村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系分析*①

杜其君

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 哲學(xué)院 湖北 武漢 430073）

村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧是基層治理方式的兩種不同表現(xiàn)，必然在客觀上存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。精準(zhǔn)扶貧與村務(wù)公開(kāi)是國(guó)家治理層面的深刻反映，是一項(xiàng)系統(tǒng)的重大工程，探究?jī)烧叩膬?nèi)容及關(guān)系需要首先從理論層面對(duì)二者進(jìn)行深刻分析，較為全面地把握兩者的內(nèi)容，形成對(duì)概念的基本認(rèn)知。在這一過(guò)程中，對(duì)國(guó)家政策、已有的文獻(xiàn)和理論進(jìn)行解讀，對(duì)于實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接和良性互動(dòng)具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這一過(guò)程標(biāo)示著扶貧治理進(jìn)入新階段。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在三個(gè)方面。一是新時(shí)代扶貧思想的研究。李先倫等學(xué)者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧思想的視野宏大，社會(huì)主義本質(zhì)理論、當(dāng)前我國(guó)的貧困現(xiàn)狀以及中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨使命是其重要的時(shí)空依據(jù)，黨的十九大提出的扶貧措施具有路徑綜合性；[1]二是對(duì)精準(zhǔn)扶貧路徑的研究。近年來(lái)，學(xué)界提出的新路徑主要有大數(shù)據(jù)的應(yīng)用（莫光輝、張玉雪2017）、PPP模式（廉超2017）、多元協(xié)同模式（何煒、劉俊生2017）、產(chǎn)業(yè)參與模式（易法敏2018）等；三是對(duì)扶貧績(jī)效提升的關(guān)注，如陳升等學(xué)者提出扶貧績(jī)效提升的核心影響因素是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)與因村派人精準(zhǔn)。[2]學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究與政策實(shí)踐的聯(lián)系更加緊密，但微觀層面與基層社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的聯(lián)系性不強(qiáng)。雖然有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，如薛剛提出內(nèi)生動(dòng)力與活力是影響精準(zhǔn)扶貧的重要因素，應(yīng)堅(jiān)持扶貧先扶志，扶貧必扶智，尊重并緊密對(duì)接貧困群眾需求，努力擴(kuò)大貧困群眾參與，[3]但主要還是停留在階段性扶貧上，對(duì)長(zhǎng)效關(guān)系的探索還不明確。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)發(fā)展的固有路徑與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以此構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的研究還相對(duì)缺乏。而在消除絕對(duì)貧困后，如何鞏固扶貧效果，防止政策回收等帶來(lái)的返貧現(xiàn)象，以及如何推動(dòng)相對(duì)貧困人口的脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕，又是中國(guó)扶貧事業(yè)必然要回應(yīng)的問(wèn)題。同時(shí)，基層治理不是一個(gè)階段性的話(huà)題和實(shí)踐，它需要不斷積累各類(lèi)價(jià)值、原則、理念和資源，從而實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，這一過(guò)程的關(guān)鍵在于對(duì)各個(gè)階段政策的價(jià)值吸收。綜合這兩者來(lái)看，筆者認(rèn)為，建立村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧的耦合，是進(jìn)一步建立基層治理長(zhǎng)效關(guān)系的具體體現(xiàn)，它直接標(biāo)示了基層民主建設(shè)主體的廣泛性、參與的直接性、形式的多樣性特征，[4]也為扶貧效果的鞏固和深入提供了實(shí)踐載體。換言之，實(shí)現(xiàn)扶貧與基層治理方式的耦合，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧和基層治理長(zhǎng)效機(jī)制的雙重回應(yīng)。

二、村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧的理論解析

（一）村務(wù)公開(kāi)的三個(gè)理論維度

村務(wù)公開(kāi)實(shí)施至今已積累有三十余年的經(jīng)驗(yàn)，在立法、實(shí)施、監(jiān)督、反饋、保障等方面日臻成熟，是被實(shí)踐證明適合我國(guó)基層自治的正確政策設(shè)計(jì)。在基層自治框架下，精準(zhǔn)扶貧也必然需要與村務(wù)公開(kāi)發(fā)生理論和實(shí)質(zhì)方面的聯(lián)系，探究村務(wù)公開(kāi)的理論要義是解析精準(zhǔn)扶貧路徑的前提。

