適應(yīng)新形勢(shì) 把握新要求全面拓展財(cái)政審計(jì)廣度和深度

一、圍繞中心，統(tǒng)籌推進(jìn)，財(cái)政審計(jì)工作成績(jī)突出

近年來(lái)，湖北省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)省審計(jì)廳統(tǒng)一部署，圍繞推動(dòng)重大政策落實(shí)、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面攻堅(jiān)，各級(jí)財(cái)政審計(jì)工作取得明顯成效。

（一）著力推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益

近幾年，各地按照廳黨組部署，始終把促進(jìn)重大政策措施落實(shí)作為財(cái)政審計(jì)工作重中之重，緊密圍繞十九大報(bào)告確定的三大攻堅(jiān)任務(wù)，省委、省政府工作中心和審計(jì)署工作安排，先后組織開(kāi)展了防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重大項(xiàng)目落地、補(bǔ)短板項(xiàng)目實(shí)施、減稅降費(fèi)、“放管服”改革等重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)，取得了豐碩的成果。審計(jì)揭示反映了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不到位、項(xiàng)目任務(wù)未完成、專項(xiàng)資金閑置等突出問(wèn)題，先后促進(jìn)各地加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，收回閑置資金，加快專項(xiàng)資金撥付，及時(shí)停征已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，清退收繳違規(guī)收取的資金。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向省委、省政府和市縣各級(jí)黨委政府報(bào)送專報(bào)，并得到了各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。

（二）全力推進(jìn)全覆蓋審計(jì)，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

2016年底，省廳部署財(cái)政審計(jì)全覆蓋工作，要求2017、2018、2019三年，全省省、市、縣三級(jí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。從這兩年的推進(jìn)情況來(lái)看，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)省廳指導(dǎo)意見(jiàn)，加大以市帶縣工作力度，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)力量，積極推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋，審計(jì)的部門覆蓋面和審計(jì)效果顯著提升，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度不斷拓展。一方面更加重視預(yù)算編制和資金分配審計(jì)，持續(xù)關(guān)注財(cái)政存量、轉(zhuǎn)移支付資金管理、專項(xiàng)資金整合等方面的內(nèi)容，查處專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度不完善、設(shè)立不規(guī)范、分配不合規(guī)、整合不到位等問(wèn)題，全省審計(jì)共促進(jìn)盤活沉淀資金219億元，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金365億元。另一方面更加重視預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注預(yù)算資金使用、部門賬戶設(shè)置和“三公”經(jīng)費(fèi)管理等內(nèi)容，查處預(yù)算編制不完整、不規(guī)范，隱瞞轉(zhuǎn)移財(cái)政收入、違規(guī)改變用途等各類違規(guī)及損失浪費(fèi)問(wèn)題624億元，促進(jìn)各級(jí)部門單位嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。

（三）嚴(yán)肅查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題，推動(dòng)管理體制機(jī)制不斷完善

2017年以來(lái)，全省財(cái)政審計(jì)共移送各類違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索126條,涉案金額45.65億元，向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送處理224人。在組織重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)中，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)315人進(jìn)行了追責(zé)。省領(lǐng)導(dǎo)先后50多次對(duì)審計(jì)上報(bào)的情況作出批示，要求進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)制，地方政府和相關(guān)部門圍繞加強(qiáng)本區(qū)域、本系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理，共修訂完善制度辦法170余項(xiàng)。

（四）積極服務(wù)人大監(jiān)督，努力提升審計(jì)質(zhì)量和水平

近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極適應(yīng)形勢(shì)變化，努力提升工作質(zhì)量，主動(dòng)服務(wù)人大監(jiān)督。一是積極提升審計(jì)工作報(bào)告質(zhì)量。各級(jí)審計(jì)工作報(bào)告堅(jiān)持全面、客觀、詳實(shí)地反映政策跟蹤、財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金等審計(jì)情況，積極提升審計(jì)工作報(bào)告的系統(tǒng)性、宏觀性，得到了人大代表的好評(píng)，連續(xù)三年在省人大組織的滿意度測(cè)評(píng)中評(píng)為“滿意”。二是積極加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改督辦力度，優(yōu)化整改工作機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)部門單位自覺(jué)、及時(shí)整改存在的問(wèn)題。三是積極服務(wù)人大開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)分析和動(dòng)態(tài)預(yù)警，構(gòu)建向各級(jí)人大定期推送預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審計(jì)結(jié)果的工作機(jī)制，為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供高質(zhì)量服務(wù)，得到省人大的高度評(píng)價(jià)。

