抓住發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大機(jī)遇

云南省臨滄市工業(yè)和信息化委員會(huì)黨組書記、主任

2018年9月下旬至11月初,習(xí)近平總書記兩次實(shí)地調(diào)研民營(yíng)企業(yè)，三次談民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”。11月1日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入了強(qiáng)大的信心和動(dòng)力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的重要論述，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大決策部署，著力紓解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難，發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

增強(qiáng)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫感

習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概括為“五六七八九”特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。中共云南省委、省政府歷來(lái)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和全國(guó)一樣從小到大、從弱到強(qiáng)。2017年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了25%以上稅收、47.2%生產(chǎn)總值、80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上企業(yè)數(shù)量。但與全國(guó)相比，云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等，都存在一定差距。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量總體仍較少，發(fā)展質(zhì)量總體仍不高，抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，是確保與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)把支持保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展擺上新的高度，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下更大功夫抓實(shí)支持保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展措施落實(shí)。

云南民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，指出民營(yíng)企業(yè)遇到“‘三座大山’：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”，指出這些困難和問(wèn)題成因是多方面的，“是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果”，“是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果”，“是政策落實(shí)不到位的結(jié)果”，“也有企業(yè)自身的原因”。習(xí)近平總書記指出：“我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰”，特別指出“在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動(dòng)性困難甚至停業(yè)”。應(yīng)按照習(xí)近平總書記指出的“這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決”來(lái)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題，研究解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中普遍遇到的融資難融資貴和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、用地難、用能成本高等突出問(wèn)題，增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，把黨和國(guó)家支持保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)到位。

堅(jiān)持發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)

落實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策。落實(shí)習(xí)近平總書記“要加大減稅力度，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅”“對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除”“要進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本”要求，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等推出了系列政策措施。我們要按照習(xí)近平總書記“根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降”和“既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺”的要求，真正做到應(yīng)征應(yīng)收的稅費(fèi)依法盡征盡收，應(yīng)減免的減免到位，讓企業(yè)既盡到社會(huì)責(zé)任，又享受到政策紅利。

解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。落實(shí)習(xí)近平總書記“要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問(wèn)題，同時(shí)逐步降低融資成本”，“要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑”“對(duì)有股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)”“對(duì)地方政府加以引導(dǎo)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助”等要求，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了利于民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)化融資政策措施，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債融資，加大小微企業(yè)增信集合債券對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券等；央行從信貸、債券、股權(quán)融資等融資主渠道精準(zhǔn)發(fā)力，支持民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，紓解民營(yíng)企業(yè)融資難；證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)從優(yōu)化監(jiān)管制度、拓寬股權(quán)債權(quán)融資渠道、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式等方面加大工作力度。各大商業(yè)銀行出臺(tái)并宣布一批支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策措施。但紓解民營(yíng)企業(yè)融資難，不僅需要政策的規(guī)定，還需要完善盡職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，掌握好盡職免責(zé)松緊度，解決信貸梗阻，真正使基層銀行和信貸經(jīng)理對(duì)民企敢貸、能貸、愿貸。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住政策機(jī)遇，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，合理規(guī)劃信貸投資計(jì)劃，并注重利用政策解決企業(yè)債務(wù)和支持民營(yíng)企業(yè)融資。一方面，應(yīng)采取政策支持、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信、聯(lián)合擔(dān)保和用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金政策及聯(lián)合相關(guān)部門完善懲治措施、建立誠(chéng)信體系等綜合措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行給予盡職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的包容和容忍。積極爭(zhēng)取民營(yíng)企業(yè)債券支持，指導(dǎo)幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)發(fā)債融資。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)更多金融資本、民間資本和社會(huì)資本支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作用，增強(qiáng)資金支持提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保服務(wù)能力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)多渠道融資。

為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記要求抓好“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”“完善政策執(zhí)行方式”“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”“保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”四個(gè)方面政策舉措落實(shí)，就是要求一是為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。我們應(yīng)按照習(xí)近平總書記“要打破各種各樣的‘卷簾門’、‘玻璃門’、‘旋轉(zhuǎn)門’，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面優(yōu)化服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”的要求，進(jìn)一步完善國(guó)企與民營(yíng)、內(nèi)商與外商在土地使用、財(cái)稅政策、金融獲得、優(yōu)惠政策等要素獲得上享受同等待遇等措施，推動(dòng)形成市場(chǎng)準(zhǔn)入公平、政策享受公平的良好市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步制定和完善要素保障政策措施，高度重視政策落實(shí)的效果，防止對(duì)政策落實(shí)搞“一刀切”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)產(chǎn)登記與保護(hù)、金融獲得、納稅、糾紛解決、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等指標(biāo)優(yōu)化，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。二是著力“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”。進(jìn)一步完善和抓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，建立定期深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)、定期聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家反映和訴求機(jī)制，更加積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。三是“保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”。既要進(jìn)一步加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，懲治黨內(nèi)腐敗，構(gòu)建良好政治生態(tài)，又要保障民營(yíng)企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)展信心，調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。