聚焦問(wèn)題促進(jìn)云南民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

面向新時(shí)代，云南省需要做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

云南民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量提升，但整體競(jìng)爭(zhēng)能力仍不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3107.8億元，占2018年上半年全省實(shí)現(xiàn)GDP7008.86億元的44.34%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，比全省同期增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省GDP增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。但是，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，整體上卻比國(guó)有企業(yè)弱小，從2018云南企業(yè)100強(qiáng)的情況看，在全省100強(qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)（含外資、合資）為42戶，企業(yè)數(shù)量同比下降16%，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占100強(qiáng)企業(yè)總收入的13.34%（為1846.518億元），呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)量與企業(yè)收入之間的較大反差。同時(shí)，2018云南非公百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入是2742億元，雖同比增加647億元，增速高達(dá)30.80%，然而與58戶國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入11995億元相比，只及其收入的22.86%，表現(xiàn)出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏骨干型企業(yè)的支撐，民企與國(guó)企在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力上存在巨大差距。這些情況表明，云南民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，仍處于發(fā)展不足和不平衡的狀態(tài)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，投資、消費(fèi)和就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)保持較高速度，2018年1～8月投資同比增長(zhǎng)14%，比全省固定資產(chǎn)總投資增速高3.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)民間投資增速高5.3個(gè)百分點(diǎn)。二是市場(chǎng)消費(fèi)增速保持較高增長(zhǎng)水平。2018年1～8月，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售額3514億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的80.9%，拉動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.1個(gè)百分點(diǎn)。三是民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)與就業(yè)數(shù)保持同步增長(zhǎng)，2018年1～8月，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)272.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.2%。其中，私營(yíng)企業(yè)56.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.6%；私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員822萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.2%；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員61.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.4%。四是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額持續(xù)回升，2018年1～8月，全省民營(yíng)企業(yè)共完成進(jìn)出口總額113.7億美元，同比增長(zhǎng)21%，占全省進(jìn)出口總額的59.4%。

云南民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

資源依賴型企業(yè)過(guò)多是中小企業(yè)發(fā)展的“先天不足”問(wèn)題。以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)，總體屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要分布在資源依賴與能源消耗的采礦、冶煉、化工、黑色和有色金屬工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。全省中小企業(yè)集中于資源行業(yè)的狀況，在現(xiàn)階段仍然未得到有效改善。市場(chǎng)條件下資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是易受原料采掘市場(chǎng)價(jià)格的影響，內(nèi)存波動(dòng)起伏的發(fā)展隱患；二是以資源型及其原料加工型為主的中小企業(yè)，基本處于各自產(chǎn)業(yè)鏈的低端，普遍存在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足、發(fā)展方式粗放、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，云南中小型企業(yè)，整體上呈現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨動(dòng)力支撐乏力的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈中存在傳統(tǒng)動(dòng)力遞增不足與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快的矛盾，其結(jié)果是中小型企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這樣的條件下，云南民營(yíng)企業(yè)要順勢(shì)發(fā)展具有現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)志的現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)和新模式，就必然面臨“先天不足”的問(wèn)題。

缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力是阻礙民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要問(wèn)題。云南民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品附加值和科技含量多處于低水平，其生產(chǎn)發(fā)展極少依靠科技創(chuàng)新而是依靠當(dāng)?shù)刭Y源及勞動(dòng)力，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力處于整體“弱、小、散”的狀態(tài)。這當(dāng)中的突出問(wèn)題，一是在占中小企業(yè)約60%的傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)和制造業(yè)中，以制造業(yè)最缺乏核心技術(shù)，大部分企業(yè)停留在粗加工與簡(jiǎn)要組裝階段，技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重要材料的對(duì)外依存度高；二是缺乏專業(yè)技術(shù)人才，直接制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升；三是在規(guī)模小、缺資金、缺人才等問(wèn)題疊加影響下，中小企業(yè)難以承載技術(shù)創(chuàng)新的一般風(fēng)險(xiǎn)而“不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新”。

成本上升與盈利水平下降并存是民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。云南中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，尤其是主營(yíng)業(yè)務(wù)成本上升8.6%，高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)幅度2.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)收入增幅降低與經(jīng)營(yíng)成本上升的反差。受此影響，在全省民營(yíng)企業(yè)成本上升中，盈利呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中小企業(yè)原材料、用工和稅費(fèi)等直接成本上升，能耗成本和環(huán)保成本也在同步上升，僅2018年1～5月的經(jīng)營(yíng)成本，就同比增長(zhǎng)13.9%，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本已達(dá)到82.7元。同時(shí)，成本提高直接削減民營(yíng)企業(yè)的盈利能力。2018年1～8月，在全省規(guī)模以上的4141戶民營(yíng)中小工業(yè)企業(yè)中，資產(chǎn)同比增長(zhǎng)6.4%（達(dá)到11635.3億元）、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)21.5%（達(dá)到4888億元），但是，其利潤(rùn)總額僅295.4億元，同比減少2.7%。

融資難依然是影響中小企業(yè)提速運(yùn)行的突出問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸款難，正在成為長(zhǎng)期性的問(wèn)題。中小企業(yè)融資成本不斷增加，利息壓力大。究其原因，一是銀行對(duì)中小企業(yè)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率上浮20%～50%政策，各類村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等貸款利率又比銀行基準(zhǔn)利率高4倍；二是風(fēng)險(xiǎn)保障金和擔(dān)保費(fèi)用高；三是抵押物等級(jí)評(píng)估費(fèi)用，一般占融資成本的20%，并且融資期限短，難以滿足中小型企業(yè)發(fā)展的資金需求。