二、當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求

十九大以來(lái)，隨著各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，財(cái)政審計(jì)面臨著一系列新形勢(shì)、新變化，對(duì)我們提出了新的要求。

（一）審計(jì)服務(wù)黨委、人大的要求更高

1.審計(jì)管理體制不斷優(yōu)化，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018年以來(lái)，隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的推開(kāi)，各級(jí)黨委相繼成立了審計(jì)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，這是建國(guó)以來(lái)首次。在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求；要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。我們必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，積極推動(dòng)黨中央的各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)。

2.人大監(jiān)督不斷深入，對(duì)審計(jì)提供有效服務(wù)提出了更高的要求。人大審查監(jiān)督工作持續(xù)強(qiáng)化。2017年以來(lái)，黨中央連續(xù)下發(fā)了《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕33號(hào)）、《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多個(gè)文件，加強(qiáng)了人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度，也對(duì)審計(jì)服務(wù)人大監(jiān)督提出了明確要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目要征求本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議；應(yīng)加大對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督力度，并向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；及時(shí)將聯(lián)網(wǎng)審計(jì)分析結(jié)果向人大報(bào)告，為人大常委會(huì)開(kāi)展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。

3.追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制不斷完善，對(duì)審計(jì)質(zhì)量提出了新的要求。相關(guān)部門對(duì)存在問(wèn)題全面開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)是對(duì)審計(jì)結(jié)果的重視，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的力度越大，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求就越高。一旦審計(jì)程序存在瑕疵、證據(jù)鏈存在缺失，在追責(zé)過(guò)程中將會(huì)面臨非常被動(dòng)的局面，甚至?xí)蟠蠼档蛯徲?jì)的可信度。審計(jì)報(bào)告、審計(jì)底稿以及相關(guān)證據(jù)鏈要完整，一定是開(kāi)門審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的認(rèn)定一定要跟當(dāng)?shù)攸h委政府充分溝通，形成大家都能夠接受的意見(jiàn)，這個(gè)過(guò)程難度可能較大，但是通過(guò)這個(gè)過(guò)程形成的結(jié)論是更能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)的。

4.合規(guī)性問(wèn)題不斷減少，倒逼調(diào)整審計(jì)思路和內(nèi)容。隨著反腐力度持續(xù)增強(qiáng)，各部門單位在財(cái)政財(cái)務(wù)管理和執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定方面越來(lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越規(guī)范，“三公經(jīng)費(fèi)”逐年下降，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)之又嚴(yán)，部門合規(guī)性問(wèn)題也逐年減少。這就要求我們調(diào)整審計(jì)思路和內(nèi)容，密切關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，拓展審計(jì)深度和廣度，提高財(cái)政審計(jì)的宏觀性、政策性、效益性，進(jìn)一步樹(shù)立績(jī)效理念，揭示制度性機(jī)制性問(wèn)題，為黨委和政府提供有價(jià)值的決策依據(jù)。

（二）審計(jì)任務(wù)和內(nèi)容更加全面

1.國(guó)家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)任務(wù)將更加重要。國(guó)家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在新一輪改革中，很可能將以法定的形式明確為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。這是從法律層面對(duì)審計(jì)邊界和審計(jì)定位的一個(gè)較大調(diào)整，財(cái)政審計(jì)將從原來(lái)主要聚焦預(yù)算執(zhí)行調(diào)整為預(yù)算執(zhí)行和政策執(zhí)行兩個(gè)方面并重。