1.村務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充。村務(wù)公開(kāi)試行于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，在農(nóng)村地區(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始得到推廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本還處于政府主導(dǎo)的局面，但農(nóng)村商品化的基礎(chǔ)已經(jīng)建立，因此當(dāng)時(shí)處于由商品經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并存向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段。隨著城市商品經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村也開(kāi)始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐，在這一過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄，經(jīng)驗(yàn)不足，是不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。村務(wù)公開(kāi)作為一種基層自治方式，在政府的干預(yù)下成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效補(bǔ)充。當(dāng)前，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化是基層治理的方向。農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程需要經(jīng)濟(jì)作為其有力支撐，這種支撐作用不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的政治參與、社會(huì)治理和人們思維的轉(zhuǎn)變。村務(wù)公開(kāi)不僅是與農(nóng)村不充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)又是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的抓手，即集體經(jīng)濟(jì)的民主化管理憑借。

2.村務(wù)公開(kāi)是村民政治參與的基本載體。政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為，是公民對(duì)于共同利益的主張行為。村務(wù)公開(kāi)是村民政治參與和政治社會(huì)化過(guò)程的具體體現(xiàn)。以村委會(huì)為代表的集體權(quán)利村民共同利益的共治行為具備政治參與的一般特征。由于村務(wù)公開(kāi)在村委會(huì)與村民之間的邏輯關(guān)系是雙向的，而村民對(duì)公開(kāi)內(nèi)容具有選擇性和強(qiáng)制性接受的特點(diǎn)。一方面，村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是以村民為主體的集體意志的體現(xiàn)，它所表達(dá)的內(nèi)容是村民的共同主張并將其反饋給集體。另一方面，村務(wù)公開(kāi)通過(guò)對(duì)政府政策、方針的主動(dòng)宣傳，使村民接受政策背后的政治文化的教育和影響，并在這一過(guò)程中獲得政治知識(shí)和政治能力，這一過(guò)程是村民主客觀相互作用的過(guò)程。同時(shí)，村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，是公民政治參與的重要媒介，在村委會(huì)的引導(dǎo)下，村民通過(guò)有組織的政治參與行為，在村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中學(xué)習(xí)和獲得其所需要的政治文化。

3.村務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)社會(huì)組織的實(shí)際情況及其面臨的社會(huì)環(huán)境，迫使其在方方面面對(duì)國(guó)家有所依賴(lài)，同時(shí)這些組織依然可能享有各種實(shí)際的自主性[5]。村委會(huì)也同樣在一定程度上表現(xiàn)出獨(dú)立性與依賴(lài)性并存的特征。首先，村務(wù)公開(kāi)是為了實(shí)現(xiàn)村委會(huì)自治的組織目標(biāo)而設(shè)置的，并以《村規(guī)民約》《村民自治章程》等予以確定。限于村民自治在現(xiàn)實(shí)中存在的管理能力、社會(huì)文化等因素影響，村委會(huì)需要以村務(wù)公開(kāi)來(lái)保證信息交流和主體參與。其次，村務(wù)公開(kāi)作為一種具體的自治方式，是村委會(huì)縱向分工的組織體系。村務(wù)公開(kāi)通過(guò)與村民大會(huì)等的互動(dòng)，共同組成了村委會(huì)的職能抓手。從形式上看，村務(wù)公開(kāi)是村民社會(huì)互動(dòng)中的具體體現(xiàn)。在以村為單位的社會(huì)群體中，村民以村務(wù)公開(kāi)參與村內(nèi)事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)與群體和群體內(nèi)成員的互動(dòng)。在這一互動(dòng)中，存在著人際互動(dòng)和群體互動(dòng)兩個(gè)維度的分野。在村務(wù)公開(kāi)涉及到村委會(huì)選舉、重大事項(xiàng)決策等群體內(nèi)容時(shí)，村民的不同主張會(huì)形成多種群體內(nèi)部之間的關(guān)系構(gòu)建，從而構(gòu)成群體互動(dòng)。從社會(huì)功能上看，村務(wù)公開(kāi)是社會(huì)控制的邊際縮小，村務(wù)公開(kāi)通過(guò)對(duì)政府政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府與村民的間接互動(dòng)，這種互動(dòng)并不帶有強(qiáng)制性，因此是一種非正式控制。村委會(huì)在治理理念、方式、物質(zhì)基礎(chǔ)上都依賴(lài)于地方政府，村委會(huì)不能完全脫離于地方政府的管理，是政府科層制的向下延伸。村委會(huì)的“準(zhǔn)政府”特征就使得村務(wù)公開(kāi)在一定程度上成為地方政府治理的代理方式。

