新形勢下推進工商聯(lián)所屬商會改革發(fā)展的思考
——以黑龍江省為例

闞 秀 玲

（黑龍江省社會主義學院， 黑龍江 哈爾濱 150090）

改革開放以來，隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種商會組織不斷涌現(xiàn)。這些商會與非公有制企業(yè)聯(lián)系緊密，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。商會發(fā)展水平，已成為衡量地方經(jīng)濟發(fā)達程度的一個重要標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視商會改革發(fā)展，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上習近平指出：“工商聯(lián)作為人民團體和商會組織，同基層商會不能切斷工作渠道。統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導、引導、服務職能，確保商會發(fā)展的正確方向?！盵1]這為加強和改進新時代商會工作指明了前進方向，提供了根本遵循。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：“工商聯(lián)所屬商會是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，工商聯(lián)對所屬商會進行指導、引導、服務，對所屬商會會員開展思想政治工作、教育培訓，對主要負責人進行考核?！盵2]《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)，為商會改革發(fā)展提供了強有力的制度保障。2018年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，明確了工商聯(lián)所屬商會改革發(fā)展的總體目標、具體任務和各項實施舉措，這是我們黨第一次就工商聯(lián)所屬商會建設出臺文件，為工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展提供了方向引領和工作遵循。本文結(jié)合黑龍江實際，探索新形勢下推進商會組織改革發(fā)展新路徑。

一、黑龍江省工商聯(lián)所屬商會基本情況

黑龍江省高度重視工商聯(lián)所屬商會建設，積極發(fā)揮商會作用，商會數(shù)量近年來不斷增加，行業(yè)覆蓋不斷拓展，作用發(fā)揮日益明顯。目前，全省各級工商聯(lián)組織146個，各類商會組織974個，其中行業(yè)商會480個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會275個，街道商會65個，異地商會94個，省聯(lián)直屬商會和團體會員商會34個，行業(yè)門類涉及科技裝備、物流運輸、商品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工、金融擔保、建筑、地產(chǎn)、餐飲、家具等諸多領域，商會組織網(wǎng)絡初步形成。作為工商聯(lián)的基層組織，近年來商會組織在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、支持民營企業(yè)黨建工作、推進企業(yè)文化建設、構(gòu)建和諧勞動關系、組織開展脫貧攻堅等方面，做了大量工作，取得了顯著成效。

二、推進工商聯(lián)所屬商會改革發(fā)展存在的問題

2018年中辦、國辦下發(fā)《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》后，黑龍江省積極采取措施進行貫徹落實。一是統(tǒng)籌兼顧推進商會改革。省委高度重視，省直有關部門對全省商會情況進行了全面調(diào)研，結(jié)合省情實際，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施方案》，明確了商會改革發(fā)展的具體任務并列出了責任單位。今年9月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)召開了全省落實工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展電視電話會議，總結(jié)經(jīng)驗、研究部署工作，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜和平出席會議并講話。二是深入推進“四好”商會建設。根據(jù)全國工商聯(lián)對“四好”（班子建設好、團結(jié)教育好、服務發(fā)展好、自律規(guī)范好）商會建設部署，省委、省政府大力加強商會班子建設，指導支持商會不斷擴大會員覆蓋面，著力完善職能作用，開展商會評價和“四好”商會認定等工作。省工商聯(lián)開展了直屬商會會長、秘書長履職情況述職測評活動，推薦的商會有10個被全國工商聯(lián)認定為“四好”商會，召開了直屬商會會長、秘書長工作會議，總結(jié)商會建設和改革發(fā)展經(jīng)驗，研究部署下步工作。三是大力加強商會黨建工作。推動商會按照黨中央關于加強社會組織黨建工作的部署和黨章規(guī)定，建立黨的組織。對暫時不具備條件的，通過選派黨建工作指導員或建立工會、工青團組織等多種方式，擴大黨的工作覆蓋面。大力推廣黑龍江河南商會傳承紅色基因、創(chuàng)建特色商會的黨建經(jīng)驗，黑龍江福建商會以黨建促會建的典型經(jīng)驗等，為服務“兩個健康”奠定了堅實的政治基礎和組織保障。四是著力激發(fā)商會活力。指導商會壯大會員隊伍，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，注重進步性、代表性、廣泛性相結(jié)合，不以資產(chǎn)規(guī)模設置入會門檻，把會員發(fā)展放在全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，把眼光拓展到個體工商戶上，不斷擴大會員覆蓋面。加大基層商會培訓力度，實現(xiàn)上下聯(lián)動、加強指導、先進帶后進的局面。