2.財(cái)政改革步伐加大，對(duì)審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)提出了新要求。一是全面實(shí)施績(jī)效管理。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，該文件的下發(fā)具有里程碑意義，標(biāo)志著財(cái)政將從投入型預(yù)算轉(zhuǎn)向績(jī)效型預(yù)算，同時(shí)也標(biāo)志著財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)將從以往以合規(guī)性審查為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效審查為主。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。近年來(lái)財(cái)政部按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，在科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，以建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系為目標(biāo)，出臺(tái)了一系列轉(zhuǎn)移支付總體框架制度和基礎(chǔ)制度，對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、管理、使用作出了規(guī)定。我們應(yīng)積極關(guān)注轉(zhuǎn)移支付政策的調(diào)整，及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，推動(dòng)相關(guān)制度落實(shí)，并在審計(jì)過(guò)程中注重發(fā)現(xiàn)和揭示這些制度存在的不足，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。政府債務(wù)是當(dāng)前防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重中之重，黨中央要求各地積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，明確各級(jí)政府對(duì)本級(jí)債務(wù)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；同時(shí)要求地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。

3.審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求。在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》等系列文件都對(duì)審計(jì)全覆蓋提出了要求，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋將是今后持續(xù)探索深化的重要工作。

（三）審計(jì)方式出現(xiàn)根本性的變化

1.大數(shù)據(jù)審計(jì)成為必然的趨勢(shì)。2018年全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)集中整訓(xùn)動(dòng)員會(huì)上，胡澤君審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“要著力強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維、增強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)能力，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供強(qiáng)大支撐”。我省財(cái)政審計(jì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法有一定經(jīng)驗(yàn)，省廳部門預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的做法在審計(jì)署得到高度肯定，并向全國(guó)推廣，成為全國(guó)同行學(xué)習(xí)的典范。但是，從胡澤君審計(jì)長(zhǎng)的重視程度和審計(jì)署對(duì)大數(shù)據(jù)審計(jì)的推廣力度來(lái)看，審計(jì)署現(xiàn)在是全力推，是迫在眉捷，而且步伐很快，我們一定要跟上審計(jì)署的節(jié)奏和步伐。

2.打“總體戰(zhàn)”的組織方式成為新常態(tài)。政策落實(shí)涉及系統(tǒng)的、綜合的各項(xiàng)改革措施，需要對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的相關(guān)工作開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，這也決定了政策跟蹤審計(jì)在組織方式上必須做好統(tǒng)籌引領(lǐng)、整合審計(jì)力量，打“總體戰(zhàn)”。

三、奮發(fā)有為，新時(shí)代財(cái)政審計(jì)有新作為

2019年的財(cái)政審計(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府工作中心，堅(jiān)持“把握總體、突出重點(diǎn)、揭示問(wèn)題、促進(jìn)改革、提高績(jī)效、維護(hù)安全”的財(cái)政審計(jì)工作思路，著力建立“整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效”的財(cái)政審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重大政策措施貫徹落實(shí)，聚焦規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政資金使用績(jī)效，全力擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境，服務(wù)和推進(jìn)湖北高質(zhì)量發(fā)展。

（一）圍繞中心，扎實(shí)做好政策跟蹤審計(jì)

1.主動(dòng)謀劃，找準(zhǔn)政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)。要深入思考、主動(dòng)謀劃、圍繞中心、突出重點(diǎn)，全面提高政策跟蹤審計(jì)的宏觀性、政策性、時(shí)效性。每年黨中央、國(guó)務(wù)院、省市縣各級(jí)黨委政府作出的重大決策很多，我們不可能全面撒網(wǎng)、平均用力，應(yīng)該抓住重點(diǎn)安排審計(jì)。一是要密切關(guān)注各級(jí)黨委政府的年度工作重點(diǎn)。善于從各級(jí)政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等全年工作計(jì)劃中抓住當(dāng)前黨委政府的工作中心。黨委政府關(guān)心什么，政策跟蹤審計(jì)就審什么；黨委政府的工作中心走向哪里，政策跟蹤審計(jì)就服務(wù)到哪里。二是密切關(guān)注各級(jí)黨委政府的決策要求。通過(guò)認(rèn)真梳理文件精神，掌握應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化作出的重大決策部署，及時(shí)跟進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)措施全面落實(shí)。三是密切關(guān)注上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的政策跟蹤審計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)跟蹤審計(jì)統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高政策跟蹤的完整性、一致性，提升跟蹤審計(jì)的整體質(zhì)量和效果。深化政策跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵是聚焦再聚焦，一旦找準(zhǔn)要點(diǎn)，就要聚焦核心內(nèi)容，集中投入力量，把相關(guān)問(wèn)題查透，原因分清，建議提實(shí)。