（二）精準(zhǔn)扶貧的兩個(gè)理論視角

從精準(zhǔn)扶貧的主客體層面來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程包含著管理和治理兩個(gè)層面的理論原理。

1.管理的視角。管理是由一方主導(dǎo)、多方參與的公共活動(dòng)，管理目標(biāo)的最大化決定了管理不能針對(duì)個(gè)體進(jìn)行，必須以公共活動(dòng)為載體。通過(guò)管理的含義及特征理解精準(zhǔn)扶貧，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧理念及落實(shí)過(guò)程的整體回顧。精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效提升的引導(dǎo)力和主導(dǎo)力都依賴(lài)于政府力量。[6]首先，精準(zhǔn)扶貧是由政府進(jìn)行主導(dǎo)，同時(shí)以全社會(huì)的共同參與為邊際。自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧理念以來(lái)，各級(jí)政府制定了配套制度，因地制宜采取措施保證精準(zhǔn)扶貧思想和落地有效實(shí)施。從主體上看，精準(zhǔn)扶貧是政府行政活動(dòng)的體現(xiàn)，政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督，都是以行政活動(dòng)為基本載體。精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)很大程度上依賴(lài)于服務(wù)供給主體的責(zé)任承擔(dān)情況，具體包括了政府、社會(huì)及家庭的責(zé)任整合，其中政府的責(zé)任創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。[7]扶貧資金的協(xié)調(diào)使用、管理同樣是以政府為憑借，以專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金為例，其來(lái)源除吸引社會(huì)投資外，政府部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付也占有很大的比重，社會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的參與除民間投資外，還包括對(duì)扶貧過(guò)程的監(jiān)督等，構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)參與框架。精準(zhǔn)扶貧以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向。宏觀上看，全面小康一個(gè)也不能掉隊(duì)，精準(zhǔn)扶貧是為保證到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)而提出的針對(duì)性路徑，它聚焦于當(dāng)前社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，重點(diǎn)幫扶，以補(bǔ)齊全面小康社會(huì)的短板。微觀上看，精準(zhǔn)扶貧的基本單位是村，具體落實(shí)為家庭和個(gè)人?！暗喂唷笔降姆鲐氉⑷胧沟眉彝ズ蛡€(gè)人追平基本貧困線(xiàn)，進(jìn)而能夠帶來(lái)基層社會(huì)物質(zhì)水準(zhǔn)的再優(yōu)化，包括目標(biāo)與方式兩個(gè)方面，推動(dòng)公共利益的不斷優(yōu)化和提升。

