云南改革開放的實踐、成就和經(jīng)驗

中共云南省委黨史研究室主任

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放政策，是黨的歷史上具有里程碑意義的偉大事件。科學(xué)總結(jié)云南改革開放40年的光輝歷程、偉大成就和寶貴經(jīng)驗，具有十分重大的意義。

云南改革開放的實踐譜寫了中國特色社會主義云南篇章

云南改革開放40年的實踐，大體經(jīng)歷了四個階段。

第一個階段：改革開放的啟動和探索階段（1978～1992年）。通過撥亂反正，恢復(fù)實事求是的思想路線，實現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。著力改革不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的計劃經(jīng)濟體制。中共云南省委、省政府科學(xué)把握省情，發(fā)揮云南優(yōu)勢，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)促輕工，依靠輕工積累資金，集中財力保證重點建設(shè)”的發(fā)展思路。充分利用云南的光熱條件和熱區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展煙、糖、茶、膠四大支柱產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展輕工業(yè)，積累了一定的財力物力，用于發(fā)展能源、交通、農(nóng)田水利、教育和科技等事業(yè)，為云南發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第二個階段：社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立階段（1992～2002年）。以黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制為標志，省委、省政府創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索邊疆民族地區(qū)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的有效途徑。探索適合云南農(nóng)村的跨越發(fā)展道路，實行城鄉(xiāng)結(jié)合、科技與經(jīng)濟結(jié)合、開放與開發(fā)結(jié)合、農(nóng)工商一體化的經(jīng)營體制，促進了邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)方式和經(jīng)營體制向社會化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變；探索工業(yè)化道路，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，培育支柱產(chǎn)業(yè)群體，加快了工業(yè)化進程；探索對外開放戰(zhàn)略，作出了以東南亞為重點，外引內(nèi)聯(lián)，大貿(mào)邊貿(mào)結(jié)合，實行全方位開放的決策，構(gòu)建起全面對外開放的格局。緊緊抓住西部大開發(fā)和建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重大歷史機遇，云南經(jīng)濟社會進入提速增量的發(fā)展時期。

第三個階段：社會主義市場經(jīng)濟體制初步完善階段（2003～2011年）。這一時期云南體制改革從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會各個方面，其內(nèi)容是：加快政府職能的轉(zhuǎn)變；深化以國有企業(yè)為中心的經(jīng)濟體制改革；推進社會事業(yè)各項改革，深化教育、文化體制改革，加強公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展潮流擴大開放，對外開放空間不斷拓展，使云南成為中國面向南亞東南亞的開放前沿。民生、民族等問題擺上重要議事日程，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立和完善。

第四個階段：全面深化改革，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展階段（2012年至今）。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動云南進入高質(zhì)量跨越式發(fā)展新時期。2016年12月，云南省第十次黨代會在國際國內(nèi)兩個大局中科學(xué)謀劃云南新發(fā)展。隨著改革進入深水區(qū)，省委、省政府堅持問題導(dǎo)向，全面深化經(jīng)濟體制改革，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使市場在資源配置中起決定性作用；全面深化行政體制改革，理順政府和市場的關(guān)系；全面推進社會體制改革，促進社會公平正義；全面推進文化體制改革，加快文化強省建設(shè)；推進生態(tài)文明體制改革，形成生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的制度體系。

云南改革開放的成就推動云南駛?cè)敫哔|(zhì)量跨越式發(fā)展快車道

改革開放40年，是云南經(jīng)濟發(fā)展最快的40年，是民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的40年，是各項事業(yè)全面繁榮發(fā)展的40年，是人民生活水平有較大改善的40年。

云南實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。2017年全省生產(chǎn)總值達到16531.34億元，比1978年69.05億元，增長了238.4倍。2017年云南地區(qū)生產(chǎn)總值在全國列第20位，增速9.5%，列全國第三位。自主發(fā)展能力不斷增強。2017年全省財政總收入達到3392.08億元，比1978年增長了288.4倍；全社會固定資產(chǎn)投資達到18474.89億元，比1978年增長了1228倍，財政增收與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，形成了具有云南特色和區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)比由 1978 年的 42.7∶39.9∶17.4，變?yōu)?2017 年的 14∶38.6∶47.4。

云南對外開放成效顯著。2017年進出口總額達到233.94億美元，與1978年相比增長了223.9倍。新批外資項目、實際利用外資大幅增長，引進省外到位資金突破3萬億元，實際利用外資增速排名全國第三位，對內(nèi)對外開放取得較大進展。