2.做好“結(jié)合”文章，進(jìn)一步拓展政策執(zhí)行審計(jì)深度。要全面樹(shù)立“一盤棋”的思想，堅(jiān)持計(jì)劃和方案引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將政策跟蹤涉及的內(nèi)容和重點(diǎn)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目投資審計(jì)、民生資金審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)等行業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞改革要求，突出宏觀性和政策性。實(shí)施過(guò)程中密切關(guān)注行業(yè)審計(jì)的進(jìn)展，及時(shí)統(tǒng)籌審計(jì)成果運(yùn)用，全方位多角度反映政策措施落實(shí)情況，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生和重大項(xiàng)目實(shí)施等政策落實(shí)、落地。

（二）服務(wù)改革，著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算收支管理審計(jì)

黨中央下發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，省委和審計(jì)署相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件的實(shí)施意見(jiàn)，明確了今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算收支管理審計(jì)的重點(diǎn)和要求。

1.著力加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)的審計(jì)。關(guān)注中期財(cái)政規(guī)劃與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、黨委政府決策的銜接情況，三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束和年度預(yù)算對(duì)支出的約束情況，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化情況，促進(jìn)解決財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、重點(diǎn)支出缺乏保障等問(wèn)題，提高財(cái)政資金配置效率。

2.著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。關(guān)注重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的政策依據(jù)、支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、保障機(jī)制等情況，著力解決扶貧、民生改善、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、績(jī)效不高等問(wèn)題，積極發(fā)揮重大項(xiàng)目支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

3.著力加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。關(guān)注部門預(yù)算編制的完整性，項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況，促進(jìn)項(xiàng)目支出聚焦重大改革、重要政策。

4.著力加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)。關(guān)注財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和規(guī)模變動(dòng)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施情況，著力解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多、交叉重復(fù)、管理不到位，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)慢、資金效益不高等問(wèn)題。

5.著力加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)、國(guó)庫(kù)和專戶資金管理的審計(jì)。配合財(cái)政部門核查地方政府全口徑債務(wù)數(shù)據(jù)，揭示地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立健全全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度；重點(diǎn)關(guān)注國(guó)庫(kù)和專戶資金管理情況，揭示資金結(jié)存和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高財(cái)政資金管理的效益性和安全性。

（三）轉(zhuǎn)變思路，全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，明確力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，即中央部門和省級(jí)層面到2020年底，市縣層面到2022年底，要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。這項(xiàng)財(cái)政改革對(duì)財(cái)政審計(jì)提出了更高的要求，要求我們轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，創(chuàng)新審計(jì)理念，全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

1.轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，從以合規(guī)性為主的審計(jì)轉(zhuǎn)向以績(jī)效為主的審計(jì)。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)收支中合規(guī)性問(wèn)題越來(lái)越少，預(yù)算實(shí)施不到位、預(yù)算目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)造成預(yù)算資金大量結(jié)存等導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效不高的問(wèn)題大量存在的現(xiàn)實(shí)情況，要迅速轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，從合規(guī)性審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)方法中跳出來(lái)，積極了解和學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效的特征，并在實(shí)踐中積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

2.創(chuàng)新審計(jì)理念，重點(diǎn)關(guān)注政府職能履行和業(yè)務(wù)完成情況，推動(dòng)政府效能提升。緊密結(jié)合預(yù)算資金使用和職能職責(zé)履行，同步關(guān)注資金流和業(yè)務(wù)流，審查各級(jí)各部門工作目標(biāo)的完成情況，客觀評(píng)價(jià)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)各部門“用好錢、辦好事”，推動(dòng)政府各部門提升工作效能。

