鄉(xiāng)村振興中的基層投資審計(jì)謀略

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，把其作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容?；鶎訉徲?jì)工作在最前沿，直接面對(duì)“三農(nóng)”工作，如何推動(dòng)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興中的投資項(xiàng)目審計(jì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)的重要課題?，F(xiàn)從基層的角度，就鄉(xiāng)村振興中的投資審計(jì)謀略進(jìn)行初步探討。

一、把握鄉(xiāng)村振興的投資規(guī)律

（一）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)多樣化。鄉(xiāng)村振興發(fā)展涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，并需要推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。僅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就涵蓋了產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和素質(zhì)的內(nèi)容。國家將采取措施補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“短板”，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。這些投資建設(shè)項(xiàng)目分布在農(nóng)業(yè)農(nóng)村多個(gè)領(lǐng)域，而且區(qū)域間存在差異化。

（二）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資多元化。國家將加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在這個(gè)大環(huán)境下，不僅各級(jí)公共財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)上起著主導(dǎo)和支撐作用，而且國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會(huì)資本也不斷加大向農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的投入，與公共財(cái)政資金或獨(dú)立、或合作、或融合式地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，金融信貸也將向?qū)嶓w農(nóng)業(yè)傾斜。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，這種多元投入的保障機(jī)制，必將增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也為基層投資審計(jì)增加了新內(nèi)容和新情況。

（三）鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板，不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌的改變，更是農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的劃時(shí)代跨越。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，既需要“三農(nóng)”政策的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，也需要多元投入保障機(jī)制的持久性和常態(tài)化。建設(shè)項(xiàng)目和持續(xù)性投入的業(yè)態(tài)，需要基層審計(jì)干部認(rèn)清形勢(shì)，保持定力，苦干實(shí)干，久久為功，不懈努力。

（四）履行審計(jì)職責(zé)需要專業(yè)化。鄉(xiāng)村振興中的投資項(xiàng)目建設(shè)包含了多領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，是以不同形態(tài)存在的。項(xiàng)目建設(shè)不僅涉及自然資源、生態(tài)保護(hù)和項(xiàng)目?jī)?nèi)在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，而且要履行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審計(jì)、績(jī)效評(píng)估、重點(diǎn)論證、實(shí)施方案、招投標(biāo)等相關(guān)程序。投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，才能得出客觀公正科學(xué)的審計(jì)結(jié)論，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

二、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的審計(jì)定位

（一）關(guān)注基層領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)決策責(zé)任。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)揮政策效應(yīng)，關(guān)鍵是確保政策措施在基層貫徹落實(shí)。同時(shí)，各地“三農(nóng)”基礎(chǔ)情況差異較大，需要投資建設(shè)的項(xiàng)目各異，基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村振興的投資建設(shè)中又承擔(dān)著規(guī)劃、決策、領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)項(xiàng)目投資審計(jì)監(jiān)督，首先需要把關(guān)注點(diǎn)放在基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目建設(shè)的政策落實(shí)和投資決策責(zé)任上。通過審計(jì)監(jiān)督，分析判斷所建項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、是否注重質(zhì)量、是否符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

（二）注重建設(shè)項(xiàng)目投資效益。夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。從基層情況來看，公共資金投資建設(shè)項(xiàng)目大多集中在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理上，體現(xiàn)著應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。投資項(xiàng)目?jī)?nèi)在效益的發(fā)揮，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的成敗。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)放在建設(shè)項(xiàng)目既定效益的審查上。要在對(duì)項(xiàng)目審批、重點(diǎn)論證、實(shí)施方案等程序進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)核定的效益指標(biāo)進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)和揭示事關(guān)效益的問題，有針對(duì)地提出審計(jì)意見，推動(dòng)科學(xué)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。

