推動(dòng)云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)、副研究員

喬召旗 云南省煙草農(nóng)業(yè)研究院辦公室副主任

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，作出了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重大部署，為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中共云南省委、省政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專題召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，要求始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以更有力的舉措、更高效的服務(wù)、更優(yōu)良的環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展松綁鼓勁、鋪路護(hù)航，合力推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是云南經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

2018年以來(lái)，在中共云南省委、省政府高度重視下，云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)與新動(dòng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效，2018年上半年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出民間投資增速保持增長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)緩慢增長(zhǎng)、從業(yè)人員緩慢增長(zhǎng)、民營(yíng)企業(yè)上繳稅金大幅增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額持續(xù)回升的“四增長(zhǎng)一回升”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2017年的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)名單中，云南有兩家民營(yíng)企業(yè)上榜。其中，云南最大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商俊發(fā)地產(chǎn)有限責(zé)任公司，營(yíng)業(yè)收入229億元，較2015年增長(zhǎng)28億元。另一家上榜企業(yè)為云南力帆駿馬車輛有限公司，2016年?duì)I業(yè)收入為185億元，較2015年增長(zhǎng)26億元。2018年云南非公百?gòu)?qiáng)企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入為2742億元，為6年來(lái)最高，較2017年增加647億元，增速30.8%，企業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)得到持續(xù)加強(qiáng)。根據(jù)近期公布的“2018云南企業(yè)100強(qiáng)”名單，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)58戶（2017年為50戶），民營(yíng)企業(yè)（含外資、合資）42戶（2017年50戶）。2018年云南企業(yè)100強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)13840.717億元，其中，民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為1846.518億元，占全部收入的13.34%；有4家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入前30強(qiáng)。盡管入圍2018年云南企業(yè)100強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上有所減少，但在營(yíng)業(yè)收入占比上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這也反映出在大型特大型企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力在逐步增強(qiáng)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。截至2017年6月，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)同比增長(zhǎng)8.6%，從業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)7.7%，經(jīng)濟(jì)增加值接近3000億，同比增長(zhǎng)10%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)46%，利稅總額同比上升8.5%，接近全省稅收總額的三分之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面向好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為解決就業(yè)的主要渠道、繁榮市場(chǎng)的主體、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的主要力量、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。2018年上半年云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，截至6月底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值3107.8億元，同比增長(zhǎng)9.8%，高于全省GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還呈現(xiàn)出民間投資增速保持增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)、從業(yè)人員緩慢增長(zhǎng)，信貸資金增速下降，民營(yíng)企業(yè)上繳稅金大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)消費(fèi)增速小幅下滑，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額持續(xù)回升，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)盈利下降，成長(zhǎng)型中小企業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)等特點(diǎn)。

云南民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

良好的營(yíng)商環(huán)境。云南歷來(lái)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力強(qiáng)化制度保障建設(shè)，全力深化“放管服”改革，制定出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙十條”政策和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)，印發(fā)《云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，持續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，集中力量培育100戶民營(yíng)小巨人企業(yè)，破除機(jī)制體制“玻璃門(mén)”，構(gòu)建法治化、公開(kāi)化、透明化的營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)勁的社會(huì)需求。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一社會(huì)主要矛盾的重要舉措之一，就是增加社會(huì)需求的有效供給。這就需要全社會(huì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，搶抓寶貴發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、需求層次持續(xù)提升，尤其是中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，這一新的市場(chǎng)格局，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的巨大需求，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。面對(duì)這些良好機(jī)遇，民營(yíng)企業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的地位凸顯，這為云南民營(yíng)企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。云南民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)種類，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，奮力譜寫(xiě)云南新時(shí)代開(kāi)放的新篇章。

加快云南民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把握時(shí)代大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，心無(wú)旁騖地創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。抓住數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)弄懂、熱情歡迎、主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。未來(lái)5年，努力培育千家民營(yíng)行業(yè)龍頭企業(yè)，將處于細(xì)分行業(yè)前10名的民營(yíng)企業(yè)納入支持和培育計(jì)劃，打造百家民營(yíng)跨國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，按照“一企一策一機(jī)制一方案”原則，實(shí)施重點(diǎn)扶持；積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，激活壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，全面強(qiáng)化載體建設(shè)，升級(jí)、培育一批資源共享、具有特色服務(wù)功能的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。

拓寬融資渠道。多措并舉，系統(tǒng)化布局，推進(jìn)創(chuàng)新融資戰(zhàn)略，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金供給。突出“減負(fù)”，對(duì)企業(yè)稅收“能減全減”，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“能降全降”，對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)“能清全清”，徹底優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。突出財(cái)政資金的“指揮棒”作用，在財(cái)政科技資源配置和項(xiàng)目布局上多采取“自下而上”的方式，集眾人之智，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，更多發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)選擇作用。突出多渠道融資，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，健全金融機(jī)構(gòu)考核與民營(yíng)企業(yè)貸款掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展股權(quán)融資，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資基金向優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)傾斜。突出基金金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大支持雙創(chuàng)企業(yè)、科技型企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。突出民營(yíng)企業(yè)融資生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡快建立政策性融資擔(dān)保體系，組織券商與中小微企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，提供會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等服務(wù)，完善云南省中小微企業(yè)金融資產(chǎn)交易機(jī)制。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善自主創(chuàng)新政策，建立健全與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況掛鉤的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)在地方科技決策中的話語(yǔ)權(quán)，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新等，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向中高端邁進(jìn)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)承擔(dān)和參與需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，鼓勵(lì)大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享，加強(qiáng)高校和科研院所專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高科技成果供給質(zhì)量。

強(qiáng)化人才支撐。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造人才支撐發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，落實(shí)國(guó)家“千人計(jì)劃”和云南省“百人計(jì)劃”、科技英才“雙百雙千”推進(jìn)工程，支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)、“飛地人才”等多種形式，加快各類創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供較多的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、管理型等各類人才，有效激勵(lì)人才，落實(shí)好相關(guān)政策，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，為創(chuàng)新提供人才支撐。打造一支企業(yè)家隊(duì)伍，建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，全面增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、創(chuàng)造價(jià)值、回饋社會(huì)的能力，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和名譽(yù)權(quán)，營(yíng)造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)融合發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)云公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在鋼鐵、裝備、化工等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)推廣數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高等院校、科研院所、公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位給予一定資金扶持。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，鼓勵(lì)民間資本以多種方式進(jìn)入壟斷行業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)國(guó)企資源向民間資本開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)企與民企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活、市場(chǎng)敏銳的優(yōu)勢(shì)，攜手大型國(guó)企“融通發(fā)展”；發(fā)揮中小企業(yè)在市場(chǎng)信息、工藝設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃等方面的優(yōu)勢(shì)，借助或整合大企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取、試驗(yàn)和生產(chǎn)設(shè)備、規(guī)模制造、融資便利等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展業(yè)務(wù)承攬與合作，緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企共同發(fā)展。