云南生態(tài)文明建設四十年成就、經驗與展望

西南林業(yè)大學黨委原書記、教授

爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵，把云南建設成為中國最美麗省份，既是習近平總書記對云南的殷切希望，也是全省人民的共同心愿；既是維護國家生態(tài)安全的重要使命，也是推動云南自身發(fā)展的內在要求；既是發(fā)揮區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢的具體體現，也是建設最美麗省份的重大舉措，體現了中共云南省委、省政府的新擔當新作為。

生態(tài)文明建設成就突出

回顧改革開放40年的發(fā)展歷程，云南省在保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明方面做了很多實實在在、開拓性和創(chuàng)新性的工作，成效顯著、經驗寶貴，走出了邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設的云南特色之路。

結合省情制定發(fā)展規(guī)劃。2008年，習近平同志視察云南時提出了“切實加強生態(tài)文明建設，努力使七彩云南放射出更加耀眼的光芒，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵”殷切希望。2009年，中共云南省委、省政府出臺《關于加強生態(tài)文明建設的決定》，頒布實施《七彩云南生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，提出了以“七彩云南保護行動為載體，努力構建生態(tài)文明產業(yè)支撐體系、生態(tài)文明環(huán)境安全體系、生態(tài)文明道德文化體系、生態(tài)文明保障體系，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵”的部署。2013年，省委、省政府提出，建設“美麗云南”必須按照“五位一體”總體布局的要求，將生態(tài)文明建設貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，出臺《關于爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的決定》。2014年7月省委、省政府出臺《關于推進美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見》。2014年12月召開的中共云南省委經濟工作會議，進一步明確了生態(tài)建設和環(huán)境保護的任務。

初顯水清天藍山綠的云南魅力。云南空氣新鮮、陽光明媚、空氣質量好，全省區(qū)域環(huán)境質量好或較好的比例高出全國11.2個百分點，全省18個主要城市空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達90%以上。大江大河水質好，云南境內有金沙江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江六大水系，水質符合地表Ⅰ～Ⅲ類標準的河長占總河長的85%，比全國高出近20個百分點。九大高原湖泊保護和治理成效好，撫仙湖、洱海、瀘沽湖被列入國家水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。改革開放40年，云南森林覆蓋率從歷史最低時期的22.57%上升至59.7%，森林蓄積量19.3億立方米，森林蓄積和森林覆蓋率實現雙增長。

生態(tài)保護與示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著。按照建管并重的思路，加強自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護，形成了政府指導、科技支撐、企業(yè)支持、社會參與的生物多樣性保護新局面，云南省第十三屆人大常務委員會第五次會議于2018年9月21日審議通過的《云南省生物多樣性保護條例》，是全國首家制定并通過的生物多樣性保護條例。全省開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，建成一批國家級生態(tài)文明示范區(qū)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)文明村、省級綠色學校、省級綠色社區(qū)、省級環(huán)境教育基地。

實現經濟社會發(fā)展方式的綠色轉型。近年來，云南省把生態(tài)基礎、環(huán)境容量和資源承載能力作為經濟社會發(fā)展的前提條件，加大科技投入力度，支持科技創(chuàng)新，提高現有資源的利用效率，始終堅持不懈抓節(jié)能減排，全面推進清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經濟，培育和發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，逐步建立起生態(tài)、循環(huán)、低碳的經濟運行體系，推動云南經濟社會發(fā)展方式的綠色轉型，把發(fā)展低碳經濟作為“爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵”、實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

節(jié)能降耗成效明顯。云南省在推進經濟發(fā)展的進程中，堅持把節(jié)能作為倒逼經濟發(fā)展方式轉變、加快產業(yè)轉型升級的重要內容和抓手，通過規(guī)劃引導、制度保障、政策激勵等多種手段，大力推進節(jié)能降耗工作。開展千家企業(yè)節(jié)能行動、全民節(jié)能行動、關閉小企業(yè)淘汰落后產能、公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)建等系列行動，支持一大批節(jié)能降耗項目的建設，推動云南省節(jié)能降耗工作取得顯著成效。通過狠抓節(jié)能標準的修訂工作，云南省高耗能產業(yè)盲目、過快發(fā)展的現象得到遏制；通過加大技改支持力度，對云南省節(jié)能工作形成有力支撐。

生態(tài)補償機制初步建立。從2009年開始，云南省立足省情，發(fā)揮財政引導效應，建立與主體功能區(qū)規(guī)劃配套的財政政策，建立健全公平公正、公開透明的生態(tài)功能區(qū)轉移支付機制，對下生態(tài)功能區(qū)轉移支付由生態(tài)補償性轉移支付、生態(tài)保護性轉移支付、區(qū)域引導性轉移支付、政策性補助四個部分構成，并建立健全生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)控與激勵約束機制，提高資金使用效益。

