閆 柏 良
(民建山西省委會(huì), 山西 太原 030001)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(簡(jiǎn)稱中國(guó)特色政黨制度或中國(guó)新型政黨制度)是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度,是以1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的成功召開為標(biāo)志確立的。70年來,在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來,創(chuàng)造了世界歷史上的發(fā)展奇跡,中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟在當(dāng)今世界更加鮮艷奪目;中國(guó)新型政黨制度能夠代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,能夠把各黨派和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來,能夠通過制度化規(guī)范化安排推動(dòng)決策科學(xué)化民主化的“三新”特色,記錄了70年來中國(guó)新型政黨制度不斷發(fā)展完善的光輝歷程,向世界展示了中國(guó)新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì),打破了發(fā)展中國(guó)家對(duì)西方政黨制度的“路徑依賴”。
新中國(guó)成立之初,關(guān)于民主黨派有沒有必要存在的問題,一直存在著分歧。有些人提出:民主革命任務(wù)已經(jīng)完成,民主黨派還有沒有必要存在?有些民主黨派則進(jìn)行了合并或提出解散。毛澤東同志知道后認(rèn)為這種做法不妥,明確表示民主黨派仍然有存在的必要。針對(duì)共產(chǎn)黨內(nèi)部分同志認(rèn)為民主黨派和民主人士只不過是“一根頭發(fā)的功勞”,毛澤東同志認(rèn)為這種說法是錯(cuò)誤的,強(qiáng)調(diào)我們要團(tuán)結(jié)他們,尊重他們,要把他們當(dāng)作自己的干部一樣,手掌手背都是肉,不能有厚薄。
關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治組織——人民政協(xié)有沒有必要存在的問題也有分歧。共產(chǎn)黨內(nèi)外有些人對(duì)于中共中央的這種富有遠(yuǎn)見的政治設(shè)計(jì),對(duì)于政協(xié)是否還有必要存在,及其性質(zhì)、任務(wù)等一些重大問題都有不同意見。毛澤東同志強(qiáng)調(diào),“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要”,“人大的代表性當(dāng)然很大,但它不能包括所有的方面,所以政協(xié)仍有存在的必要”。這是因?yàn)橹袊?guó)特色政黨制度始終與以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的人民政協(xié)緊密相連。
1956年我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成后,對(duì)民主黨派性質(zhì)進(jìn)行了定位。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等重要講話中,提出了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針,為新中國(guó)成立以來中國(guó)特色政黨制度奠定了政策基礎(chǔ)。對(duì)于“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”,毛澤東同志作了很好的詮釋,他說:“到底是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?看來還是幾個(gè)黨好。共產(chǎn)黨要萬歲,民主黨派也要萬歲。”“兩個(gè)萬歲”的思想,進(jìn)一步明確了各民主黨派的地位和作用,從根本上解決了民主黨派發(fā)展的前途問題。而“互相監(jiān)督”,則主要是讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨,因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨。這在我國(guó)法律監(jiān)督?jīng)]有把政黨、特別是執(zhí)政黨納入監(jiān)督范圍的情況下,各民主黨派和無黨派民主人士對(duì)執(zhí)政黨的政治監(jiān)督尤為重要。
這一時(shí)期的各民主黨派,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,積極參加新政協(xié)的籌備和《共同綱領(lǐng)》的制定,開創(chuàng)了中國(guó)特色政黨制度的新格局。各民主黨派積極宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的路線方針政策,學(xué)習(xí)貫徹《共同綱領(lǐng)》,參加國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理,教育成員愛國(guó)守法、依法納稅、支援國(guó)家建設(shè),為發(fā)展生產(chǎn),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)作出了貢獻(xiàn)。社會(huì)主義改造完成以后,各民主黨派帶領(lǐng)成員堅(jiān)定地走上社會(huì)主義道路。
1957年在反擊資產(chǎn)階級(jí)右派分子向黨向社會(huì)主義進(jìn)攻,妄圖以西方多黨制“輪流坐莊”,取代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位時(shí),犯了反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤,給各民主黨派和民主人士帶來重大沖擊,許多民主黨派成員被錯(cuò)劃為右派,政治聲譽(yù)遭到損害,參政的積極性受到傷害。鄧小平同志說:“一九五七年反右派斗爭(zhēng)還是要肯定。三大改造完成以后,確實(shí)有一股勢(shì)力、一股思潮是反社會(huì)主義的,是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的。反擊這股思潮是必要的。錯(cuò)誤在于擴(kuò)大化?!倍掷m(xù)十年之久的“文化大革命”,使我國(guó)的政治生活陷入混亂狀態(tài),各民主黨派組織也遭到破壞,被迫停止一切活動(dòng);民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)成員中有不少人被揪斗、關(guān)押;各民主黨派參政黨的作用喪失,政治協(xié)商也幾乎名存實(shí)亡。但是,廣大民主黨派成員和民主人士經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn),他們沒有動(dòng)搖接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和走社會(huì)主義道路的歷史選擇。
