人民政協(xié)與新型政黨制度研究

林 偉

（廣東省社會主義學(xué)院， 廣東 廣州 510400）

政黨政治是現(xiàn)代民主制度不可或缺的組成部分，是當(dāng)今世界各國政治生活中面臨的一個(gè)普遍性問題。習(xí)近平總書記在2018年3月4日看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時(shí)，首次提出我國多黨合作制度是“新型政黨制度”。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。[1]而中國政黨制度的形成、運(yùn)作和發(fā)展離不開人民政協(xié)。人民政協(xié)不僅是國家治理體系的重要組成部分，而且是具有中國特色的制度安排。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)更是肩負(fù)著落實(shí)我國新型政黨制度的重大政治責(zé)任。因此，研究人民政協(xié)與新型政黨制度之間的關(guān)系、發(fā)揮人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度的重要作用，是當(dāng)前厘清中國政黨政治的中國性與普遍性、充分發(fā)揮中國政黨制度優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。為此，本文在厘清中國新型政黨制度的內(nèi)涵、人民政協(xié)落實(shí)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢基礎(chǔ)上，為人民政協(xié)進(jìn)一步開拓中國新型政黨制度的發(fā)展提出對策建議。

一、中國新型政黨制度的內(nèi)涵

政黨政治是現(xiàn)代民主制度不可或缺的組成部分。具體而言，它是一個(gè)國家關(guān)于政黨及其活動規(guī)范的總稱，其內(nèi)涵包括一個(gè)國家的各個(gè)政黨在政治生活中所處的法律地位，政黨同國家權(quán)力的關(guān)系，各政黨在行使國家政權(quán)，參與國家政權(quán)或干預(yù)政治的活動方式、方法、規(guī)則和程序，以及各個(gè)政黨在掌握國家政治權(quán)力時(shí)逐漸形成的一種權(quán)力、地位劃分的類型和模式。從全球視野來看，每個(gè)國家的政黨制度都有自己獨(dú)具特色的一面，都是在一定的政治制度環(huán)境下為應(yīng)對政黨政治而基于自身國情、以自己的方式構(gòu)建的；另一方面，各國的政黨制度同時(shí)也是世界政黨政治文明發(fā)展的組成部分，都是對政黨政治這一普遍性問題作出的回應(yīng)。因此，世界各國政黨制度都具有特殊性與普遍性?！皬闹袊寥乐猩L出來”的中國新型政黨制度也不例外，它一方面具有現(xiàn)代政黨制度的一般規(guī)律，另一方面與其它政黨制度相比，在黨際關(guān)系方面又呈現(xiàn)出自身特征。因此，厘清中國新型政黨制度的內(nèi)涵，需要從普遍性和特殊性的角度進(jìn)行闡釋。

從普遍性來看，中國新型政黨制度中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與其它國家的執(zhí)政黨一樣，為了保持執(zhí)政地位，需不斷為其執(zhí)政注入合法性因素以獲得國內(nèi)絕大多數(shù)的長期支持。具體而言，中國共產(chǎn)黨從三個(gè)方面不斷提升自身的合法性[2]：一是通過實(shí)現(xiàn)利益代表的廣泛性、意識形態(tài)的吸引力、政治關(guān)系的民主性以及提升執(zhí)政方式的科學(xué)性（如降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率、減少執(zhí)政失誤等）來提升自身的執(zhí)政方式；二是推動生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會改善人民生活質(zhì)量；三是對公共權(quán)力的腐敗予以遏制，以避免造成公共權(quán)力的異化及其對執(zhí)政黨公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)的負(fù)面影響。

從特殊性來看，中國新型政黨制度在黨際關(guān)系方面呈現(xiàn)出獨(dú)特的功能優(yōu)勢。首先，從黨際關(guān)系結(jié)構(gòu)上看，執(zhí)政黨與參政黨之間存在平等但不對等的關(guān)系[3]。所謂平等，指的是中國共產(chǎn)黨和民主黨派都必須在憲法和法律框架內(nèi)開展活動。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱1989 年《意見》）明確表明“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則”，“負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。而憲法也明確規(guī)定：“各政黨……都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究，……任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！敝袊滦驼h制度中，平等關(guān)系之下的執(zhí)政黨與參政黨在政治地位上并不對等，兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在多黨合作中居于政治領(lǐng)導(dǎo)地位，民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是新型政黨制度的根本特征，也是與西方競爭型政黨制度的本質(zhì)區(qū)別。