國家公園建設開創(chuàng)先河。云南省從1996年就開始探索建設國家公園，2006年云南省政府決定建設國家公園，同年建立的香格里拉普達措國家公園成為我國大陸第一個國家公園；2008年成為國家公園建設試點省，按照“研究—試點—規(guī)劃—標準—立法—推廣”的步驟，先后建立8個國家公園。

生態(tài)文明建設的云南經驗

堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為妥善處理保護與發(fā)展的關系，云南省于2006年確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，把保護好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，并提出要努力做到四個堅持：堅持生態(tài)立省和環(huán)境優(yōu)先的思想，堅持以最小的資源消耗實現最大的經濟社會效益，堅持在保護中開發(fā)在開發(fā)中保護，堅持運用多種手段保護環(huán)境。

堅持綠色發(fā)展、生態(tài)富民發(fā)展道路。云南注重經濟發(fā)展與自然環(huán)境協調的可持續(xù)性，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)富民的發(fā)展道路。在經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整中，根據自身生態(tài)多樣性、民族文化多樣性、資源豐富的特點，結合建設環(huán)境友好型社會，較早提出和實踐“產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產業(yè)化”的發(fā)展思路。一是依托生態(tài)多樣性資源，大力發(fā)展特色農作山地牧業(yè)、山地林業(yè)、林下經濟等高原特色農業(yè)，打造綠色和有機品牌，做大綠色產業(yè)規(guī)模，延長產業(yè)鏈，直接增加各族群眾的收入；二是發(fā)揮生態(tài)和民族、文化資源的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)觀光和民族文化旅游，使云南成為享譽中外的旅游勝地；三是依托豐富的水利資源和水電開發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展以水電為主的綠色能源產業(yè)。

堅持改革創(chuàng)新、綜合治理發(fā)展舉措。云南著力推進生態(tài)文明體制改革，將綠色發(fā)展理念運用于制度設計；在國內率先探索出覆蓋全省的全面生態(tài)指標考核體系，對縣域生態(tài)環(huán)境質量考核引入“一票否決制”，加強對高原湖泊環(huán)境治理保護的紀檢監(jiān)察，用環(huán)境質量倒逼環(huán)境管理轉型。深入推進七彩云南保護行動、森林云南建設，積極開展全省水污染防治、重金屬污染防治、大氣污染防治、退耕還林還草、低丘緩坡綜合開發(fā)利用、生物多樣性保護等工作；淘汰落后產能、降低GDP能耗、節(jié)能減排、化解過剩產能、推動產業(yè)轉型升級，實現綠色和諧發(fā)展；加快主體功能區(qū)建設，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的國土空間開發(fā)格局，啟動實施美麗鄉(xiāng)村建設等舉措。

堅持民族進步、生態(tài)良好發(fā)展特色。在生態(tài)文明建設的實踐中，一方面，云南省充分發(fā)揮民族地區(qū)比較優(yōu)勢，立足自身優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，加快農業(yè)結構調整，加快現代高原生態(tài)農業(yè)建設，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和第三產業(yè)，增強自我發(fā)展能力；深入實施退耕還林還草、石漠化治理，加強天然林和濕地保護等舉措，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；完善耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護與監(jiān)管制度，逐漸建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。另一方面，通過加大資金投入、搭建幫扶平臺，改善民族地區(qū)基礎設施；在全國率先實施人口較少民族綜合保險和人口較少民族學生助學補助工作，將邊疆民族地區(qū)符合條件的困難群眾及時納入城鄉(xiāng)低保，提升基本公共服務；通過實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，全面啟動新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，聚焦人口較少民族和佤、拉祜、傈僳等特困民族地區(qū)，加強安居房建設和培育壯大富民產業(yè)等一系列幫助民族地區(qū)改善民生的舉措，全省民族地區(qū)主要經濟指標增幅均高于全省平均水平，呈現生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會協調發(fā)展的良好局面。

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，建設最美麗省份

習近平生態(tài)文明思想引領中國生態(tài)文明建設，深刻回答了“為什么建設生態(tài)文明”“建設什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設生態(tài)文明”等一系列重大理論和實踐問題，是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的高度概括和科學總結，是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的強大思想武器，是對人類文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考，是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果，是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南，對于動員全黨全國全社會一起動手，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

云南深入系統(tǒng)學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，要深刻把握精神實質，切實用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，指導生態(tài)文明排頭兵建設實踐，提高政治站位，增強“四個意識”，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，站在政治和全局的高度對待生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)文明建設水平，把云南建設成為生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的中國最美麗省份，為美麗中國建設提供云南樣板，譜寫好中國夢云南新篇章。

進入新時代，體現新擔當，展現新作為。中共云南省委、省政府作出了把云南建設成為中國最美麗省份的重大決策部署。實現習近平總書記考察云南時提出的爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的目標，把云南建設成為中國最美麗省份，責任重大、使命光榮，凝聚了全省各族人民共同的心聲和愿望，傳遞新時代新擔當新作為的云南強音。各級黨委、政府要始終把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重大政治任務、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容來抓，堅持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，把云南建設成為中國最美麗省份。