在中共十一屆三中全會(huì)精神和鄧小平新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)下,各民主黨派初步恢復(fù)活動(dòng)。之后,在中共各級(jí)組織的支持和幫助下,各民主黨派積極整頓和發(fā)展組織,大力加強(qiáng)自身建設(shè),各民主黨派不斷得到壯大和加強(qiáng)。1987年10月中共“十三大”明確提出,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。關(guān)于民主黨派的性質(zhì),鄧小平同志指出:“各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史,在社會(huì)主義改造中也作出了重要貢獻(xiàn),這些都是中國(guó)人民所不能忘記的?,F(xiàn)在他們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟,都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”在中共中央召開的第十五次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,鄧小平同志強(qiáng)調(diào):“在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然有強(qiáng)大的生命力。仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大法寶?!彪S著民主黨派性質(zhì)的變化,中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系,從“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針,成為正確處理我國(guó)政黨關(guān)系的基本原則。
這一時(shí)期的各民主黨派,在中共十一屆三中全會(huì)精神指引下,有的黨派提出了“堅(jiān)定不移跟黨走、盡心竭力為四化”的行動(dòng)綱領(lǐng),有的黨派提出“一切為了社會(huì)主義”的工作方針,等等。在中國(guó)共產(chǎn)黨的大力支持和幫助下,各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,在改革開放事業(yè)中,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特色,作出了積極的貢獻(xiàn),中國(guó)特色政黨制度發(fā)展呈現(xiàn)出新局面。
中共十三屆四中全會(huì)以后,我國(guó)的政黨制度進(jìn)入規(guī)范化制度化發(fā)展階段。1989年制定頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,即中共中央[1989]14號(hào)文件,在中國(guó)特色政黨制度發(fā)展史上具有十分重要的地位。中共中央[1989]14號(hào)文件以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo),根據(jù)中國(guó)的歷史發(fā)展和基本國(guó)情,科學(xué)總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論原則、方針政策、基本方式、基本內(nèi)容,論證了中國(guó)特色政黨制度作為一種政治制度存在而在起源和性質(zhì)上的合法性與必然性,并特別明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度,是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。中共中央[1989]14號(hào)文件第一次把中國(guó)特色政黨制度的各民主黨派定性為“參政黨”,這一規(guī)范定位,進(jìn)一步明確了多黨合作的機(jī)制,特別是明確了各民主黨派履行參政議政和民主監(jiān)督的基本內(nèi)容、形式、渠道,規(guī)范了民主黨派履行參政議政和民主監(jiān)督的范圍,等等。在民建中央議案的建議下,1993年全國(guó)人大八屆一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法,上升為國(guó)家意志,納入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng),使其有了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù),標(biāo)志著中國(guó)特色政黨制度開始走上制度化規(guī)范化的軌道,從此進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟和規(guī)范的發(fā)展階段。
在中共中央[1989]14號(hào)文件執(zhí)行過程中,中共中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的變化,進(jìn)一步回答了在新的歷史條件下,為什么要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度,怎樣堅(jiān)持和完善這一制度的重大問題,有力推動(dòng)了多黨合作和政治協(xié)商制度的健康發(fā)展。
中國(guó)特色政黨制度的不斷發(fā)展和完善,使這項(xiàng)制度在國(guó)家政治生活中的地位和作用越來越重要。中共中央[1989]14號(hào)文件頒布之后的十多年,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革最為深刻的時(shí)期之一,也是中國(guó)特色政黨制度發(fā)展最好的時(shí)期之一。在這十多年的時(shí)間里,隨著多黨合作理論的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,中共中央及地方各級(jí)中共黨委在完善政策、加強(qiáng)協(xié)商、擴(kuò)大合作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、解決實(shí)際困難等方面,采取了一系列新舉措,有力地促進(jìn)了民主黨派和無黨派人士作用的進(jìn)一步發(fā)揮。與此同時(shí),各民主黨派也在更加堅(jiān)定與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的基礎(chǔ)上,明確自身的參政黨定位,強(qiáng)化參政黨意識(shí),按照“努力把各民主黨派建設(shè)成為在新世紀(jì)與中國(guó)共產(chǎn)黨密切合作、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”目標(biāo),不斷加強(qiáng)自身建設(shè),積極履行參政黨職能。