2.治理的視角。治理是一種偏重于工具性的政治行為，其目標(biāo)是善治，即公共利益最大化的管理活動(dòng)與過(guò)程。[8]治理視角下的精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施主體、實(shí)施架構(gòu)、實(shí)施對(duì)象方面表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。就治理主體而言，根據(jù)黨的十九大的要求，市縣級(jí)政府落實(shí)區(qū)域內(nèi)的扶貧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄本行政區(qū)的具體操作，村委會(huì)是具體的實(shí)施主體，這是精準(zhǔn)扶貧的行政框架；在操作層面中，村民本身也是其主體，精準(zhǔn)識(shí)別是在橫向?qū)Ρ却迕窦彝ナ杖氲幕A(chǔ)上進(jìn)行的，精準(zhǔn)扶持更加強(qiáng)調(diào)集體扶貧，精準(zhǔn)扶貧的反饋系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)村民的主體作用。就架構(gòu)而言，村委會(huì)本身就是基層群眾自治組織，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，村委會(huì)在政府的指導(dǎo)下開(kāi)展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了人民群眾與政府的合作，并且在這一過(guò)程中，村委會(huì)占據(jù)主要地位。就治理對(duì)象而言，在治理過(guò)程中，掌握相對(duì)權(quán)力的治理主體，也是被治理的對(duì)象，即政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)既是精準(zhǔn)扶貧的主體，也是被改造的對(duì)象。治理下的政府—社會(huì)—市場(chǎng)—政黨關(guān)系是多向互動(dòng)的，不同主體之間既相互改造，又相互制約，始終處在一種活動(dòng)的框架下，由此實(shí)現(xiàn)市政治理的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障。精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的合力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)多元主體的“同頻共振”，[9]政府是責(zé)任主體，民間力量是參與主體，村民是受益主體，政府不斷從扶貧治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)扶貧政策的因勢(shì)利導(dǎo)，由此實(shí)現(xiàn)多方互動(dòng)。

三、村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧的耦合關(guān)系分析

村務(wù)公開(kāi)是基層自治的基本方式，對(duì)于基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，而精準(zhǔn)扶貧作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)實(shí)施戰(zhàn)略，二者的著眼點(diǎn)和實(shí)施載體都在于基層，因此，兩者在客觀上必然存在耦合機(jī)理，這種耦合主要體現(xiàn)在理論、政策和功能三個(gè)方面

（一）理論互通

1.村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧同屬于基層治理框架。村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧的著眼點(diǎn)都在基層。在主體上，根據(jù)《村委會(huì)組織法》及相關(guān)規(guī)定，村務(wù)公開(kāi)由村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行。村委會(huì)根據(jù)本村工作實(shí)際，對(duì)需要進(jìn)行公開(kāi)的事項(xiàng)經(jīng)村委會(huì)討論后確定公開(kāi)內(nèi)容、形式、方式、時(shí)間，再經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組核查后由村委會(huì)進(jìn)行公開(kāi)并報(bào)上級(jí)政府備案。在操作中，基層一級(jí)政府對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行指導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧與以往扶貧最大的不同就在于它強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，從宏觀層面講，精準(zhǔn)的要義在于改以片區(qū)扶貧為定點(diǎn)定向，扶貧直接以村、戶(hù)或個(gè)人為對(duì)象；在政策層面，扶貧資源也相應(yīng)對(duì)接這些扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)下移。此外，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施主體同樣也主要是村委會(huì)，駐村干部為扶貧負(fù)責(zé)人，在方式上治理強(qiáng)調(diào)多元共治。村委會(huì)是基層群眾自治組織，這一性質(zhì)決定了村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧不能脫離村民而單獨(dú)存在。村民在這其中既是受眾，也是主體，既承擔(dān)了監(jiān)督責(zé)任，又能及時(shí)進(jìn)行意見(jiàn)反饋。