黑龍江商會建設在深化改革中也存在一些差距和亟待解決的問題。

（一）商會組建的基礎薄弱

商會的發(fā)展有賴于民營經(jīng)濟的發(fā)展。作為內(nèi)陸邊疆省份，黑龍江國有經(jīng)濟比重高，計劃經(jīng)濟色彩濃，民營經(jīng)濟體量小，發(fā)展程度無法與沿海發(fā)達省份相比，商會發(fā)展基礎薄弱。表現(xiàn)為商會數(shù)量少、會員少，已有的商會缺經(jīng)費、缺專職干部、缺固定場所的問題比較突出。特別是黑河市、大興安嶺地區(qū)等人口少、民營企業(yè)少的市（地），組建商會更為困難。按照社會組織管理條例規(guī)定的組建商會最低標準（30家企業(yè)）都難以達到，導致當?shù)厣虝?shù)量少，行業(yè)覆蓋面小。

（二）商會自身建設存在問題，作用發(fā)揮不充分

目前，不少商會還停留在“老鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會”階段，疏于開展思想政治工作，對理想信念教育落實不到位，教育引導與經(jīng)濟服務“兩張皮”。部分商會自身建設不強，不同程度存在著商會班子配備不完整、法人治理體系不健全、內(nèi)部矛盾較突出、班子成員帶頭作用不明顯、內(nèi)部制度不健全等問題。這些問題的存在導致商會活動少、運轉(zhuǎn)不暢、服務能力不足，商會組織無法有效開展工作，難以發(fā)揮作用，缺乏吸引力、凝聚力、影響力。

（三）商會黨建工作不適應形勢任務需要

個別基層工商聯(lián)對所屬商會黨建情況不掌握、不過問，有的商會黨組織對黨員管理底數(shù)不清，落實黨的組織生活制度不規(guī)范，存在不懂不會的問題。一些商會存在重業(yè)務輕黨建的問題，部分工商聯(lián)機關人員和商會秘書處的同志身兼數(shù)職，有的是剛?cè)肼毜男峦?，缺乏開展黨建工作的經(jīng)驗和必備素質(zhì)，被動靠上級抓黨建開展工作的依賴性較高，答卷式開展黨建活動的情況比較突出，缺乏工作的主動性。部分商會經(jīng)常以組織工會活動、公益活動代替黨建活動，召開黨的會議、組織黨員學習、民主評議黨員等活動不規(guī)范。同時，各級工商聯(lián)和所屬商會開展黨建工作人員嚴重不足，指導檢查黨建工作的制度機制不健全，保障手段方法也不配套。

（四）工商聯(lián)培育、指導不夠有力

商會的工作對象，四分之三在縣區(qū)，必須把縣級工商聯(lián)建設好、發(fā)展好，才能為商會改革提供堅強組織保障。目前，黑龍江省各地獨立設置的縣級工商聯(lián)基本上有編制2-3人，圍繞招商、扶貧等開展工作，任務較重，無暇顧及商會建設。此外，還有20個縣區(qū)級工商聯(lián)無編制?；鶎庸ど搪?lián)組織基礎薄弱、工作困難多，對商會的培育、指導作用難以發(fā)揮。

三、推進工商聯(lián)所屬商會改革發(fā)展的對策思考

貫徹落實習近平總書記關于推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的重要指示，發(fā)展壯大中國特色商會組織，把抓商會、強基層、打基礎作為長遠之計和固本之策。

（一）著力強化商會組織的政治功能和統(tǒng)戰(zhàn)屬性

這是商會改革的首要任務。應通過改革，著力強化商會的思想教育和政治引導功能，將教育引導有機融入經(jīng)濟服務之中，切實解決思想政治工作偏松偏軟問題，引導會員堅定不移聽黨話、跟黨走，確保商會發(fā)展的正確方向，使商會組織更有效地服務于新時代非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分調(diào)動非公有制人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把他們更加緊密地團結(jié)在黨的周圍。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和激烈的市場競爭，商會組織要積極協(xié)助政府有效做好答疑解惑、排憂解難工作，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期，增強企業(yè)發(fā)展信心，為全面深化改革凝聚廣泛共識。在改革過程中，要針對民營企業(yè)相對集中的行業(yè)和領域，特別是新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)，加大商會組織力度。工商聯(lián)應配合民政部門積極創(chuàng)造條件支持商會依法登記，納入政府管理范圍，明確由工商聯(lián)作為業(yè)務主管單位。從政府部門脫鉤出來的各類協(xié)會，也是擴大工商聯(lián)所屬商會十分重要的來源。商會黨建是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的重要保障。統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)要在本地黨委領導下，主要配合組織部門進一步理順管理體制，落實好工商聯(lián)指導和管理商會黨建工作的職責，支持會員企業(yè)加強黨建工作，以黨建促會建，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）積極探索創(chuàng)新商會治理和運行模式