（三）推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目資金加強(qiáng)績(jī)效管理。在鄉(xiāng)村振興的多元投入中，公共預(yù)算資金始終處于主導(dǎo)地位，而項(xiàng)目建設(shè)投入占有最大比重。在項(xiàng)目建設(shè)資金運(yùn)行中，既有地方財(cái)政管理撥付的資金，又有部門管理使用的資金，還有的是上級(jí)預(yù)算資金在地方直接投入建設(shè)等。這些資金有的作了績(jī)效評(píng)估，有的確定了立項(xiàng)的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性和績(jī)效的合理性。預(yù)算資金在運(yùn)行管理和使用中，能否實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效指標(biāo)，是項(xiàng)目建設(shè)亟需認(rèn)真對(duì)待的問題。基于國家對(duì)預(yù)算資金全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，就要把投資審計(jì)的著力點(diǎn)放在推動(dòng)資金運(yùn)行績(jī)效管理上。通過審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)地方政府和部門不斷加強(qiáng)投資項(xiàng)目績(jī)效管理。

（四）促進(jìn)維護(hù)農(nóng)民自身利益。鄉(xiāng)村振興的最終目的是農(nóng)村生活富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興中的投資項(xiàng)目建設(shè)，既關(guān)系著這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系到農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的切身利益。能否在項(xiàng)目建設(shè)中讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感和安全感，是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目符合客觀規(guī)律的重要體現(xiàn)。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要在投資審計(jì)實(shí)踐中，把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過審計(jì)監(jiān)督，在鑒證投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、必要性、合理性、可行性、合規(guī)性的同時(shí)，更好地推動(dòng)地方政府和部門圍繞群眾利益科學(xué)規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目。

三、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的審計(jì)方略

（一）堅(jiān)持常態(tài)跟進(jìn)審計(jì)服務(wù)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要將鄉(xiāng)村振興中的投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，堅(jiān)持常態(tài)跟進(jìn)審計(jì)。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，結(jié)合公共資金建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目審計(jì)。對(duì)具有普遍性特征的建設(shè)項(xiàng)目，可以實(shí)行統(tǒng)一組織、分類實(shí)施、集中反饋的方式跟進(jìn)審計(jì)，助推鄉(xiāng)村振興中的項(xiàng)目建設(shè)更加科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量、從容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期效益。

（二）依托數(shù)據(jù)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。鄉(xiāng)村振興中的投資建設(shè)項(xiàng)目，屬于多部門主導(dǎo)和管理，既有一致性，又有差異性，基層審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源有限與審計(jì)任務(wù)重的矛盾突出。在這種形勢(shì)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，既要擴(kuò)大覆蓋面，又要突出重點(diǎn)。為提高審計(jì)效率和效果，要依托既有信息技術(shù)和建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行網(wǎng)上巡查或?qū)嵭芯W(wǎng)上跟蹤審計(jì)。要科學(xué)采集、運(yùn)用、分析、判斷項(xiàng)目建設(shè)中的數(shù)據(jù)資源，從中發(fā)現(xiàn)和揭示項(xiàng)目建設(shè)中的程序履行、政策落實(shí)、工程質(zhì)量、資源利用、生態(tài)保護(hù)等方面存在的問題及根源，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)，發(fā)揮審計(jì)工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職能作用。

（三）協(xié)作配合形成監(jiān)督合力?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要積極探索和創(chuàng)新審計(jì)組織方式和協(xié)作配合模式，形成監(jiān)督服務(wù)合力。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際需要，與負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、檢察等部門協(xié)作或組成聯(lián)合審計(jì)組，有重點(diǎn)、有目的地進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督的客觀公正性；另一方面，要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性和監(jiān)督的技能型，抽調(diào)專業(yè)力量支持配合審計(jì)監(jiān)督工作，共同把關(guān)審計(jì)質(zhì)量，使審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)意見符合客觀實(shí)際，更具有審計(jì)公信力。

（四）審后監(jiān)督推動(dòng)審計(jì)整改?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興投資審計(jì)履職中，要在常態(tài)監(jiān)督服務(wù)的同時(shí)，把功夫下在推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)上。要在分析存在問題的原因，并提出有針對(duì)性審計(jì)意見的同時(shí)，對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行再監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)建設(shè)單位和主管部門切實(shí)整改到位。在整改問題的基礎(chǔ)上，健全完善機(jī)制制度，確保持續(xù)性的項(xiàng)目投資建設(shè)更加符合鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要。