2.村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧以追求地方穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展為共同價(jià)值。從宏觀的視角看，村務(wù)公開(kāi)強(qiáng)調(diào)村務(wù)自治，這包含了兩個(gè)方面的含義：一是村民的直接參與。村民通過(guò)選舉村委會(huì)、參加村民大會(huì)等形式直接參與村內(nèi)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)基層自治的直接參與。這種直接參與有別于縣、鄉(xiāng)級(jí)地方事項(xiàng)的參與。一般而言，縣、鄉(xiāng)級(jí)的直接參與更多意指對(duì)人大代表的選舉，而村務(wù)公開(kāi)的直接參與則涵蓋各個(gè)方面，范圍更為廣泛。二是村民的自我治理。村民的參與擴(kuò)大了參與主體的范圍，已經(jīng)具備了治理的特征。就方式而言，村民對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策是通過(guò)村民大會(huì)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，村民大會(huì)是一種協(xié)商民主，它最終追求的是集體的共同利益。精準(zhǔn)扶貧是為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而提出的，它所追求的是補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)體現(xiàn)。村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧具有相同的目標(biāo)導(dǎo)向。作為改進(jìn)和完善基層治理的方式，它們首先要協(xié)調(diào)基層社會(huì)中的固有矛盾，通過(guò)全體參與擴(kuò)大村民的知情權(quán)、參與權(quán)，并以民主的方式協(xié)調(diào)利益差別，盡可能地降低矛盾沖突，保證基層的穩(wěn)定。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以社會(huì)發(fā)展將村民的利益和需求引向新的方向，從而反饋固有矛盾。

3.村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧以基層主導(dǎo)與政策引導(dǎo)為基本方式。由于村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧共同歸屬于基層治理的框架，其實(shí)際的主導(dǎo)地位自然歸屬于基層。首先，基層是各級(jí)政府中與村民聯(lián)系最為直接和最緊密的，最易于把握基層社會(huì)動(dòng)態(tài)特征，從而增強(qiáng)基層政府決策的靈活性和實(shí)效性。其次，基層處于政府決策的末端，是決策的最終執(zhí)行環(huán)節(jié)，其主導(dǎo)地位能夠保證政府決策的有效實(shí)施，規(guī)避多元主體帶來(lái)的自主和無(wú)序?qū)φ叩臎_擊?；鶎诱倪@種上級(jí)政府與村民之間的中間角色，決定了基層政府對(duì)村務(wù)公開(kāi)和精準(zhǔn)扶貧的把握將直接影響到兩者的互動(dòng)和能動(dòng)性發(fā)揮。但是，基層政府的人力、物力、財(cái)力畢竟是有限的，且不同的地域之間存在著較大的差別，因此，上級(jí)政府的政策成為彌補(bǔ)這種差別的有效憑借。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政控制權(quán)力，并將這種行政控制權(quán)力向下延伸，滲透到“村民自治”組織系統(tǒng)內(nèi)，村委會(huì)、村黨支部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)政”與“村治”互動(dòng)，實(shí)施對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的治理，[10]有利于保障精準(zhǔn)扶貧的有效落實(shí)，避免以村為單位的自主扶貧的盲目性，規(guī)避村對(duì)上級(jí)政府扶貧資源直接下放的消化困境。以政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源分配的相對(duì)公平，集中資源加大對(duì)相對(duì)落后和貧困地區(qū)的公共投入，體現(xiàn)“精準(zhǔn)性”特征。同時(shí)在宏觀層面對(duì)精準(zhǔn)扶貧和村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行協(xié)調(diào)把握，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策的整體性。

（二）功能互補(bǔ)

1.村務(wù)公開(kāi)調(diào)和精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在矛盾。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在矛盾主要體現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性矛盾，即扶貧資源的下移與地方的消化能力不強(qiáng)的矛盾。精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)發(fā)力，把扶貧資源對(duì)接到貧困村和戶(hù)，而不再由政府逐級(jí)協(xié)調(diào)。但這種資源的下移在當(dāng)前卻存在兩方面的問(wèn)題：一是扶貧資金對(duì)于貧困地區(qū)的覆蓋，在部分地區(qū)助長(zhǎng)了貧困人口“等、靠、要”的依賴(lài)思想，[11]扶貧單位更多關(guān)注于資源的直接利用而忽視其“附加價(jià)值”；二是不同層級(jí)行為主體的利益分歧使貧困戶(hù)識(shí)別偏離，[12]同時(shí)扶貧資源的利用方式單一，資源的疊加使其成為“懶扶”的溫床，利用效率大大降低。信息不對(duì)稱(chēng)的矛盾，即對(duì)駐村干部的考核不統(tǒng)一。駐村干部的業(yè)務(wù)主管部門(mén)為地方扶貧單位，人事主管部門(mén)為其原所在單位，這兩者之間各有自己的考核標(biāo)準(zhǔn)，但考核都指向駐村干部的扶貧工作，且這二者之間一般不存在過(guò)多的職能交叉，造成信息的封閉。村務(wù)公開(kāi)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)，村民自然成為村委會(huì)和扶貧單位、駐村干部與貧困戶(hù)之外的第三方，通過(guò)第三方的參與能夠激發(fā)扶貧資源的活力。只有通過(guò)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行民主管理，把分散的農(nóng)民組織并參到帶扶貧過(guò)程中，才能真正給農(nóng)民以實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村的全面繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的全面提升。[13]