推進商會改革發(fā)展，沒有成熟經(jīng)驗和固定模式可供借鑒，需要邊實踐、邊總結(jié)、邊探索。應積極適應時代需要，緊扣會員發(fā)展需求，切實破解長期制約工商聯(lián)所屬商會發(fā)展的體制機制障礙，不斷提升商會的吸引力、影響力和競爭力。要按照盤活存量、擴大增量、提高質(zhì)量、凝聚力量的原則，探索創(chuàng)新商會治理和運行模式。創(chuàng)新組織形式，堅持面向基層，鞏固和發(fā)展行業(yè)類和專業(yè)服務類商會，注重擴大會員覆蓋面，不以資產(chǎn)規(guī)模設置入會門檻，面向廣大中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展會員、開展服務，防止“精英化”“貴族化”傾向，把代表性和廣泛性更好地結(jié)合起來。比如，城市里建商會要向小微企業(yè)傾斜，農(nóng)村建商會要向合作社賦能，民營企業(yè)少的縣區(qū)要將重點放在組建綜合性商會上，在綜合性商會中設立行業(yè)性專業(yè)委員會，逐漸培育壯大再分離出去單獨組建。創(chuàng)新運行模式，建立健全黨政部門聯(lián)系、指導、支持商會工作的機制，健全商會內(nèi)部運行機制，積極探索工商聯(lián)對異地商會的歸口管理，探索將商會人才培養(yǎng)納入人才隊伍建設規(guī)劃，建立專業(yè)化、職業(yè)化工作人員隊伍。創(chuàng)新服務載體，注重整合各方面資源，緊扣企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，搭建學習培訓、政銀企對接、產(chǎn)學研協(xié)作、維權(quán)服務等各類服務平臺，幫助企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，破解融資難等瓶頸問題，提升自主創(chuàng)新能力。有條件的商會要加強與境外工商社團的交流合作，搭建幫助企業(yè)有序走出去的平臺和載體，在服務“一帶一路”建設中有所作為。

（三）切實加強商會制度化規(guī)范化建設

規(guī)范動作是實現(xiàn)商會健康有序發(fā)展、激發(fā)商會內(nèi)在活力的重要保障。要指導商會建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，建立完善專業(yè)委員會等內(nèi)部運行機制。商會要執(zhí)行民間非營利組織會計制度和國家規(guī)定的財務管理制度，實行賬務獨立核算。要完善證書、印章、財務管理、檔案、文件等管理制度，建立內(nèi)部運行機制，接受有關部門的綜合監(jiān)管。要加強商會領導班子建設，做到嚴格按照標準選好人、用好人。要加強秘書處建設，打造一支職業(yè)化的商會人才隊伍。

（四）加強黨的領導，形成商會改革發(fā)展的合力

商會改革涉及部門多，企業(yè)和社會高度關注，政治敏感性強，是復雜的系統(tǒng)工程。要在黨委的統(tǒng)一領導下，各部門協(xié)同作戰(zhàn)、同向發(fā)力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，積極爭取黨委、政府支持，推動加強縣區(qū)工商聯(lián)建設；推動形成黨政相關部門各司其職、密切協(xié)作的工作機制，指導工商聯(lián)對所屬商會開展全面摸底和清理整頓，會同有關部門做好后續(xù)章程核準、登記等工作，支持在新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)組建商會。政府相關部門要履行好監(jiān)管責任，加強對商會使用財政資金、資產(chǎn)管理等情況的指導，加強與相關行業(yè)和領域商會組織的經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解商會運行情況，規(guī)范商會行為，支持商會不斷增強造血功能和服務能力。工商聯(lián)要把所屬商會改革發(fā)展納入重要議事日程，及時研究解決工作中的困難和問題，要制定所屬商會改革和發(fā)展的任務分解方案并抓好落實，著力解決好工商聯(lián)與所屬商會不脫鉤、商會黨建領導體制、商會注冊登記、異地商會歸口管理等政策問題