關(guān)于供水企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的研究與思考
——以上海城投水務(wù)集團(tuán)為例

忻劍民

供水企業(yè)作為保障城市安全運(yùn)行、滿足市民生產(chǎn)生活供排水需求的公共服務(wù)類企業(yè)，具有管理跨度大、工作涉及面廣、社會關(guān)注度高、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的特點(diǎn)，一直是各級組織和市民關(guān)注的重點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)供水企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，不僅是供水企業(yè)健康正向發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是黨中央對加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的必然要求。

一、供水企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)現(xiàn)狀

1.廉潔教育。通過夯實(shí)管黨治黨理念，推動“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制落實(shí)。以《黨風(fēng)廉政責(zé)任制分解》為抓手，明確班子成員“一崗雙責(zé)”要求，以層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實(shí)各級黨委、黨組織管黨治黨的主體責(zé)任；以《落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制監(jiān)督責(zé)任清單》為推手，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督工作，履行二級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以下管一級，下查二級的工作方式，自上而下傳導(dǎo)壓力。只有在客觀廉潔風(fēng)險(xiǎn)和主觀的思想道德風(fēng)險(xiǎn)都得到有效防控的情況下,廉潔風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。水務(wù)集團(tuán)強(qiáng)化廉潔教育宣教，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在真學(xué)、實(shí)做上拓展；以每年黨建主題活動為載體，激發(fā)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的激情和攻難克儉的勇氣；以宣講會、事跡展、觀影片等注重典型引路，弘揚(yáng)正能量，同時(shí)通過對典型案例的剖析，加大對案件、政策規(guī)定的解讀，發(fā)揮廉潔警示作用。

2.制度建設(shè)。新時(shí)期，國有企業(yè)以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的核心。水務(wù)集團(tuán)圍繞企業(yè)中心工作，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域工作制度建設(shè)，從源頭上加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。水費(fèi)管理方面，制定《水費(fèi)欠費(fèi)管理辦法》等制度，對費(fèi)用減免進(jìn)行分級審批，權(quán)力適度上收，并通過在營業(yè)管理系統(tǒng)中加入財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對水費(fèi)減免的控制力度。水費(fèi)收繳實(shí)行電子收訖章，規(guī)定收費(fèi)員必須于次日到營業(yè)所進(jìn)行電子銷賬，杜絕收費(fèi)員從收費(fèi)到銷賬一個(gè)人全過程操作的舞弊現(xiàn)象。工程管理方面，制定《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理，做到公開透明，同時(shí)將管理貫穿項(xiàng)目投資全過程，以投資控制為主線，以主動控制為前提，落實(shí)管控要求。采購管理方面，以二級平臺、三級管理的要求，搭建采購信息平臺，制定完善《采購管理辦法》《采購計(jì)劃管理辦法》《城投水務(wù)集團(tuán)供應(yīng)商管理辦法》等制度，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃、尋源、比價(jià)、采購、入庫、結(jié)算等全過程管理，對供應(yīng)商也做到了“嚴(yán)把準(zhǔn)入、動態(tài)考核、優(yōu)勝劣汰、合理退出”的管理要求。

3.流程設(shè)計(jì)。樹立以客戶需求為導(dǎo)向的工作理念，注重客戶體驗(yàn)度，讓客戶有獲得感和滿意度，以政府“放管服”改革為契機(jī)，打造“一門式、全過程、兜底式”服務(wù)模式，設(shè)立集團(tuán)客戶中心和業(yè)務(wù)受理分公司，通過受理窗口的設(shè)立、辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間的公開，增加工作的透明度和自我加壓的緊迫感，通過剖析客戶業(yè)務(wù)辦理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，改串聯(lián)為并聯(lián)，接水流程從“77377”五個(gè)流程31個(gè)工作日，“1253”的三個(gè)環(huán)節(jié)20個(gè)工作日，到一個(gè)環(huán)節(jié)8個(gè)工作日，再到目前的“520”模式，大大縮短工作環(huán)節(jié)和時(shí)間。依托互聯(lián)網(wǎng)+，全程留痕可溯；通過制度規(guī)范上墻，收費(fèi)依據(jù)公開，使客戶一目了然；實(shí)行一門式服務(wù)，建立聯(lián)審平臺和網(wǎng)上受理。通過流程再造，切斷工作人員手上的自由裁量權(quán)，避免“吃拿卡要”和暗箱操作等不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。

4.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使廣大黨員干部知規(guī)矩、明紅線、守紀(jì)律。企業(yè)紀(jì)檢組織堅(jiān)持有信必查，堅(jiān)持“三轉(zhuǎn)”到位,堅(jiān)持教育為先,堅(jiān)持專項(xiàng)檢查，推動壓力向基層延伸。突出對權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位、重要干部的監(jiān)督和管理，運(yùn)用“六化”管理機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事。健全完善自上而下的組織監(jiān)督，自下而上的民主監(jiān)督和同級間的相互監(jiān)督，推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任體系建設(shè)和區(qū)域化紀(jì)檢小組工作。依紀(jì)實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活。