2.精準(zhǔn)扶貧是村務(wù)公開(kāi)民主化的轉(zhuǎn)移續(xù)接。村務(wù)公開(kāi)是基層民主治理的方式之一，但當(dāng)前也同樣面臨困境，主要表現(xiàn)在內(nèi)容單一、程序缺失、監(jiān)督機(jī)制不健全、反饋機(jī)制缺失等。[14]村務(wù)公開(kāi)的困境直接成為基層民主的掣肘。就目前情況來(lái)看，依靠傳統(tǒng)方式難以走出這一困境，其他載體的運(yùn)用是其可憑借的方式，對(duì)固有路徑的突破也是基層民主方式的創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在基層自治的框架下與村務(wù)公開(kāi)發(fā)生聯(lián)系。村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的參與也是其意見(jiàn)表達(dá)、權(quán)利維護(hù)、參與決策的過(guò)程。精準(zhǔn)扶貧聚焦于貧困戶(hù)，面向全體村民，從主體上保障了村民參與的廣泛性；同時(shí)，從縱向角度看，精準(zhǔn)扶貧是整個(gè)扶貧過(guò)程的一個(gè)階段，并不代表扶貧過(guò)程的完結(jié)。

3.村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧共同構(gòu)成地方善治的框架邏輯。善治是治理追求的目標(biāo)之一，它具有權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、民主化、效率和協(xié)調(diào)的特征。首先，善治強(qiáng)調(diào)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，即權(quán)力運(yùn)行不僅具有合法性，更要求作合理性論證。合法性的重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，合理性強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使的正向效應(yīng)的發(fā)揮。其次，民主化關(guān)注于過(guò)程本身，主體的多元、價(jià)值的統(tǒng)一是民主的要義，即要體現(xiàn)最大多數(shù)人的意志和利益。再次，效率關(guān)注于治理的質(zhì)量提升，橫向范圍的廣度是在效率提升的基礎(chǔ)上擴(kuò)大的。最后，協(xié)調(diào)即各個(gè)治理要素的統(tǒng)一，同時(shí)它還包含各要素與整體之間矛盾的協(xié)調(diào)，協(xié)商是善治的實(shí)現(xiàn)形式。[15]村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧都強(qiáng)調(diào)效應(yīng)的提升，它們屬于地方善治的兩個(gè)不同方面，村務(wù)公開(kāi)是一種操作方式，精準(zhǔn)扶貧屬于一種理念指導(dǎo)下的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，它們都以追求地方矛盾的調(diào)和和人民福祉的增進(jìn)為共同目標(biāo)，兩者在實(shí)施過(guò)程中的配合是善治過(guò)程的兩個(gè)支點(diǎn)，共同支撐善治的框架。

（三）實(shí)踐互動(dòng)