其次，從權(quán)力配置來看，執(zhí)政黨與參政黨之間存在執(zhí)政黨整體掌握政權(quán)、參政黨參政但不分權(quán)的特征。[4]由于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，它不可避免地從整體上掌握國家政權(quán)。但這并不意味著接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主黨派不參與國家政治權(quán)力的配置。從1989年《意見》首次明確了民主黨派的“參政黨”地位并將民主黨派成員擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容后，民主黨派已經(jīng)在立法、行政、司法等國家政權(quán)機(jī)關(guān)中廣泛參與了政權(quán)的運(yùn)作，而且這種參加政權(quán)的形式在憲法、法律及中共黨內(nèi)法規(guī)的保障之下已經(jīng)成為一種極為穩(wěn)定的制度安排。民主黨派參政不會分割中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)。這是因?yàn)椋环矫?，民主黨派的參政不是民主黨派成員以黨派的名義參加政權(quán)機(jī)關(guān)，而是民主黨派成員以其個(gè)人身份參加政權(quán)機(jī)關(guān)；另一方面，黨派成員在國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由中共統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和政府人事部門考察和培養(yǎng)，經(jīng)過同民主黨派協(xié)商，推薦適合任職條件的人選并依法任命的。[5]因此，民主黨派成員的參政不可能使民主黨派實(shí)現(xiàn)“參與執(zhí)政”或“聯(lián)合執(zhí)政”的結(jié)果。對于民主黨派而言，其成員的參政確實(shí)增進(jìn)了參政黨同國家權(quán)力之間的聯(lián)系，但并不分享執(zhí)政黨的權(quán)力。

第三，從實(shí)施效果或政黨制度的功能來看，執(zhí)政黨與參政黨之間既有效實(shí)現(xiàn)了相互監(jiān)督又避免了參政黨對執(zhí)政黨的制衡。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的監(jiān)督是雙向的。一方面，從多黨合作制度的內(nèi)在要求看，互相監(jiān)督的重點(diǎn)是民主黨派監(jiān)督中國共產(chǎn)黨；發(fā)揮民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用，是中國共產(chǎn)黨“有意識地”保留民主黨派的重要原因[6]。多黨合作制度設(shè)計(jì)的重要初衷就是讓民主黨派能夠?qū)χ袊伯a(chǎn)黨“提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督”[7]。另一方面，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從政治發(fā)展的高度對民主黨派在政權(quán)機(jī)關(guān)和人民政協(xié)中的作用發(fā)揮、民主黨派機(jī)關(guān)的編制和經(jīng)費(fèi)、民主黨派干部的任用和生活待遇等具體問題通過國家公共資源配置予以解決，并使民主黨派組織運(yùn)行所依托的主要資源實(shí)現(xiàn)了國家化[8]，民主黨派作為公共資源的使用者必然要接受包括執(zhí)政黨監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督。顯然，在這種相互監(jiān)督的關(guān)系之下，作為參政黨的民主黨派對執(zhí)政黨監(jiān)督必然是支持性和建設(shè)性的。由于民主黨派在參政過程中并不分權(quán)且其組織運(yùn)作的資源實(shí)現(xiàn)了國家化，它們對執(zhí)政黨的監(jiān)督絕不可能像西方的在野黨或反對黨那樣具有挑戰(zhàn)性和制衡性，而是以提出意見、作出批評為主要形式的“柔性監(jiān)督”，是以非權(quán)力監(jiān)督的形式對執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)有效的黨外監(jiān)督[9]。

由此可見，中國新型政黨制度既是現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，也在黨際關(guān)系方面具有平等但不對等，參政黨參政但不分權(quán)、監(jiān)督但不制衡等與舊式政黨制度完全不同的新特點(diǎn)。

二、人民政協(xié)落實(shí)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢

新中國成立70年尤其是改革開放四十多年的實(shí)踐，證明了中國新型政黨制度的有效性與適應(yīng)性。這一制度之所以有效，關(guān)鍵在于中共領(lǐng)導(dǎo)之下的各個(gè)政黨之間的合作依賴于一個(gè)特色機(jī)制，即包括政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的政治協(xié)商。而作為政治協(xié)商重要平臺的人民政協(xié)，在充分發(fā)揮民主黨派參政作用方面具有其它組織無法比擬的優(yōu)勢。