人才缺乏始終是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。從全省中小民營(yíng)企業(yè)面臨更嚴(yán)峻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況看，現(xiàn)階段十分需要人才來(lái)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，但在實(shí)際中，人才長(zhǎng)期缺乏的問(wèn)題始終未能解決。全省勞動(dòng)力供應(yīng)趨緊，高端技工和普通工人工資普遍上漲，企業(yè)勞動(dòng)力成本不斷增加。在此背景下，全省中小型民營(yíng)企業(yè)面臨工人流動(dòng)性大、適用工人難招的問(wèn)題，存在著工資不斷上漲與員工不斷流失的問(wèn)題。

促進(jìn)云南民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策思路

提升云南民營(yíng)企業(yè)的政策實(shí)施效果。2017年以來(lái)，《云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》《云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作實(shí)施方案》等政策制定出臺(tái)，為激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，有效緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題起了促進(jìn)作用。但由于宣傳還不夠深入，實(shí)踐中常導(dǎo)致全省中小企業(yè)對(duì)政策的知曉度較低，政策的實(shí)施效果不佳。因此，為解決好現(xiàn)階段政策對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)不到位的問(wèn)題，一是要?jiǎng)?chuàng)新政府政策與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接機(jī)制，建立政府與民企之間的信息對(duì)稱服務(wù)新體系，讓民營(yíng)企業(yè)用好用足政策；二是要提高省、市、縣各級(jí)政府在管理與服務(wù)民營(yíng)企業(yè)上的專業(yè)素養(yǎng)，尤其要提高行業(yè)管理中運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金等方式促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的層次；三是要從發(fā)掘?qū)嵱谩皩＠钡臐摿ι希瑒?chuàng)新具有云南特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資與參股發(fā)展的新模式；四是要因地制宜拓展PPP模式的政策應(yīng)用范圍，引導(dǎo)省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)通過(guò)PPP模式，更深入地參與云南“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“三張牌”的建設(shè)實(shí)踐。

解決云南民營(yíng)中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的建議。一是完善金融對(duì)中小企業(yè)的扶持政策。以健全政府擔(dān)保為前提，推進(jìn)銀行構(gòu)建貸款支持新體系，實(shí)施好有差別的銀行貸款政策，重點(diǎn)面向經(jīng)營(yíng)狀況良好但缺抵押物的中小企業(yè)，面向納稅情況好和具有成長(zhǎng)性與龍頭帶動(dòng)性的中小企業(yè)，予以信用增加與信用積累的監(jiān)管服務(wù)，據(jù)此予以信用貸款額度增加。尤其對(duì)擁有優(yōu)質(zhì)輕資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行授信與貸款扶持，拓展中小企業(yè)的銀行貸款類別，逐步在抵押貸款基礎(chǔ)上，不斷增加信用貸款和委托貸款的比重。此外，建議將省內(nèi)現(xiàn)有中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的規(guī)模，由每年10億元，擴(kuò)大為每年20億元。二是從供給側(cè)角度推進(jìn)中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)是通過(guò)“股權(quán)融資+大數(shù)據(jù)”的運(yùn)作，對(duì)云南省中小企業(yè)進(jìn)行分類別的融資模式創(chuàng)新，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)全省中小企業(yè)進(jìn)行信用篩選的機(jī)制，激活金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融合潛能，有效釋放中小企業(yè)固有的投資活力。三是搭建服務(wù)中小企業(yè)融資平臺(tái)。創(chuàng)新基金扶持方式，構(gòu)建地域特色鮮明的中小企業(yè)融資平臺(tái)。具體構(gòu)想：從云南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展部署中，將全省中小企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分類予以專項(xiàng)融資支持。針對(duì)以旅游和物流為代表的服務(wù)業(yè)，建立中小企業(yè)旅游與物流產(chǎn)業(yè)基金融資平臺(tái)；針對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈分工，從中小企業(yè)配套省內(nèi)“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”入手，將中小企業(yè)納入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金，搭建提高融資強(qiáng)度的平臺(tái)；對(duì)云南高原特色農(nóng)業(yè)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)投資期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大等實(shí)際，對(duì)“云字牌”農(nóng)產(chǎn)品從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，打造專項(xiàng)金融信貸產(chǎn)品和平臺(tái)。由此，匯聚并發(fā)展成為具有云南省情特點(diǎn)、充分服務(wù)中小企業(yè)融資的產(chǎn)金融合大平臺(tái)。

建立云南民營(yíng)企業(yè)家能力提升的政府引導(dǎo)制度。從提升民營(yíng)企業(yè)家能力入手，分類別、分行業(yè)實(shí)施全省民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)制度。一是要?jiǎng)?chuàng)建由政府主導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)承辦的民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)體系，搭建承接國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)資源進(jìn)入云南專題講授、問(wèn)題研討、經(jīng)驗(yàn)交流、趨勢(shì)研判等培訓(xùn)平臺(tái)，全面增強(qiáng)省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家駕馭市場(chǎng)的能力，有效激發(fā)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)撃?。二是要順?yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新針對(duì)云南新生代企業(yè)家培養(yǎng)制度，圍繞作為大中型民營(yíng)企業(yè)接班人的第二代、第三代民營(yíng)企業(yè)家，實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家后備梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃。在省內(nèi)高校中創(chuàng)建“民營(yíng)企業(yè)家職業(yè)學(xué)院”，面向新生代企業(yè)家展開(kāi)激活創(chuàng)新潛能的系統(tǒng)輪訓(xùn)。進(jìn)一步深化行業(yè)聯(lián)盟中復(fù)合型人才培育，健全新生代民營(yíng)企業(yè)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制。同時(shí)，在所明確的核心群體中，為民營(yíng)企業(yè)做好未來(lái)企業(yè)家與高層次人才的對(duì)接。