二、目前存在的問題和不足

供水企業(yè)在黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面做了大量工作，并形成了一定的機(jī)制和做法，但仍然存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在：一是日常教育還缺乏針對性和有效性，要真正做到入耳入腦入心，還需要不斷地實(shí)踐和探索。二是部分黨員干部對越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的認(rèn)識還不到位，碰到具體問題時(shí)，因?yàn)檠赜谩袄限k法”不按規(guī)矩做事而觸碰紅線底線的事情時(shí)有發(fā)生。三是有些黨員干部對“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)在實(shí)踐中的運(yùn)用還不適應(yīng)，不敢談、不會談、抵觸反感的想法還時(shí)而存在。四是壓力下移的過程中，力度衰減現(xiàn)象依然存在，部分基層干部在制度執(zhí)行過程中還存在荒腔走板、選擇性執(zhí)行的情況。五是極個(gè)別基層干部對自己要求不高，干群關(guān)系緊張、班子相處不睦，在群眾中形象欠佳。六是極個(gè)別黨員、干部運(yùn)用有限權(quán)力，來滿足自己的私欲，侵害企業(yè)和客戶的利益。

三、完善供水企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的對策及建議

1.加強(qiáng)新形勢下廉潔教育，提高全員廉潔意識。通過廣泛和形式多樣的宣教活動，營造良好的輿論氛圍。一是要區(qū)分不同層次、不同的對象，有針對性地開展廉潔教育。對普通黨員要以“遵紀(jì)守規(guī)，做好本職，苦練技能，做有為職工”為目標(biāo)抓好教育；對將要提拔的黨員干部要以崗前廉潔教育為主，做好基礎(chǔ)性的普及教育；對已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的黨員干部要從“一崗雙責(zé)”角度，在管理?xiàng)l線工作的時(shí)候考慮如何將廉潔要求融入其中，管好自己，帶好隊(duì)伍，筑牢廉潔從業(yè)的思想防線上做文章。二是要把廉潔教育的要求向業(yè)務(wù)外包領(lǐng)域延伸，在合同約定中要明確對外包企業(yè)員工的廉潔教育要求，使其在實(shí)施相關(guān)工作時(shí)嚴(yán)守規(guī)范，做好服務(wù)。三是要積極探索教育形式的多樣化，通過黨課、黨日、培訓(xùn)、參觀、影片、通報(bào)、講座以及“請進(jìn)來、走出去”、正面和反面典型事例等多種形式，強(qiáng)化教育的有效性。

2.加強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代供水企業(yè)特點(diǎn)的制度建設(shè)，提高全員遵章守紀(jì)意識。我們常說：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“用制度管人，流程管事”，可見制度建設(shè)的重要性?，F(xiàn)代供水企業(yè)以服務(wù)為導(dǎo)向，以市民滿意為根本追求，供水企業(yè)的制度建設(shè)也要圍繞這個(gè)導(dǎo)向和追求開展。首先要針對薄弱環(huán)節(jié)和問題易發(fā)點(diǎn)堅(jiān)持用制度規(guī)范來約束我們的工作行為；其次制定的制度要管用和有效，制度貴在落實(shí)，要求大家都能按照制度來辦事；第三制定制度的部門對制度的執(zhí)行情況要定期跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，不斷地進(jìn)行修訂和完善。認(rèn)真分析制度漏洞，研究防控的措施，進(jìn)而完善制度、規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)扎緊制度的籠子，通過流程化監(jiān)控的“加法”，實(shí)現(xiàn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的“減法”。

3.加強(qiáng)完善壓力傳導(dǎo)機(jī)制，提高黨員干部的責(zé)任意識。努力構(gòu)建黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同、合力運(yùn)行的責(zé)任體系，通過責(zé)任書、責(zé)任清單、責(zé)任分解、責(zé)任考核等形式，推動全面從嚴(yán)治黨向最基層延伸，把管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處；通過一案雙查、一崗雙責(zé)、一考雙掛、一次扣減的“四個(gè)一”工作機(jī)制，切實(shí)把責(zé)任要求明確化、具體化；打造以干部明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、述責(zé)、問責(zé)為一體的責(zé)任落實(shí)鏈條，通過“下管一級，下查二級”的工作要求，增強(qiáng)干部盡責(zé)意識。

4.努力探索新形勢下紀(jì)檢工作的新途徑、新做法，提高監(jiān)督的有效性。新形勢出現(xiàn)新情況，對企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)也提出了新要求。企業(yè)紀(jì)檢組織要積極探索適合企業(yè)特點(diǎn)的工作途徑和做法，提高針對性和有效性。一是要準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，并使第一種形態(tài)成為常態(tài)；二是按要求嚴(yán)格查信辦案，查清事實(shí)，精準(zhǔn)量紀(jì)；三是繼續(xù)做實(shí)紀(jì)檢小組工作，增強(qiáng)覆蓋的廣度和工作的深度，發(fā)揮一線的“預(yù)警”和“探頭”作用；四是積極開展調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時(shí)提出新對策、新思路，將問題解決在萌芽；五是不斷加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，努力使紀(jì)檢崗位成為培養(yǎng)人、教育人的平臺，通過掛職、輪崗、抽借調(diào)等形式，提高青年業(yè)務(wù)干部做好紀(jì)檢工作的能力，增強(qiáng)廉潔意識，培育又紅又專的企業(yè)接班人。