（一）人民政協(xié)具有天然的政治凝聚力以強(qiáng)化民主黨派對政權(quán)的支持和認(rèn)同

人民政協(xié)的政治優(yōu)勢在于參加者都具有共同的政治目標(biāo)或共同的政治基礎(chǔ)，即擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位及其政治主張。無論是在政協(xié)的籌備、建立、還是政協(xié)的發(fā)展過程，這個(gè)共同政治基礎(chǔ)的內(nèi)涵均得到不斷豐富和強(qiáng)化。[10]人民政協(xié)籌建工作的政治基礎(chǔ)是中共中央發(fā)布“五一口號”。由于各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應(yīng)和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨提出的政治主張，政協(xié)的籌建才有了堅(jiān)實(shí)的共同政治基礎(chǔ)。人民政協(xié)的建立同樣有賴于共同的政治基礎(chǔ)，那就是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》。人民政協(xié)的發(fā)展同樣離不開共同的政治基礎(chǔ)，不同時(shí)期政治基礎(chǔ)的內(nèi)容有所不同。1954年全國政協(xié)二屆一次會議通過的人民政協(xié)首部章程，提出了人民政協(xié)必須堅(jiān)持的七條準(zhǔn)則。周恩來在全國政協(xié)一屆常務(wù)委員會第六十二次會議上指出：“這七條準(zhǔn)則，就是全國各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他愛國人士團(tuán)結(jié)奮斗的共同政治基礎(chǔ)。”1956年我國社會主義制度建立后，毛澤東于1957年2月在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》講話中提出了六條政治標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的是“社會主義道路”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”兩條。葉劍英在1977年全國政協(xié)四屆常務(wù)委員會第七次會議上講話指出，“這六條標(biāo)準(zhǔn)，也是我國現(xiàn)階段革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)”，當(dāng)然也是人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，人民政協(xié)逐步形成了四句話政治基礎(chǔ)，即熱愛中華人民共和國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。[11]

與此同時(shí)，各級人民政協(xié)通過不斷加強(qiáng)政治教育和委員聯(lián)絡(luò)工作，很好地維護(hù)了人民政協(xié)賴以生存的共同政治基礎(chǔ)。一方面，作為中國共產(chǎn)黨主要的政治吸納平臺，人民政協(xié)一直將政治思想教育作為首要任務(wù)。正如廣東省政協(xié)主席王榮到所在黨支部參加專題組織生活會時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是中共黨組織和黨員的事情，也是人民政協(xié)各參加單位和廣大委員的事情，是整個(gè)政協(xié)組織的事情，這是多黨合作和政治協(xié)商的重要前提，是方向性問題；要牢牢守住政治底線的“圓心”，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，始終同中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行。[12]另一方面，人民政協(xié)積極推行委員聯(lián)絡(luò)工作，如組織政協(xié)內(nèi)部的社交聚會、對個(gè)別委員進(jìn)行慰問、向政協(xié)委員送閱新聞簡報(bào)等，主動了解政協(xié)委員的政治思想狀況，及時(shí)解決政協(xié)委員的思想困境，讓政協(xié)委員在切身體會黨和政府關(guān)心和支持的同時(shí)自覺維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[13]

（二）人民政協(xié)具有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢以夯實(shí)民主黨派參政的民意基礎(chǔ)

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層參政議政的組織形式，它以界別為單位組成參政議政組織群體，在人民政協(xié)的組織構(gòu)成上具有巨大包容性和廣泛代表性。從全國政協(xié)來看，34個(gè)界別分別是一條重要的參政議政渠道，都不同程度地廣泛聯(lián)系著各自的群眾、代表他們的利益、能夠表達(dá)他們的觀點(diǎn)和主張，同時(shí)系統(tǒng)、及時(shí)地收集和反映所代表的各自界別的具體意見和建議；從縱向來看，政協(xié)已經(jīng)建立和完善了包括中央一級、省級、副省級、地級、縣級等五級組織結(jié)構(gòu)完備、縱向一體的組織體系，各級人民政協(xié)組織已達(dá)3000多個(gè)、政協(xié)委員已經(jīng)超過60萬。與此同時(shí)，人民政協(xié)作為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的專門機(jī)構(gòu)，獨(dú)立存在于我國社會主義民主政治體系中，與各級黨委、各級人大和各級政府共同構(gòu)成國家治理體系主體。這樣的組成形式，使政協(xié)組織能夠?qū)⒆陨砑捌渌?lián)系群眾的訴求通過制度化平臺得以表達(dá)與整合，并能較為迅速地得到執(zhí)政部門的接受和認(rèn)可，從而形成正式的決策。因此，各個(gè)民主黨派在參與政協(xié)協(xié)商過程中，可以充分利用政協(xié)固有的制度化平臺與人大、政府進(jìn)行溝通；同時(shí)，各個(gè)民主黨派也可以借助人民政協(xié)以界別為特色所搭建的具有人才與智力優(yōu)勢的協(xié)商隊(duì)伍進(jìn)行思想交鋒與互動，使其提出的資政性意見更具深厚的民意基礎(chǔ)。