概括了我國(guó)政黨制度的顯著特點(diǎn)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”,劃清了與國(guó)外一黨制和兩黨制、多黨制的根本區(qū)別。在總結(jié)中共中央[1989]14號(hào)文件頒布15年來中國(guó)特色政黨制度發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2005年制定頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,明確指出中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的內(nèi)容主要是走向制度化、規(guī)范化和程序化,實(shí)質(zhì)是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),核心是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。文件強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度,是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。文件確定民主黨派參政的基本點(diǎn)是:參加國(guó)家政權(quán),參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。并把政治協(xié)商納入決策程序,確定我國(guó)政黨制度的基本目標(biāo)是構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系。2006年2月制定頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》,是新中國(guó)成立以來,中共中央制定的第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的文件。文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來,同心同德,群策群力,為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一,為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展而奮斗。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度,新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗,有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際,而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。”習(xí)近平總書記同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,多黨合作要有新氣象,思想共識(shí)要有新提高,履職盡責(zé)要有新作為,參政黨要有新面貌,引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同,使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
圍繞著加強(qiáng)多黨合作事業(yè)發(fā)展,中共中央制定出臺(tái)了三個(gè)文件。2015年2月中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),《意見》明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵,闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序,對(duì)新形勢(shì)下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署,是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2015年9月中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),《條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī),《條例》強(qiáng)調(diào):“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針,是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。”2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào):“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分,是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?!薄秾?shí)施意見》闡明:“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo),就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù),在決策之前和決策實(shí)施之中,直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?!薄秾?shí)施意見》明確了加強(qiáng)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義,系統(tǒng)規(guī)范了中央層面政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制?!兑庖姟贰稐l例》《實(shí)施意見》的頒布和貫徹執(zhí)行,開啟了我國(guó)新型政黨制度建設(shè)的新時(shí)代。
中國(guó)新型政黨制度70年來取得的巨大成就,特別是改革開放41年來我國(guó)就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年走過的發(fā)展歷程,創(chuàng)造了世界歷史上的發(fā)展奇跡,走出了一條與西方國(guó)家完全不同的社會(huì)主義道路,表明中國(guó)特色社會(huì)主義正在不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力,中國(guó)特色社會(huì)主義正在成為21世紀(jì)科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的旗幟,成為振興世界社會(huì)主義的中流砥柱。中國(guó)新型政黨制度已成為載入《憲法》的我國(guó)的基本政治制度,這一新型政黨制度為人類探索更好的政治制度提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的相繼實(shí)現(xiàn),未來的發(fā)展將繼續(xù)證明,中國(guó)新型政黨制度的前景將更加燦爛輝煌!