優(yōu)化昆明營(yíng)商環(huán)境 發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展民營(yíng)企業(yè)需要良好的營(yíng)商環(huán)境。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”事實(shí)證明，營(yíng)商環(huán)境就是地方招商引資，促進(jìn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展更需要良好的營(yíng)商環(huán)境。在云南省昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的背景下，昆明要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要用良好營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引民營(yíng)企業(yè)投資，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓企業(yè)在良好的營(yíng)商環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展。

昆明市民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展且地位更加凸顯

民營(yíng)企業(yè)在昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，是昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要力量，具有十分重要的地位。從2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)看，五個(gè)方面體現(xiàn)了昆明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。2017年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2270.73億元，同比增長(zhǎng)9.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值66.11億元，增長(zhǎng)5.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值829.76億元，增長(zhǎng)9.7%，其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值449.82億元，增長(zhǎng)10.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1374.86億元，增長(zhǎng)10.3%。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。2017年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)46.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)47.7%。

新增戶數(shù)和就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2017年，全市民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)64.7萬(wàn)戶，新增戶數(shù)達(dá)14.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)40%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)30.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)35.9%。

中小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)良好。截至2017年第四季度末，昆明市中小微企業(yè)貸款余額10947.8億元，同比增長(zhǎng)18.81%，其中小微企業(yè)貸款余額4878.1億元，同比增長(zhǎng)22.6%。

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。2017年，全市民營(yíng)企業(yè)完成進(jìn)出口總額23.29億美元，同比增長(zhǎng)33.2%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總量占全市進(jìn)出口總額的比重為24.6%。無(wú)疑，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與壯大，對(duì)全市的影響和貢獻(xiàn)是不可忽視的。

優(yōu)化昆明民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的驅(qū)動(dòng)力

從全國(guó)來(lái)看，昆明營(yíng)商環(huán)境發(fā)展仍有很大空間。根據(jù)2018年1月零點(diǎn)有數(shù)城市大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境升維百?gòu)?qiáng)榜》對(duì)全國(guó)各類城市的排名，昆明市排名第24位，前5位城市為北京、上海、深圳、廣州、重慶，其中成都排名第8位，西安第11位，南寧第40位，貴陽(yáng)第41位。從省內(nèi)城市來(lái)看，根據(jù)2017年12月云南省人民政府委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用世界銀行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省16個(gè)州（市）營(yíng)商環(huán)境（政府職能）情況進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果來(lái)看，昆明市的排名不容樂(lè)觀。在諸多因素影響下，昆明市如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造投資環(huán)境開放、行政審批高效、公共資源交易公平區(qū)域性國(guó)際中心城市，中共昆明市委、市政府已經(jīng)給出答案：必須不斷改革創(chuàng)新，加大改革力度，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，讓服務(wù)到位、權(quán)力不越位、職能匹配不錯(cuò)位。

政策先行，導(dǎo)向明確。近三年來(lái)，中共昆明市委、市政府堅(jiān)定不移發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，貫徹實(shí)施國(guó)家和省級(jí)對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)要求，出臺(tái)培育和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，推出各項(xiàng)政策措施，如《昆明市人民政府關(guān)于昆明市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)”的實(shí)施意見(jiàn)》《昆明市人民政府關(guān)于昆明市推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施意見(jiàn)》《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境“四個(gè)一”的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《昆明市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》《關(guān)于昆明市全力推進(jìn)一網(wǎng)通辦、審批服務(wù)便民利企、加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》，優(yōu)化營(yíng)商制度。

職能突出，深化改革。截至2018年5月，在全國(guó)省會(huì)城市中，昆明市的行政審批事項(xiàng)最少。有614個(gè)事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)上大廳，以提前預(yù)審或免費(fèi)郵寄的方式實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”“3550”改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在全市各領(lǐng)域全覆蓋。截至2018年10月16日，取消證明材料356項(xiàng)，審批要件精簡(jiǎn)了38%，實(shí)現(xiàn)“五十證合一”，審批時(shí)限壓縮了51%，深入推動(dòng)商事制度改革、“減證便民”行動(dòng)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)61項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資審批中介超市全覆蓋，有效破除中介壟斷。通過(guò)“六個(gè)一批”舉措，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，精簡(jiǎn)規(guī)范后市本級(jí)實(shí)施行政許可事項(xiàng)80項(xiàng)。公布“最多跑一次”改革事項(xiàng)2425個(gè)，累計(jì)辦理“最多跑一次”事項(xiàng)2500余萬(wàn)件。5個(gè)市級(jí)部門設(shè)立行政審批處，5個(gè)主城區(qū)和4個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)組建行政審批局，“放管服”改革向縱深發(fā)展。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)+黨群服務(wù)”新模式，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，24個(gè)市級(jí)部門269個(gè)辦事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)辦理”。公共資源實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，率先開展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