云南社會事業(yè)全面推進。科教興滇戰(zhàn)略深入實施，促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，基本掃除青壯年文盲，實行了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策?？萍紝?jīng)濟增長的支撐作用進一步提高。三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。

云南各族人民共享改革開放成果。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高。1978年云南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為327.7元，2017年達30996元，比1978年增長93.6倍；農(nóng)村居民人均可支配收入1978年為130.6元，2017年達到9862元，增長了74.5倍。居民的消費水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù)不斷提升。

云南改革開放的經(jīng)驗體現(xiàn)黨在邊疆民族地區(qū)政策全面落實

中國特色社會主義的偉大實踐，在不同發(fā)展條件的地區(qū)進行了探索實踐。云南以生動具體的實踐，走出了一條具有邊疆民族地區(qū)特色的改革開放之路。

40年實踐證明，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。云南各族人民改革開放40年所取得的輝煌成就，來源于省委、省政府始終堅持改革開放的正確政治方向。云南黨的建設(shè)新的偉大工程不斷發(fā)展創(chuàng)新，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不斷加強。新時代云南的改革開放，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

40年實踐證明，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路是國家富強、民族振興、人民幸福的必由之路，是云南各族人民高質(zhì)量跨越式發(fā)展的根本路徑，這一點任何時候不能動搖。堅持中國特色社會主義道路就是要堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治省的有機統(tǒng)一，不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持學(xué)習國內(nèi)外優(yōu)秀成果，把馬克思主義中國化最新成果與云南具體實際相結(jié)合，譜寫好中國夢的云南篇章。

40年實踐證明，必須堅持解放思想，推進云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。云南改革開放一條重要的經(jīng)驗就是要不斷解放思想，科學(xué)把握省情，及時把握機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，走出符合云南實際的跨越式發(fā)展道路。要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須結(jié)合云南邊疆、民族、山區(qū)、貧困等多位一體的基本省情，揚長避短，制定促進跨越式發(fā)展的目標導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和實施機制，分類指導(dǎo)、因地制宜，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的多維度實踐路子和創(chuàng)新舉措。當前，在更為復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，必須進一步解放思想、實事求是，形成新時代深化改革開放的社會共識，形成全省上下凝心聚力謀跨越發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

40年實踐證明，改革是破解發(fā)展中一切問題的關(guān)鍵。云南改革開放的歷程就是從各個歷史時期的具體困難和挑戰(zhàn)出發(fā)，把中央的決策部署主動與云南實際相結(jié)合，以創(chuàng)新精神不斷深化改革和實踐的歷程。因此，我們要堅持實踐觀點，在改革中堅持問題導(dǎo)向，不斷改革調(diào)整乃至廢除那些與生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的體制、機制和阻礙社會發(fā)展進步的機制、制度；在改革中以實踐為檢驗標準，拋棄對“本本”和經(jīng)驗的教條式理解，一切從實際出發(fā)，用實踐檢驗改革成效，及時糾正不符合實際的錯誤做法和錯誤觀點；堅持以人民為中心的改革價值取向，改革為了人民，人民參與改革，改革成果讓人民共享，改革成效接受人民檢驗。

40年實踐證明，必須堅持擴大對外開放。云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。云南只有通過對外開放，才能主動創(chuàng)造出跨越發(fā)展的機會。云南對外開放要堅持國際區(qū)域合作，不斷深化與周邊國家的務(wù)實合作；要堅持從國家大局出發(fā)，主動構(gòu)建和維護我國地緣政治和生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障；要堅持“安鄰、睦鄰、富鄰”方針，帶動周邊各國共同發(fā)展。

40年實踐證明，必須堅持推進民族團結(jié)進步事業(yè)。云南堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，積累了民族團結(jié)的寶貴經(jīng)驗，在全國具有典型示范意義。我們要長期把“慎重穩(wěn)進”作為處理和解決好民族問題的工作方針。把促進民族團結(jié)與維護邊疆穩(wěn)定相結(jié)合；要長期重視創(chuàng)建符合實際、行之有效的民族工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制；要堅持全面統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；要重視民族干部的選拔和培養(yǎng)教育，讓少數(shù)民族干部成為維護民族團結(jié)穩(wěn)定的骨干力量。