3.從預(yù)算編制源頭著手，推動(dòng)完善預(yù)算績(jī)效體系建設(shè)。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)不合理、不科學(xué)等問(wèn)題，從源頭關(guān)注部門支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)過(guò)程及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用情況，跟蹤預(yù)算執(zhí)行和相關(guān)業(yè)務(wù)完成情況和實(shí)現(xiàn)的效果，將項(xiàng)目預(yù)算安排與項(xiàng)目績(jī)效掛鉤，推動(dòng)部門不斷優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置和合理制定績(jī)效目標(biāo)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。

（四）創(chuàng)新方法，注重質(zhì)量，全力推進(jìn)財(cái)政審計(jì)全覆蓋

1.消除監(jiān)督盲區(qū)，全力推動(dòng)財(cái)政審計(jì)全覆蓋。要積極擴(kuò)大審計(jì)深度和廣度，監(jiān)督內(nèi)容和對(duì)象上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)拓展”。一是審計(jì)內(nèi)容向全口徑預(yù)算拓展，全面關(guān)注公共財(cái)政預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支和社?；鹗罩?zhí)行情況。二是將審計(jì)范圍向預(yù)算執(zhí)行兩端拓展，更加關(guān)注預(yù)算編制和資金使用效益。三是審計(jì)對(duì)象向二三級(jí)單位拓展，將二三級(jí)預(yù)算單位和學(xué)校、醫(yī)院等全面納入經(jīng)常性監(jiān)督范圍，消除審計(jì)盲區(qū)。四是將專項(xiàng)資金審計(jì)向縱深推進(jìn)，關(guān)注資金使用末梢中存在的損失浪費(fèi)等傾向性問(wèn)題，堵塞管理漏洞。通過(guò)“四個(gè)拓展”，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全口徑、全過(guò)程、全范圍審計(jì)全覆蓋，推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

2.發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，助力全覆蓋審計(jì)。為解決當(dāng)前大數(shù)據(jù)審計(jì)中存在的數(shù)據(jù)采集不全面、數(shù)據(jù)運(yùn)用不足、上下級(jí)財(cái)政對(duì)接不夠，難以形成橫向到邊、縱向到底的財(cái)政審計(jì)格局，我們要完善大數(shù)據(jù)財(cái)政審計(jì)方法，著重做好以下幾個(gè)方面的工作。一是不斷拓展數(shù)據(jù)采集范圍。下大決心、下大力氣，全面采集多行業(yè)、多部門、多種類的財(cái)政財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)審計(jì)打下基礎(chǔ)。二是吃透嚼爛采集的數(shù)據(jù)。通過(guò)邀請(qǐng)被審計(jì)單位講解培訓(xùn)、到兄弟市縣交流學(xué)習(xí)、到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、集中業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展攻關(guān)等方式，把采集的數(shù)據(jù)真正變成自己能夠理解和靈活運(yùn)用的數(shù)據(jù)。三是著力加強(qiáng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的結(jié)合力度，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員的積極性，加大對(duì)審計(jì)思路的轉(zhuǎn)換力度，豐富計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，不斷為全覆蓋審計(jì)提供強(qiáng)有力的保障。四是積極開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。完善聯(lián)網(wǎng)審計(jì)計(jì)算機(jī)分析方法體系，提高監(jiān)督時(shí)效性和全面性。

3.嚴(yán)控審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)結(jié)論要經(jīng)得起檢驗(yàn)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是要開(kāi)門審計(jì)。要與被審計(jì)單位充分溝通，認(rèn)真傾聽(tīng)反饋意見(jiàn)，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，正確處理依法審計(jì)與實(shí)事求是的關(guān)系，慎重對(duì)待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，支持、保護(hù)改革發(fā)展。對(duì)涉及紅線的問(wèn)題要堅(jiān)持原則嚴(yán)肅查處，不涉及紅線的問(wèn)題要分析原因、客觀評(píng)判、審慎處理。二是要審深查透。對(duì)于擠占挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不能淺嘗則止，一定要向前查一步，查透資金的最終去向，分清可能存在的違法違紀(jì)主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。三是法規(guī)運(yùn)用時(shí)限要準(zhǔn)確。近幾年，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的修訂速度在加快，審計(jì)時(shí)一定要與被審計(jì)單位溝通，掌握最準(zhǔn)確的法規(guī)，既不能用新規(guī)定來(lái)約束舊的行為，也不能用舊的法規(guī)約束新的行為。四是評(píng)價(jià)一定要慎重，只對(duì)我們審計(jì)過(guò)的內(nèi)容開(kāi)展評(píng)價(jià)。