力促昆明優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

昆明市主動(dòng)作為，深化行政審批改革、商事制度改革、收費(fèi)清理改革、監(jiān)管模式改革，優(yōu)化公共服務(wù)水平，不斷改進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)“3550”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，打造“重商、親商、護(hù)商、安商、富商”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

完善政策扶持，加強(qiáng)針對(duì)性。將《昆明市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施意見(jiàn)》納入昆明市政策落實(shí)重點(diǎn)督促項(xiàng)目，通過(guò)政策落實(shí)過(guò)程監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。按照問(wèn)題導(dǎo)向原則，把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打破市級(jí)層面的信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，組建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和電子證照庫(kù)，推行實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)客戶端、自助終端等多種政務(wù)相互融合和政務(wù)信息跨部門跨區(qū)縣交換共享，為民營(yíng)企業(yè)提供更加便捷、多樣化的服務(wù)，切實(shí)讓信息多跑路、群眾少跑腿，不斷提高行政效率，提升民營(yíng)企業(yè)獲得感。

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)工作常態(tài)化。借助新一輪機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，整合資源，對(duì)現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督、考核的相關(guān)部門進(jìn)行組建，成立專門的昆明市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督考核管理機(jī)構(gòu)，圍繞具體項(xiàng)目開展全周期服務(wù)，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，通過(guò)明察暗訪等方式進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)投訴舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合昆明市的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，定期開展督促檢查，形成問(wèn)題清單，制定出臺(tái)一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化政策措施，每年對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)估，了解不足與差距，然后進(jìn)行重點(diǎn)整治，不斷提升營(yíng)商環(huán)境治理能力和水平。

完善聯(lián)系制度，掛鉤幫扶企業(yè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織的聯(lián)系，市、縣兩級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每人掛鉤聯(lián)系2戶以上民營(yíng)企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，幫助解決發(fā)展難題。完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制，督促落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，昆明市主要領(lǐng)導(dǎo)按季度召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，實(shí)時(shí)把握昆明市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，綜合協(xié)調(diào)處理昆明市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題和困難，為民營(yíng)企業(yè)提供及時(shí)高效的服務(wù)。

完善工作機(jī)制，破解企業(yè)難題。開展“大走訪”活動(dòng)，每月對(duì)昆明市各區(qū)、縣（市）產(chǎn)值（銷售）前十名（含一、二、三產(chǎn)業(yè)）民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)跟蹤昆明市投資較大的民間投資項(xiàng)目，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“大走訪”活動(dòng)，建立民企問(wèn)題臺(tái)賬，做好問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)，跟蹤掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，收集梳理和協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，形成現(xiàn)場(chǎng)了解—現(xiàn)場(chǎng)解決—問(wèn)題記錄—橫向協(xié)調(diào)—向上反饋—限時(shí)回復(fù)的工作制度。

完善溝通方式，營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系。各級(jí)黨委、政府建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的橋梁紐帶作用，建立健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度。商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織當(dāng)好收集影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的“偵查員”“情報(bào)員”，使民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映問(wèn)題、解決困難的渠道更加順暢，實(shí)現(xiàn)政策上情下達(dá)、民意下情上傳，促進(jìn)政商關(guān)系和諧。同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)效能建設(shè)，把鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地落細(xì)落實(shí)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展當(dāng)“保姆”做“醫(yī)生”，積極作為，主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，真心用情支持企業(yè)發(fā)展，不斷提高企業(yè)的政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。同時(shí)，教育引導(dǎo)企業(yè)投資人大膽與所在地方黨委、政府溝通交流，增強(qiáng)他們對(duì)黨委、政府的信任，敢于向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)講真話、說(shuō)實(shí)情，鼓勵(lì)他們依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們?cè)诶ッ鲾U(kuò)大投資、促進(jìn)發(fā)展的信心。

完善政務(wù)環(huán)境，提供高質(zhì)量服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)，通過(guò)昆明市政務(wù)服務(wù)大廳，按照政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)的思路，通過(guò)集團(tuán)式采購(gòu)降低服務(wù)成本，讓更多的民營(yíng)企業(yè)享受便利的社會(huì)化服務(wù)；加大公共就業(yè)服務(wù)，建立健全人力資源信息港和人力資源分市場(chǎng)，根據(jù)企業(yè)用工需求，舉辦招聘會(huì)，協(xié)助企業(yè)招聘員工；加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，組織昆明市民營(yíng)中小企業(yè)參加投資融資、民族民間工藝傳承創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)知識(shí)及創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)管理人員及職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)活動(dòng)。