優(yōu)化云南民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境

中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

2018年1月3日和17日，國務(wù)院兩次常務(wù)會議均聚焦同一個議題——優(yōu)化營商環(huán)境。11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變！”這說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代以來，營商環(huán)境的優(yōu)化對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

民營經(jīng)濟(jì)是云南經(jīng)濟(jì)的重要力量

經(jīng)過多年努力，云南省民營經(jīng)濟(jì)獲得較好發(fā)展。2018年1～9月，云南省民營經(jīng)濟(jì)完成增加值5229.6億元，同比增長9.5%，拉動全省經(jīng)濟(jì)增長4.3個百分點(diǎn)，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為47.3%。民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)276.6萬，同比增長7.9%。全省民間投資同比增長14.8%，高于全省固定資產(chǎn)投資增速4.4個百分點(diǎn)。全省民營企業(yè)上繳稅金542.8億元，同比增長20.3%。民營經(jīng)濟(jì)已成為云南省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、增加財政收入、提升投資效益、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大對外開放、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有不可或缺的作用。

云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨速度問題，也面臨質(zhì)量問題。10月31日下午，省委、省政府在昆明召開民營企業(yè)座談會，省委書記陳豪主持并講話，強(qiáng)調(diào)要始終堅持“兩個毫不動搖”，以更有力的舉措、更高效的服務(wù)、更優(yōu)良的環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展松綁鼓勁、鋪路護(hù)航，共同推動云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。為此，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對云南具有極其重要的現(xiàn)實意義。

云南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境分析

為了更好地把握云南省民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的客觀性和現(xiàn)實性，我們以實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方法收集整理了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的營商環(huán)境問題。這樣的實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方法雖然有一定局限性，但從一定程度可以反映出，近年來云南省民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境有較大改善，但仍然面臨諸多困難和問題。

市場環(huán)境。在市場競爭方面，有67.65%的被調(diào)查者認(rèn)為市場競爭激勵，51.47%的被調(diào)查者認(rèn)為各種限制多。在市場準(zhǔn)入方面，有64.71%的被調(diào)查者認(rèn)為不同所有制企業(yè)的差別待遇突出，46.32%的被調(diào)查者認(rèn)為市場準(zhǔn)入受限制。

融資環(huán)境。融資難是云南省民營企業(yè)面臨的一個重要問題。從調(diào)查反應(yīng)的情況看，80%以上的民營企業(yè)存在資金缺口。在融資方面，有66.18%的民營企業(yè)是通過銀行貸款融資，32.5%的民營企業(yè)通過民間借貸獲得所需資金，其他融資方式占比較少。在融資難的主要因素中，銀行抵押品要求過高，是民營企業(yè)融資遇到的最大問題；同時融資渠道窄、銀行貸款手續(xù)煩瑣、貸款利率和其它成本太高。

法治環(huán)境。調(diào)查顯示，當(dāng)民營企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時，已有37.5%的企業(yè)選擇通過司法途徑解決，說明民營企業(yè)對司法公正的認(rèn)可度逐漸增強(qiáng)。在民營企業(yè)發(fā)生糾紛時，有48.53%的企業(yè)選擇雙方協(xié)商解決，有10.29%的民營企業(yè)選擇通過第三方調(diào)解解決，說明民營企業(yè)更愿意選擇相對簡單、成本更低的方法和途徑解決。

人才科技環(huán)境。從企業(yè)用工來看，有77.21%的企業(yè)存在用工難問題。從所需人才來看，高技術(shù)人才、高級經(jīng)理人才和市場營銷人才是企業(yè)最為缺乏的，分別占到所調(diào)查對象的65.44%、55.15%和45.59%。從企業(yè)研發(fā)情況看，沒有任何研發(fā)活動的企業(yè)占22.06%，研發(fā)投入在1%以下的占27.21%，這表明民營企業(yè)在獲得人才科技支撐方面仍然存在較大困難和問題，對研發(fā)投入普遍不夠，創(chuàng)新能力較弱，活力不足，缺乏后勁。

政策環(huán)境。從對政策的了解情況看，有43.38%的人不太了解，41.91%的一般了解，很了解的只占5.15%，不了解的占9.56%。從政策落實情況看，66.91%的民營企業(yè)認(rèn)為政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性，53.68%的民營企業(yè)認(rèn)為辦證手續(xù)繁瑣。這說明多數(shù)民營企業(yè)對現(xiàn)有政策不了解，民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境仍需進(jìn)一步改進(jìn)。

優(yōu)化云南民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

規(guī)范公共服務(wù)，建立有效市場治理體制。抓住“放管服”改革契機(jī)，緊跟國家優(yōu)化營商環(huán)境政策，依托《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的意見》，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，試點(diǎn)“證照分離”改革。切實下沉基層，了解民營企業(yè)發(fā)展的真實需求與各職能部門之間的不協(xié)調(diào)性，督促各級行政職能部門轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)行能力。

以抓落實為重點(diǎn)，優(yōu)化政策環(huán)境。一是從全省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，抓緊制定政策配套實施細(xì)則，破除部門利益固化格局，構(gòu)建相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是公開所有涉及有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、辦事程序，讓企業(yè)充分了解支持民營企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)及辦事程序。三是由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行情況，建立政策落實情況通報制度及獎懲考評體系。四是建立健全政府與企業(yè)間的聯(lián)系制度，加強(qiáng)政府與企業(yè)的信息溝通。

激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營造良好社會環(huán)境。一是營造更加公平規(guī)范的市場環(huán)境，增強(qiáng)社會誠信，讓企業(yè)家能夠集中精力研究市場需求，最大限度地發(fā)揮管理力、創(chuàng)新力，提高生產(chǎn)效率。二是充分利用傳媒渠道，大力宣傳中央和中共云南省委、省政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和具體舉措，積極營造鼓勵創(chuàng)新、尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神和實干精神的氛圍。三是對損害民營企業(yè)利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

放寬條件，改善民營企業(yè)投融資環(huán)境。一是放寬市場準(zhǔn)入條件，切實改善民營企業(yè)投資環(huán)境。加快制定民間資本投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵支持民間資本平等進(jìn)入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。二是改善銀行傳統(tǒng)融資模式，依托云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池，加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，增加民營企業(yè)貸款額度，適度降低銀行貸款抵押品標(biāo)準(zhǔn)，簡化貸款手續(xù)，解決民營企業(yè)貸款問題。三是密切關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)催生的新的融資業(yè)態(tài)，在加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險的前提下，鼓勵民營企業(yè)對新融資業(yè)態(tài)的探索和運(yùn)營。

公正執(zhí)法，營造寬嚴(yán)適度的法治環(huán)境。一是進(jìn)一步完善法規(guī)體系。在制定相關(guān)政策文件的同時，開展廣泛調(diào)研，聽取民營企業(yè)的意見和建議，使相關(guān)政策措施具有可操作性和可實施性。二是改進(jìn)、創(chuàng)新行政執(zhí)法。創(chuàng)新思路，積極探索對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式包容審慎的行政執(zhí)法監(jiān)管模式。三是完善和落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。嚴(yán)格落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的各項規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，切實保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。