4.堅(jiān)持成果導(dǎo)向，積極發(fā)揮全覆蓋審計(jì)的建設(shè)性作用。一是樹(shù)立以成果為導(dǎo)向的意識(shí)。將成果意識(shí)貫穿于項(xiàng)目謀劃、數(shù)據(jù)分析、實(shí)施開(kāi)展、情況匯總的全過(guò)程，始終圍繞主題主線揭示典型性、傾向性、突出性問(wèn)題，不斷提高審計(jì)監(jiān)督的全面性和實(shí)效性，提升審計(jì)的層次和水平。二是加強(qiáng)問(wèn)題整改督辦。堅(jiān)持查處問(wèn)題和整改督辦并重，通過(guò)整改督辦，擴(kuò)大審計(jì)成果轉(zhuǎn)化力度，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改實(shí)效，推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)，積極營(yíng)造健康有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和秩序。三是加大綜合分析和信息反饋力度。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、傾向性問(wèn)題，從宏觀層面、制度上、機(jī)制上研究分析這些新情況和新問(wèn)題，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因及其危害，從改善宏觀調(diào)控、推動(dòng)改革發(fā)展等方面提出有價(jià)值的建議，及時(shí)形成專報(bào)信息，積極服務(wù)黨委政府宏觀決策和人大監(jiān)督。

（五）敢于擔(dān)當(dāng)，廉潔從審，樹(shù)立審計(jì)良好形象

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，審計(jì)干部要“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”，要“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔”。這是總書記對(duì)審計(jì)干部提出的新要求。

1.以審計(jì)精神立身，敢于擔(dān)當(dāng)，做信念堅(jiān)定的審計(jì)人。審計(jì)實(shí)踐中堅(jiān)持“以審計(jì)精神立身”，就是要依法用好審計(jì)權(quán)力，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。一是提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持一致，不折不扣地落實(shí)黨中央的決策部署。二是審計(jì)人員信仰法律、崇尚法治，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序履職，堅(jiān)持原則，不辱使命，履職盡責(zé)。三是要實(shí)事求是，有審計(jì)擔(dān)當(dāng)，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，對(duì)照《審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持客觀審慎地評(píng)判、定性和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，支持改革發(fā)展中的先行先試、大膽探索行為。

2.以創(chuàng)新立業(yè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做業(yè)務(wù)精通的審計(jì)人。審計(jì)監(jiān)督是特殊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性。審計(jì)工作既需要精通審計(jì)、會(huì)計(jì)理論知識(shí)和方法，也要熟悉國(guó)家相關(guān)政策、法律、法規(guī)，熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)，掌握新的審計(jì)手段等，并且要求審計(jì)人員不斷擴(kuò)充自己的知識(shí)領(lǐng)域，及時(shí)更新知識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)積累，努力提升自身的理論和實(shí)踐水平。

3.以自身建設(shè)立信，干凈干事，做清正廉潔的審計(jì)人。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部，都處在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的第一線，一言一行、一舉一動(dòng)都在人民群眾的關(guān)注之下，要堅(jiān)決做到嚴(yán)守政治紀(jì)律、保密紀(jì)律，特別是遵守廉潔紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”和“四個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)組經(jīng)費(fèi)自理的相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受被審計(jì)單位和群眾的監(jiān)督，切實(shí)做到廉潔從審，維護(hù)良好審計(jì)形象，努力打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍。

在新的歷史時(shí)期，新形勢(shì)對(duì)財(cái)政審計(jì)工作提出了新任務(wù)、新使命。處在偉大的新時(shí)代，財(cái)政審計(jì)人員要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治站位，在促進(jìn)政策落實(shí)和服務(wù)財(cái)政改革中勇于擔(dān)當(dāng)、拼搏進(jìn)取，為服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。