(xiàn)期的疊加階段。這一階段也是生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交織期，所以，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解面臨緊迫性、艱巨性和持久性三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的緊迫性

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，擁之不覺，失之難存。由于生態(tài)環(huán)境的破壞，原本的生態(tài)系統(tǒng)喪失了良性循環(huán)、自我修復(fù)的功能，甚至遭到了不可逆的破壞，生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)植物受到生存威脅，生物多樣性銳減，人類的生存和健康受到了影響。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。目前，我國處于突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)期，長期慢性的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于高位期，特別是在大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，“霧霾”“黑臭水體”“鎘大米”“重金屬蔬菜”等高發(fā)態(tài)勢的污染對(duì)公眾健康所積累的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容小覷。這些風(fēng)險(xiǎn)的危害性也逐漸體現(xiàn)在人類健康上，類似的“癌癥村”和“血鉛超標(biāo)兒童”等環(huán)境污染事件的涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的群體性抗議事件的發(fā)生[3]。充分表明，把握生態(tài)環(huán)境問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)已成為生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注的重要民生問題。當(dāng)前公眾的需求不再停留在吃飽穿暖的物質(zhì)層面，已然上升為對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求。與此同時(shí)，生態(tài)退化、環(huán)境破壞的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源能源，影響其持續(xù)健康發(fā)展，又會(huì)激化公眾對(duì)政府決策的質(zhì)疑，還會(huì)危及社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。比如，嚴(yán)重的霧霾，緊缺的資源會(huì)顯著降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。這不僅反映出公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境安全訴求的提升，也凸顯了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約和影響。如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得不到有效預(yù)防和化解，將嚴(yán)重影響我國生態(tài)文明建設(shè)的永續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，正確認(rèn)識(shí)處理人與自然的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有不容忽視的重要性和緊迫性。

（二）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的艱巨性

自然生態(tài)系統(tǒng)“先天不足”和“后天失調(diào)”并舉。一方面，我國自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先天不足，整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)退化嚴(yán)重。水資源短缺，水土流失，沙漠化嚴(yán)重，森林、草地、濕地、冰川退化，生物多樣性銳減。另一方面，由于人類社會(huì)忽視了自然環(huán)境的生態(tài)作用，長期短視、狹隘的唯GDP 至上，“寧肯犧牲環(huán)境也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，“用綠水青山換金山銀山”的理念，嚴(yán)重破壞了人與自然的和諧關(guān)系，違背了山水林田湖草生態(tài)共同體的生態(tài)思想，導(dǎo)致了各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的根源[4]。同時(shí)，隨著科技在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如全球變暖、氣候異常、災(zāi)害頻繁、能源枯竭、生物多樣性銳減等風(fēng)險(xiǎn)，以及由此引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)功能退化，向人類社會(huì)表明生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的來臨。從發(fā)展形勢看，隨著我國工業(yè)時(shí)代發(fā)展所帶來的人為災(zāi)難的不斷發(fā)生，使得人們生活的各個(gè)領(lǐng)域都能感受到風(fēng)險(xiǎn)的存在，這些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻威脅著人類發(fā)展，并貫穿一切社會(huì)領(lǐng)域。如何在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，解決生態(tài)環(huán)境問題，追尋人與自然的和諧共存，是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

生態(tài)環(huán)境治理“機(jī)遇”與“挑戰(zhàn)”并存。要從辯證的角度看待生態(tài)環(huán)境治理，一方面，我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位不斷提升，隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”的實(shí)施，天在變藍(lán)，水在變清，地在變綠，生態(tài)環(huán)境治理邁入了既要金山銀山，又要綠水青山的綠色發(fā)展期，進(jìn)入了解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量的窗口期。同時(shí)，在探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理過程中，積累和總結(jié)了一些典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在意識(shí)觀念、人才隊(duì)伍、制度保障等方面具備改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)條件和精神條件。但另一方面，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，能源緊缺，污染嚴(yán)重，多領(lǐng)域多類型的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在積累和疊加，尤其是在資源環(huán)境承載力方面，已經(jīng)處于達(dá)到或接近資源上線，處于生態(tài)失衡的邊緣狀態(tài)，快速經(jīng)濟(jì)增長引發(fā)區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境疊加污染現(xiàn)象明顯。由于東、中、西部區(qū)域環(huán)境治理特點(diǎn)不同，中西部環(huán)境污染壓力明顯大于東部。此外，傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題疊加，農(nóng)村與城市環(huán)境污染、生態(tài)退化疊加，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“不確定”和“不可控”并集。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)面臨的最為主要的風(fēng)險(xiǎn)之一，具有科學(xué)上的不確定性。這種客觀存在的不確定性，所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，問題的關(guān)鍵是要正確地認(rèn)識(shí)不確定性的存在，并早做籌劃、未雨綢繆，通過各種途徑減少其影響，降低風(fēng)險(xiǎn)度。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不像我們熟知的金融風(fēng)險(xiǎn)那樣突發(fā)明顯，它的潛伏期長，隱蔽性好，過程緩慢，所以很容易被忽略和輕視。然而，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生，其后果的危害性，波及范圍的廣泛性，具有“蝴蝶翅膀的效應(yīng)”，所以很難控制[5]。如，大連輸油管線爆炸和天津港?；穫}儲(chǔ)爆炸事件，給人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成難以估量的損失，也凸顯了防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要性和艱巨性。