（三）人民政協(xié)具有專業(yè)的提供資政的職能以確保民主黨派的有效參政。

在政協(xié)協(xié)商中，政策壓力經(jīng)由人民政協(xié)傳導(dǎo)到國家權(quán)力運(yùn)行平臺，通過制度化平臺傳導(dǎo)的民情民愿被層層匯總、整理與分析，繼而上傳給同級黨委與政府。在此過程中，人民政協(xié)通過不斷搭建協(xié)商建言平臺、促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、建立健全協(xié)商成果辦理與反饋等制度措施，有力促進(jìn)協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化，使政協(xié)提案、協(xié)商議政中的意見建議轉(zhuǎn)化為黨委政府的政策舉措，由“有用之言”轉(zhuǎn)化為“有益之事”。與此同時(shí)，人民政協(xié)還能夠積極推動重要協(xié)商成果納入黨政決策，發(fā)揮協(xié)商意見督辦聯(lián)席會議等制度機(jī)制作用，對涉及重要經(jīng)濟(jì)活動、重大民生關(guān)切的協(xié)商議政成果的辦理落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；組織政協(xié)委員和民主黨派評議協(xié)商成果辦理情況；對一些非涉密的協(xié)商議題，公開協(xié)商過程和結(jié)果，加強(qiáng)對重要協(xié)商議題的宣傳，引導(dǎo)社會公眾參與評議監(jiān)督，推動更多政協(xié)協(xié)商議政成果進(jìn)入決策程序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。[14]顯然，民主黨派在這樣一種制度化、組織化的政治參與過程中，其希望表達(dá)的訴求能夠得到高效的傳達(dá)、吸收和整合。盡管民主黨派與中共之間的政黨協(xié)商也能使協(xié)商共識轉(zhuǎn)化為政策依據(jù)，甚至更具直接性和機(jī)動性，但是民主黨派在政協(xié)中的協(xié)商具有開放性和公共性，從而更具合法性。

正如習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出的“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”人民政協(xié)作為人民民主的重要制度，緊緊圍繞黨委和政府中心工作，緊盯保障和改善民生重要決策部署落實(shí)，聚焦群眾反映集中的“熱點(diǎn)”資政建言，正是體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對民主的要求。因此，民主黨派通過政協(xié)這個(gè)平臺，將自身與國家政治權(quán)威以及各領(lǐng)域的社會精英聯(lián)系起來，將自身與國家和公眾聯(lián)系起來，提升自身及其成員的政治參與活力和國家治理能力，促使國家職能和權(quán)力向社會回歸，使民生政策真正落地見效、使政治決策合法性與有效性達(dá)至統(tǒng)一。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)人民政協(xié)落實(shí)中國政黨制度作用的思考

人民政協(xié)在落實(shí)中國新型政黨制度過程中發(fā)揮著重要作用，為民主黨派做好中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事提供了重要制度平臺。由于人民政協(xié)主要以界別為特色，針對各個(gè)階層、民族、行業(yè)展開協(xié)商，因些在凸顯民主黨派功能和效能方面尚欠火候。為此，在貫徹落實(shí)新型政黨制度大背景下，人民政協(xié)須從協(xié)商主體、協(xié)商制度、互動機(jī)制等多個(gè)層面，提升民主黨派在政協(xié)協(xié)商的積極性和實(shí)效性。

（一）明確發(fā)揮民主黨派成員的專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)民主黨派及其成員在政協(xié)中的主觀能動性

民主黨派作為知識分子的政黨群體，有著十分突出的特點(diǎn)，那就是專業(yè)優(yōu)勢。為使民主黨派能夠穩(wěn)定地通過專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮其凝聚智慧和力量的作用，需要通過制度的創(chuàng)新和完善為其成員創(chuàng)造必要環(huán)境條件。首先，要盡量讓民主黨派成員的專業(yè)特長與其建言獻(xiàn)策的領(lǐng)域?qū)冢姑裰鼽h派成員在相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域充分展示其影響力。其次，人民政協(xié)可以借鑒制度創(chuàng)新的一些成功經(jīng)驗(yàn)，探索和建立民主黨派成員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的長效機(jī)制?？梢耘e辦專業(yè)座談會，其主題可以是專委會組織的年度重要調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，也可以是專委會準(zhǔn)備年內(nèi)上報(bào)的其它重要報(bào)告所涉及的問題，以及專委會認(rèn)為有必要深入論證的其它重要問題。主持一方可以是與所議問題專業(yè)方向一致的民主黨派，從而為更多民主黨派成員發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢拓展更大的空間，建立可持續(xù)發(fā)揮作用的平臺。第三，人民政協(xié)還要根據(jù)知識分子的特點(diǎn)，把管理與服務(wù)結(jié)合起來，多方保護(hù)和鼓勵委員的積極性和創(chuàng)造性，為委員發(fā)揮專業(yè)特長保駕護(hù)航。[15]

