深化改革擴大開放 推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展

中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、副教授

昆明市作為內(nèi)陸改革開放先行城市，只有切實把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，全面深化改革、擴大開放，才能推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

40年昆明改革開放的歷程

改革開放40年，是昆明市城鎮(zhèn)化和城市快速發(fā)展的40年。經(jīng)濟持續(xù)快速增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，全市生產(chǎn)總值從1978年的15億元提高到2017年的4857.6億元，增長了323.84倍；工業(yè)增加值從1978年的8.36億元提高到1159.2億元，增長了137.66倍；城市建成區(qū)面積從1978年的22平方公里提高到420.5平方公里，增長了191倍。

改革開放初期。1978～1991年，城市各項事業(yè)快速發(fā)展，城市人口增長迅速。1980年，昆明首批個體工商戶誕生。1982年，國務院公布首批24個歷史文化名城，昆明榜上有名。1984年《昆明市城市總體規(guī)劃》為現(xiàn)代昆明城市交通打下了堅實基礎(chǔ)。1986～1990年，以機電、冶金、化工為主的重化工業(yè)迅速發(fā)展，輕工業(yè)中的煙草工業(yè)快速發(fā)展，成為昆明市的支柱產(chǎn)業(yè)。

深化改革開放時期。1992年5月，國家賦予昆明實行沿海開放城市政策，昆明的區(qū)位由對外開放的末端一躍成為前沿，成為云南對外開放城市圈的中心。同年，經(jīng)國務院和云南省人民政府批準，設(shè)立3個開發(fā)(度假)區(qū)和云南楊林縣鄉(xiāng)工業(yè)開發(fā)實驗區(qū)，揭開了昆明市園區(qū)建設(shè)的序幕。1993年舉行了首屆中國昆明出口商品交易會，昆明的發(fā)展活力得到前所未有的釋放。1999年的世界園藝博覽會開啟了昆明城市發(fā)展的新階段。2003年5月，中共云南省委、省政府確定了現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“一湖四片、一湖四環(huán)”的城市發(fā)展格局。2012年10月，國務院批準將南亞國家商品展升格為中國—南亞博覽會。經(jīng)過多年努力，昆明城市產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集效應日益增強，到2013年城鎮(zhèn)化率迅速提高到68%。

全面深化改革開放時期。2015年初，習近平總書記考察云南時為云南明確了新定位，也為昆明的發(fā)展指明了方向。同年，國務院批復同意設(shè)立云南滇中新區(qū)，云南滇中新區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。2016年，昆明市提出“建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”的戰(zhàn)略目標，描繪了昆明的美好藍圖；同年獲國務院批準的《昆明市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，明確了昆明中心城區(qū)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)為“南延、北拓”。2018年7月，昆明獲批設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)。隨著高鐵“陸上絲路”、機場“空中絲路”和跨境電商“網(wǎng)上絲路”的開通，昆明從交通末端變?yōu)槲髂蠂H交通大樞紐，從內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放高地，邁上了建設(shè)區(qū)域性國際中心城市新征程。

昆明市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新挑戰(zhàn)

雖然昆明市改革發(fā)展取得巨大成就，但從現(xiàn)在到2020年，是昆明經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，昆明經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的挑戰(zhàn)。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的任務面臨新挑戰(zhàn)。近年來，昆明經(jīng)濟面臨一系列新的突出矛盾，表象上是速度問題，根子則是結(jié)構(gòu)問題。從整體上看，昆明經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè)，而主要是在供給側(cè)。當前，昆明供需關(guān)系正面臨不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯位”已成為阻礙地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要障礙。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟總量在全國省會城市中偏小，牽引力不夠大、帶動力不夠強；產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，新經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合有待提升；投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)投資總量少，民間投資比重低，經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展壓力大；創(chuàng)新能力不強，科技研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，創(chuàng)新型人才體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率低；風險隱患不少，金融、社會治理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的風險隱患還沒有得到有效遏制，維護社會穩(wěn)定任務繁重。

云南滇中新區(qū)作為改革高地面臨新挑戰(zhàn)。國家級新區(qū)是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)，應起到重要的風向標作用。云南滇中新區(qū)成立3年來，地區(qū)生產(chǎn)總值呈加速增長態(tài)勢，但作為政策高地和改革高地的作用尚未充分發(fā)揮出來，與西部的重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)相比，體量規(guī)模不夠大，增長速度不夠快，產(chǎn)業(yè)培育還不夠強。反觀貴安新區(qū)，作為全國首個國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范區(qū)，已經(jīng)形成較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了大批高新技術(shù)企業(yè)，對當?shù)啬酥琳麄€西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級都起到積極的輻射帶動作用。