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的持久性

“富足之日就是惡果來臨之時(shí)?！碑?dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題已不僅僅是某個(gè)區(qū)域、某個(gè)國家的問題，而是所有人類應(yīng)當(dāng)加以重視的問題。而有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則成為一項(xiàng)非常復(fù)雜的、與時(shí)俱進(jìn)的持久性工作。新時(shí)代我國已進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理的窗口期，污染治理與風(fēng)險(xiǎn)防范的攻堅(jiān)期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局的缺陷，長期積累的污染趨勢尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，決定了當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期和高發(fā)期。這表明，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不可能是一蹴而就的，而是一場與時(shí)俱進(jìn)的持久戰(zhàn)。其一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的改善、綠色發(fā)展理念的形成、生態(tài)文明制度“四梁八柱”的完善到“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長期與時(shí)俱進(jìn)的持久過程。傳統(tǒng)意義上的思維方式、管理模式和發(fā)展方式一般會(huì)存在運(yùn)行慣性，這也是一個(gè)常變常新的持久過程。其二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，生態(tài)環(huán)境長期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使得生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)，且范圍在擴(kuò)大，危害在加重，程度在加深，同時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展受到穩(wěn)增長、保民生、保就業(yè)的底線壓力，使有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)面臨經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)環(huán)境退化的雙重壓力。其三，從制度體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法制體系、管理制度、管理能力還不健全，尤其是未來一段時(shí)間，如果沒有相關(guān)制度體系的提升和干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化等各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)導(dǎo)致更大程度的生態(tài)退化，大范圍環(huán)境惡化，大幅度減低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平。這充分體現(xiàn)了防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的持久性。

三、生態(tài)文明視域下生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的路徑

習(xí)近平指出：“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)系統(tǒng)和完整的體系，要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系?！苯鉀Q生態(tài)問題，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)方向，也是保證美麗中國實(shí)現(xiàn)的基石。

（一）多元參與：構(gòu)建明確的責(zé)權(quán)體系，主體助推生態(tài)文明建設(shè)

從頂層設(shè)計(jì)層面，建立高層次、常設(shè)的國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有以及未來潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和排序，指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)過程中不同生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之間，以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之間的權(quán)衡問題，綜合協(xié)調(diào)涉及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)部門之間的事務(wù)，確保自然資源在人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件約束下穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序、永續(xù)利用。

從操作層面，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建多元化的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)。要進(jìn)一步明晰生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范各主體間的職能和責(zé)任。比如，政府在組織生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范中具有重要優(yōu)勢，主要是政策指導(dǎo)、信息整合、資源籌集等。市場則要充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置、提高能源利用效率等方面的優(yōu)勢，既可以嘗試將市場機(jī)制運(yùn)用到生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范中，還可以嘗試通過價(jià)格機(jī)制，健全市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。公眾要養(yǎng)成低碳消費(fèi)和出行的綠色生活方式，并積極參與、督促、監(jiān)督和監(jiān)管政府和市場的生態(tài)環(huán)境治理行為。

（二）層層推進(jìn)：完善的防范體系，制度助推生態(tài)文明建設(shè)

所謂“層層推進(jìn)”就是要從城市到農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)業(yè)，從政府層面到人民大眾，都要不斷提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，將綠色、生態(tài)、低碳的生態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能和新引擎，將提供良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為滿足人民美好生態(tài)生活的前提和標(biāo)準(zhǔn)，讓綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的理念和防線。為此，要有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，降低生態(tài)環(huán)境的破壞。一方面要科學(xué)防范，也就是將主動(dòng)防范或化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的原則，不斷完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制。另一方面要有效化解，也就是提升生態(tài)環(huán)境治理能力，充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重要性，合理借助科技的力量，研究技術(shù)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決生態(tài)環(huán)境治理問題，還要充分調(diào)動(dòng)市場的力量，合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）規(guī)范治理：建立透明的法律體系，依法助力生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范執(zhí)法與立法并重。要在新環(huán)保法的“鋼牙”基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)常態(tài)化、全覆蓋的環(huán)保督察、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，共同保障國家環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃的執(zhí)法力度?！熬G水青山就是金山銀山”，這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，除了整治違規(guī)企業(yè)，還要求明確“生態(tài)”的概念，以系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范納入生態(tài)安全體系，努力提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)代化水平。為了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力層層傳導(dǎo)，強(qiáng)化地方黨委和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)“條”“塊”兩個(gè)積極性，應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的有效聯(lián)動(dòng)和協(xié)同。同時(shí)，通過漸進(jìn)立法及體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，建立務(wù)實(shí)理性并充分利用市場機(jī)制的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體制體系，并且注重通過公民參與和監(jiān)督推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）智能監(jiān)管：建立監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急體系，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是系統(tǒng)整合分散在不同部門的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，涵蓋陸地和海洋以及地上和地下的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，并納入全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)（數(shù)據(jù)中心），統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為國家生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的支撐。同時(shí)，還應(yīng)加快生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息披露制度的建立。通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、應(yīng)用和共享，補(bǔ)充完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)急體系。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境事故所造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測與評(píng)價(jià)，并按生態(tài)環(huán)境管理的需求提出各種預(yù)警和應(yīng)急措施?？茖W(xué)有效的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，既能通過污染控制降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，又能通過環(huán)境事故的及時(shí)應(yīng)和處理降低事故造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為此，要積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和預(yù)測創(chuàng)新平臺(tái)，為生態(tài)文明建設(shè)提供防范的保障。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是一種主動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，也是科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)各種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，不斷提升人們接受并處理與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)感知能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其原因做到科學(xué)施策。