（二）完善政協(xié)與執(zhí)政黨、政府工作的有效銜接，進(jìn)一步提升民主黨派在政協(xié)的協(xié)商空間

目前，由于政協(xié)與執(zhí)政黨和政府的工作銜接機(jī)制尚未健全，民主黨派在政協(xié)的協(xié)商空間受到一定程度的限制，民主黨派在政協(xié)中的對話頻率難以提升、協(xié)商程度也難以深化。為此，需要發(fā)展政協(xié)與執(zhí)政黨、政府的聯(lián)動機(jī)制，建立由民主黨派成員、政協(xié)委員、人大專門委員會委員組成的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，同時(shí)邀請黨委、法院、檢察院和政府部門的相關(guān)工作人員參加政協(xié)的協(xié)商座談，加強(qiáng)民主黨派在政協(xié)與黨政各個(gè)部門的聯(lián)系。在基層，要有針對性地健全民主黨派成員委員的服務(wù)聯(lián)絡(luò)制度，增強(qiáng)民主黨派成員的政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以“代表、委員之家”為活動平臺加強(qiáng)同本區(qū)域民主黨派組織的互動，推動民主黨派成員下基層考察調(diào)研，建立民主黨派成員進(jìn)社區(qū)制度。[16]此外，還要積極探索建立擔(dān)任政協(xié)委員的民主黨派成員的履職信息公開制度，提高他們同人民群眾的交流密度與深度。只有當(dāng)人民政協(xié)搭建好民主黨派上傳下達(dá)的平臺，民主黨派才能在政協(xié)拓展更大的協(xié)商空間。

（三）完善政協(xié)協(xié)商自身運(yùn)作的程序，進(jìn)一步提升民主黨派在政協(xié)中的協(xié)商效能

程序是協(xié)商民主的核心，是對協(xié)商的基本的規(guī)范性要求與限制，通過一系列制度設(shè)計(jì)可以規(guī)范協(xié)商行為，促成民主協(xié)商理性共識的達(dá)成，保障其實(shí)效性，反之，如果協(xié)商民主實(shí)踐的具體法規(guī)與制度保障不夠，協(xié)商過程的規(guī)范性不足，就會直接影響協(xié)商民主的實(shí)效性。[17]首先，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的程序化建設(shè)，尤其要完善協(xié)商前的選題程序和交流程序，保障討論的相關(guān)材料提前數(shù)天寄送給各協(xié)商參與者，并利用新媒體技術(shù)將政情民意及時(shí)通報(bào)給各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)，通過定期的相關(guān)重大問題通報(bào)會、報(bào)告會讓其了解較為及時(shí)的國家與社會動態(tài)，并在程序上將協(xié)商主體的考察調(diào)研實(shí)踐固定下來，給予充分的政策保障和制度支持。其次，規(guī)范協(xié)商過程中的意見表達(dá)程序，保證民主黨派參與者在政黨協(xié)商中的權(quán)利，包括高度重視、尊重保障各民主黨派在政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議以及各種協(xié)商平臺上，以本黨派名義發(fā)表意見、表達(dá)主張的權(quán)利；對各民主黨派集體提案重點(diǎn)督辦、大會發(fā)言重點(diǎn)安排、社情民意重點(diǎn)反映、意見建議重點(diǎn)采納；加強(qiáng)政協(xié)辦公廳、各專委會、研究室與各民主黨派省委的聯(lián)系協(xié)作，在年度履職課題征集、調(diào)研協(xié)商監(jiān)督隊(duì)伍組建、協(xié)商發(fā)言委員遴選、政協(xié)云委員值班等方面，加強(qiáng)溝通，深化合作；吸收更多的民主黨派委員和機(jī)關(guān)干部參加政協(xié)舉辦的各種專題報(bào)告會、省情通報(bào)會、學(xué)習(xí)研討會、培訓(xùn)會等[18]。最后，健全協(xié)商反饋機(jī)制。一方面，相關(guān)部門要將決策執(zhí)行辦理情況及時(shí)反饋給參與協(xié)商的民主黨派成員；另一方面，保障民主黨派在政府落實(shí)政策過程中繼續(xù)提出建議與質(zhì)疑的權(quán)利。[19]