城市營商環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)。營商環(huán)境是一個城市重要的軟實力和核心競爭力。據(jù)《2018年中國城市營商環(huán)境報告》最新發(fā)布，在全國35個直轄市、副省級城市、省會城市中，昆明的營商環(huán)境指數(shù)從2017年的22名升至13名。這說明，昆明市的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但也還有上升空間。

區(qū)域合作機制面臨新挑戰(zhàn)。當前，昆明市還存在區(qū)域合作機制不完善和互補優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，與省外經(jīng)貿(mào)合作與協(xié)調(diào)精密度不夠，特別是與國外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模小、重經(jīng)貿(mào)合作輕人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)滯后等突出問題。

以全面深化改革擴大開放推動昆明經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展

中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當前，昆明正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，要高度重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況、新問題，把全面深化改革開放擺在突出位置，扎實推動重點領(lǐng)域改革，積極擴大對外開放，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動昆明經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

堅持改革強市工作導向，全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。繼續(xù)統(tǒng)籌推進國資國企、行政審批、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生等領(lǐng)域改革，重點推進國企分類監(jiān)管、政務服務“一網(wǎng)四中心”、商事制度“多證合一”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持把穩(wěn)增長作為重中之重，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“做大產(chǎn)業(yè)、做強工業(yè)、做精招商、做實項目”為主攻方向。二是全面優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量服務。把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，作為體制機制改革、提高經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，主攻制度創(chuàng)新，降低制度性交易成本，科學謀劃，周密部署，在簡政放權(quán)、深化商事制度改革、人力資源、減稅降費、市場監(jiān)管、公共服務等方面的改革務求取得明顯成效。深化“放管服”改革，推動“最多跑一次”改革向縣（市、區(qū)）延伸。做好簡政放權(quán)的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境。全面推行“3550”改革，大幅提升審批效率，不斷引進行業(yè)龍頭企業(yè)，讓更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和人才愿意來、留得住、發(fā)展好。

全面擴大對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。一是著力培育新動能，全力加快昆明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞云南綠色發(fā)展“三張牌”和新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，深入實施工業(yè)攻堅三年行動計劃，以“3+4”千億級和五百億級大產(chǎn)業(yè)為主體，積極培育扶持新能源汽車及智能制造裝備、清潔載能產(chǎn)業(yè)、石油化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、電子信息制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，形成富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；打造以多元化金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為目標，形成以服務實體經(jīng)濟為導向的現(xiàn)代金融體系；以共建現(xiàn)代專業(yè)化園區(qū)為抓手，形成城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。積極構(gòu)建“人才+項目+技術(shù)+資本”的海歸創(chuàng)業(yè)服務模式，推動引資、引技、引智有機結(jié)合，努力實現(xiàn)人才回歸、項目落地、合作共贏的目標，不斷拓展區(qū)域和次區(qū)域合作交流的新空間。二是進一步發(fā)揮對外開放的新優(yōu)勢。圍繞“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，以滇中新區(qū)為新的增長極，匯聚全球資源要素，打造“市區(qū)融合”發(fā)展聯(lián)合體，釋放城市發(fā)展活力。加快國家級跨境電商綜合試驗區(qū)和昆明綜合保稅區(qū)保稅模式通關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，大力培育引進跨境貿(mào)易電子商務企業(yè)，發(fā)展跨境電子商務、跨境物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。辦好南博會、農(nóng)博會、旅交會、上合昆明馬拉松賽等活動和會展，打造一批對外合作交流平臺。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、富余產(chǎn)能行業(yè)到南亞東南亞、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資，采取新設(shè)、并購等方式融入全球供應鏈；支持重點企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展重大項目國際合作和工程承包，加強國際產(chǎn)能合作。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。加快國家創(chuàng)新型城市、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，申報創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，圍繞打造支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，提升科技大市場的綜合服務效能。進一步健全科技創(chuàng)新市場導向機制，圍繞重要產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大對企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，充分發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，不斷激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主攻方向。突破工業(yè)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟這兩塊“短板”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷做大做強實體經(jīng)濟，力求實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的有機結(jié)合和良性互動，使昆明經(jīng)濟社會發(fā)展更有質(zhì)量、更具活力、更可持續(xù)。