改革開放四十年云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就

云南省人民政府研究室黨組成員、副主任

改革開放40年來，云南省嚴(yán)格按中央各階段的部署要求和云南的實(shí)際，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為云南與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圍繞市場(chǎng)化和產(chǎn)權(quán)制度改革社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制初步建立

市場(chǎng)化改革方面。一是價(jià)格改革。改革開放以來，云南價(jià)格改革經(jīng)歷了商品價(jià)格仍以國家統(tǒng)一定價(jià)為主（從1978～1984年），價(jià)格改革實(shí)行以放為主、調(diào)放結(jié)合（1985～1989年），“管、調(diào)、放”相結(jié)合的價(jià)格政策，以穩(wěn)為主，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾（1990～1991年）。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，價(jià)格改革進(jìn)一步深化，逐步形成了由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，云南省近98%的商品及居民服務(wù)的價(jià)格和供求已由市場(chǎng)決定。二是確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。 國有企業(yè)方面，云南省國有企業(yè)成為市場(chǎng)主體經(jīng)歷了3個(gè)階段。初始階段（1978～1984年），主要任務(wù)是貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，著力改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及其收益的集中控制，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行放權(quán)、讓利、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，調(diào)整政府與企業(yè)的利益分配關(guān)系。全面展開階段（1985～1991年）以黨的十二屆三中全會(huì)為標(biāo)志，推進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)試點(diǎn)。重點(diǎn)是政企職責(zé)分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，讓國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。轉(zhuǎn)機(jī)建制階段（1992～2002年），國有企業(yè)建立了適應(yīng)市場(chǎng)的體制機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)方面：通過實(shí)施商事制度改革，解決了一批社會(huì)關(guān)切、市場(chǎng)主體期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。截至2018年10月底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體290.61萬戶，比改革前增長59.57%。三是政府調(diào)控市場(chǎng)方面的改革。主要是取消了一大批政府審批事項(xiàng)，把應(yīng)該由市場(chǎng)決定的事項(xiàng)交由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。黨的十八大以來，省級(jí)先后取消行政審批事項(xiàng)509項(xiàng)、下放280項(xiàng)。全省各級(jí)政府部門全面取消了非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)法外審批全部清零。精簡(jiǎn)和取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)162項(xiàng)。通過政府權(quán)力“瘦身”，將企業(yè)和市場(chǎng)能夠自主決定的事項(xiàng)交還企業(yè)和市場(chǎng)。2018年，在全省范圍內(nèi)部署開展企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消“六個(gè)一”行動(dòng)，有效激活市場(chǎng)活力。

產(chǎn)權(quán)制度改革方面。2002年3月，中共云南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的若干意見》，決定用三年左右時(shí)間，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，全面有序地深化國有企業(yè)改革，針對(duì)不同企業(yè)的不同實(shí)際情況，重組、改造、培育壯大一批，有序退出、轉(zhuǎn)讓一批，破產(chǎn)、關(guān)閉淘汰一批，退二進(jìn)三轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。到2005年4月，全省87.4%的國有企業(yè)都進(jìn)行了不同形式的改革改制。2018年11月，中共云南省委、省政府出臺(tái)《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2018～2020年）》，確定了“1+1+X”的改革思路，為云南省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大指明了方向和路徑。

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心云南經(jīng)濟(jì)增長取得巨大成就

經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)新突破。2017年，云南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16531.34億元，比1978年增長238.4倍，年均增長10%。特別是2018年1～3季度云南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11619.76億元，同比增長9.1%，增速位居全國第一位；人均GDP達(dá)到34545元，比1978年增長151.9倍，年均增長8.7%；固定資產(chǎn)投資比1978年增長1227.4倍，年均增長20.0%。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的42.7∶39.9∶17.4 優(yōu)化為 2017 年的 14∶38.6∶47.4，表明云南省過去農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的局面發(fā)生較大改變，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐。公路通車總里程從1978年的4.18萬公里增長到2017年的24.3萬公里，其中高速公路總里程從1996年第一條昆嵩高速公路零的突破到2017年的5022公里；2017年建成15個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，還有5個(gè)機(jī)場(chǎng)在建，成為國內(nèi)擁有機(jī)場(chǎng)多、機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)高的省份之一；全省內(nèi)河通航里程從1978年的1263.5公里增長到2017年的4293.82公里；隨著滬昆高鐵、云桂高鐵的開通，云南進(jìn)入高鐵時(shí)代，泛亞鐵路東線、西線、中線建設(shè)有序推進(jìn)。

民營經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力。云南省民營經(jīng)濟(jì)在鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷中，從無到有，從小到大，迅速崛起。非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2005年的35%提高到2017年的47.2%（非公經(jīng)濟(jì)增加值從2005年開始統(tǒng)計(jì)）。