1.精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)與村務(wù)公開(kāi)功能形成互動(dòng)關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧聚焦于橫向比較下的相對(duì)貧困人口，通過(guò)集中資源定點(diǎn)定向，以補(bǔ)齊短板、消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)。在這一過(guò)程中，僅僅憑借例如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等“輸血式”的扶貧方式只能實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的貧困指數(shù)增量的減緩，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不能實(shí)現(xiàn)完全脫貧，政策回收帶來(lái)的返貧現(xiàn)象較為突出。因此，它必然依賴(lài)于一定組織進(jìn)行長(zhǎng)期的扶貧刺激，逐漸引導(dǎo)貧困戶(hù)脫貧。村委會(huì)作為精準(zhǔn)扶貧的直接組織，在扶貧過(guò)程中能夠承擔(dān)這一組織角色。村務(wù)公開(kāi)是村委會(huì)的工作機(jī)制之一，作為信息互動(dòng)的載體，它與精準(zhǔn)扶貧必然發(fā)生互動(dòng)聯(lián)系。首先，精準(zhǔn)扶貧政策、村內(nèi)貧困戶(hù)的識(shí)別甄選等需要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)與村民的互動(dòng)；其次，扶貧主體并不局限于村委會(huì)和貧困戶(hù)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，村內(nèi)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)同樣涉及全體村民，因此村務(wù)公開(kāi)又在扶貧與全體村民之間發(fā)揮橋梁作用。

2.精準(zhǔn)扶貧過(guò)程與村務(wù)公開(kāi)框架形成互動(dòng)關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在地包含精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)反饋等主要環(huán)節(jié)，其在時(shí)間上存在繼起關(guān)系并相互影響。同時(shí)，三者以時(shí)間為維度構(gòu)成回環(huán)系統(tǒng)，即精準(zhǔn)反饋并不意味著扶貧過(guò)程的結(jié)束，它服務(wù)于下一輪的精準(zhǔn)識(shí)別，體現(xiàn)扶貧政策的遞進(jìn)性和科學(xué)性。村務(wù)公開(kāi)框架涉及范圍較廣，就內(nèi)容而言，包括政策公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、集體事項(xiàng)公開(kāi)等；就形式而言，當(dāng)前主要形式包括廣播、宣傳欄等；就程序而言，村委會(huì)提出并確定公開(kāi)內(nèi)容、形式，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核后進(jìn)行公開(kāi)。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程涉及政策、財(cái)務(wù)，屬于村內(nèi)集體協(xié)商的范圍，因此它的民主性依賴(lài)村務(wù)公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在具體幫扶過(guò)程中，由于幫扶措施多樣，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)可以讓村民透視整個(gè)扶貧工作系統(tǒng)，增進(jìn)村民對(duì)扶貧工作的理解和支持，推動(dòng)幫扶工作順利進(jìn)行。[16]同時(shí)，當(dāng)前宣傳欄、廣播等形式利用已久，有其固有優(yōu)勢(shì)，因此也是精準(zhǔn)扶貧公開(kāi)的有利憑借。精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過(guò)程中，又通過(guò)村務(wù)公開(kāi)與全體村民建立關(guān)系，同時(shí)扶貧又面向全體村民，從而體現(xiàn)扶貧的整體提升能力，而非單一狹隘地關(guān)注貧困戶(hù)，使政策陷入局限。

四、結(jié)語(yǔ)

在精準(zhǔn)脫貧話(huà)語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)變下，本輪扶貧結(jié)束后，如何削減相對(duì)貧困人口，逐漸縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)扶貧事業(yè)需要回應(yīng)的問(wèn)題。扶貧減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要實(shí)現(xiàn)與基層治理的融合，才能鞏固扶貧效果，避免政策回收帶來(lái)的返貧現(xiàn)象。村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧的融合為精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建準(zhǔn)備了實(shí)踐基礎(chǔ)，也為基層治理不斷吸收治理實(shí)踐的新價(jià)值新理念提供了契機(jī)。村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧都是基層治理框架下治理的具體表現(xiàn)在理念上具有同向性，在方式和功能上具有互補(bǔ)性，在實(shí)踐中具有互動(dòng)性?；诋?dāng)前村務(wù)公開(kāi)與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施邏輯，從理論上探究二者的耦合關(guān)系，為探究如何發(fā)揮基層治理的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制準(zhǔn)備了條件。