開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。云南省深挖對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，逐步形成全方位多層次寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。特別是隨著“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)向縱深推進(jìn)，云南從開放“末端”走向了“前沿”。2017年全省進(jìn)出口總額233.94億美元，比1978年增長223.9倍，年均增長14.9%；重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)功能作用不斷增強(qiáng)，成功舉辦5屆南博會(huì)，設(shè)立了26個(gè)駐外商務(wù)代表處，2017年云南省實(shí)際利用外資增速排名全國第三。

圍繞云南特色資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展成效顯著

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，云南省依次提出大力培育4大支柱產(chǎn)業(yè)、5大支柱產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。經(jīng)過40年不斷發(fā)展壯大，2017年工業(yè)增加值首次突破4000億元大關(guān)，達(dá)4264.7億元，比1978年增長203倍，年均增長10.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了煙草、生物資源開發(fā)、電力、旅游和礦產(chǎn)5大支柱產(chǎn)業(yè)，正在著力推進(jìn)8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造世界一流三張牌。2017年煙草制品業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1220.48億元，云南中煙（含省內(nèi)及新疆、烏蘭浩特卷煙廠）實(shí)現(xiàn)稅利1123.04億元，其中省內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利1076.96億元。云產(chǎn)卷煙全國商業(yè)銷量953.46萬箱，全國市場(chǎng)份額占比為20.12%。全省能源行業(yè)完成增加值863.76億元，可比價(jià)同比增長26.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值的22.28%，僅次于煙草產(chǎn)業(yè)，成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)幽?。全省電力裝機(jī)8905萬千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)總量17.7億千瓦的4.83%，排名全國第六位。發(fā)電量2730.09億千瓦時(shí)。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約2555億元，正在成為云南發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)累計(jì)接待國內(nèi)游客5.67億人次，海外旅游者667.69萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6922.23億元。信息產(chǎn)業(yè)增加值完成428億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1004億元。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3383.1億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)2098.2億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)2198億元。食品與消費(fèi)品制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)2000億元左右。裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值155.37億元，完成主營業(yè)務(wù)收入686.86億元。

圍繞保障和改善民生人民群眾獲得感幸福感大幅增強(qiáng)

改革開放40年是云南脫貧致富的40年，全省扶貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成績(jī)。改革開放以來，中共云南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民矢志不渝、接力奮斗，先后經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧三個(gè)階段。黨的十八大以來，全省還有556萬貧困人口。2017年全省貧困人口凈減少115萬人，實(shí)現(xiàn)1500個(gè)貧困村出列、15個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降到9.89%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由7847元增加到8695元，增速高于全省平均水平3.47個(gè)百分點(diǎn)。2018年，15個(gè)縣通過國家專項(xiàng)評(píng)估檢查正式退出貧困縣序列，云南歷史上首次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量減少，預(yù)計(jì)全省可實(shí)現(xiàn)150.36萬貧困人口凈脫貧，1850個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)出列，33個(gè)貧困縣有望脫貧摘帽。

改革開放40年是云南人民生活翻天覆地變化的40年。人們吃穿住行游等生活狀況得到了根本性的改變，各項(xiàng)民生事業(yè)都得到了飛速發(fā)展，物質(zhì)文化空前豐富，“幼有所育，學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，弱有所扶”的社會(huì)保障初步形成，而且還在持續(xù)不斷改進(jìn)。2017年，云南省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到30996元，比1978年的327.7元增長93.6倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9862元，比1978年的130.6元增長74.5倍；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由1978年的3.24億元增加到2017年的13164.69億元，增長4062.2倍。教育投入不斷增加，地方財(cái)政用于教育支出達(dá)1001.65億元，占財(cái)政支出比重17.5%。2017年，全省普通高等學(xué)校在校人數(shù)70.59萬人，比1978年增長43.4倍；普通中學(xué)在校生數(shù)270.69萬人，比1978年增長1.1倍。地方財(cái)政用于文化體育與傳媒支出不斷增加，2017年達(dá)71.11億元，比1978年增長618倍。全省廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)98.39%和98.66%，比1978年分別提高68.39和81.66個(gè)百分點(diǎn)。衛(wèi)生事業(yè)投入不斷加大，2017年醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出548.19億元，比1978年增長887.6倍。全省共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)24688個(gè)，比1978年的5529個(gè)增長3.5倍；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位數(shù)27.48萬張，比1978年的5.97萬張?jiān)鲩L3.6倍；衛(wèi)生技術(shù)人員28.39萬人，比1978年的6.55萬人增長3.3倍。2017年全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到59.37%、92.98%，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為591.45萬人，比1988年的69.38萬人增長了7.5倍。