國企國資改革的“即墨探索”

□ 通訊員 陳作論 張順玲

“這是我上過的最有趣的物理課。戴上MR混合現(xiàn)實(shí)眼鏡后，電磁的運(yùn)動(dòng)軌跡形象直觀地映入眼簾，有一種身臨其境的感覺。”日前，在青島即墨全息化立體教室，剛剛上完全國首場5G+MR全息名師公開課的青島萃英中學(xué)王佳樂同學(xué)興奮地說。

王佳樂的3D立體體驗(yàn)，受益于即墨區(qū)國有企業(yè)引進(jìn)的影創(chuàng)科技項(xiàng)目。該款智能眼鏡以“即墨（JIMO）”命名，剛剛榮獲世界虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)大會(huì)創(chuàng)新大獎(jiǎng)。

2019年，即墨區(qū)國資中心全面落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”教育，圍繞青島市“十五個(gè)攻勢”，全方位發(fā)起國企國資改革攻勢，打贏基層黨建、“雙招雙引”、優(yōu)化整合、精準(zhǔn)監(jiān)管、服務(wù)民生、風(fēng)險(xiǎn)防控等多場硬仗，國有企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金定投、資本運(yùn)作等措施，一系列優(yōu)質(zhì)高科技項(xiàng)目紛紛落戶即墨，國資部門在全面推進(jìn)國企國資改革元年交上了一份閃亮的答卷。

強(qiáng)根固本，打響國企黨建硬仗

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。按照管資本就要管黨建的要求，即墨區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢，設(shè)立了國資中心黨委，將區(qū)屬企業(yè)黨組織全面納入統(tǒng)一管理，管理人數(shù)達(dá)到339人，全面理順了區(qū)屬企業(yè)黨建管理體系。推進(jìn)黨建工作寫入公司章程，全區(qū)二級(jí)以上控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“黨建入章”全覆蓋。建立健全黨組織前置研究機(jī)制，不斷提升區(qū)屬企業(yè)決策治理水平。將黨建與業(yè)務(wù)同部署、同考核、同落實(shí)，并與企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績掛鉤。

黨的建設(shè)催生發(fā)展活力，國有企業(yè)黨的建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。各企業(yè)守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，打造了一批批支部建在項(xiàng)目上、黨旗飄揚(yáng)在工地上、黨員攻堅(jiān)在一線等叫得響、立得住、經(jīng)得起檢驗(yàn)的基層黨建新品牌。國際商貿(mào)城公司依靠黨建導(dǎo)航引路，將黨建工作融入市場發(fā)展大局，建設(shè)了富有商貿(mào)特色的黨建文化長廊。丁字灣科技金融公司堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，成功打造了鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。

資源整合，做好優(yōu)化重組文章

整合出效益，重組做文章。為做好“資源+”文章，即墨區(qū)按照“突出主業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃、激發(fā)活力”的原則，對(duì)政府掌控的國有資源和企業(yè)進(jìn)行了整合重組，設(shè)立5大區(qū)屬投融資公司，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開。

完成法人治理結(jié)構(gòu)搭建工作，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場化主體。盤活閑置資產(chǎn)，將閑置和低效用地通過產(chǎn)業(yè)嫁接、騰籠換鳥等多種形式，盤活注入國有公司。截至目前，6戶區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模共計(jì)1032.11億元，漸成助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”。按照“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，對(duì)部門、單位出資的26戶企業(yè)通過“產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、改制退出、委托管理、關(guān)閉注銷”等方式實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”目標(biāo)，并將全部企業(yè)快報(bào)數(shù)據(jù)納入“大國資”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)線上監(jiān)管，得到省、市兩級(jí)國資部門的肯定。

雙招雙引，用足用活平臺(tái)思維

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，平臺(tái)是關(guān)鍵。即墨區(qū)國資中心出臺(tái)支持區(qū)屬企業(yè)參與“雙招雙引”的具體政策，積極鼓勵(lì)區(qū)屬企業(yè)創(chuàng)新思路，通過“資本+”“基金+”等途徑實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)了國企招商新突破。

鑫誠恒業(yè)集團(tuán)公司創(chuàng)新招商引資新模式，與三大區(qū)位攜手聯(lián)動(dòng)，在開發(fā)區(qū)實(shí)施“飛地”經(jīng)濟(jì)，打造“園外園”，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1＞3”效果。同時(shí)，采取并購、入股、嫁接等方式參與清華啟迪、洪泰智造等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，盤活閑置土地，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥。城投公司秉承“項(xiàng)目為先、招商為要”理念，按照“一山一村一農(nóng)莊”布局，以錢谷山為核心，打造錢谷山康養(yǎng)旅游綜合體，實(shí)現(xiàn)了招商與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)。旅投公司對(duì)接高等院校、科研院所等，在高端高質(zhì)高效項(xiàng)目引進(jìn)和落地上建立“共同體”，打出“組合拳”，惠科微電子、納米纖維等一系列大項(xiàng)目紛紛落地。國際商貿(mào)城公司依托區(qū)位優(yōu)勢，著力打造特色文旅商業(yè)街和教育、商貿(mào)綜合體，完成外資到賬2000萬美元，內(nèi)資到賬36億元。丁字灣科技金融公司將“金融+科技”“金融+產(chǎn)業(yè)”等“金融+”業(yè)態(tài)作為重點(diǎn)方向，創(chuàng)新基金管理模式，發(fā)揮資本杠桿撬動(dòng)作用，積極參與中金甲子等知名創(chuàng)投基金，先后吸引影創(chuàng)科技、美餐即享機(jī)器人等項(xiàng)目落戶，拓展了基金招商新路徑。

精準(zhǔn)施策，突出專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢

即墨區(qū)國資中心堅(jiān)持以管資本為主，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)質(zhì)量。

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)屬國有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》等若干規(guī)定，加強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，將各級(jí)出臺(tái)的國企監(jiān)督管理文件23個(gè)匯編成冊(cè)，對(duì)國有企業(yè)管理層進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，不斷健全國資監(jiān)管制度體系。建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。加強(qiáng)對(duì)國企重大事項(xiàng)的監(jiān)督，完善“三重一大”決策分類進(jìn)行報(bào)告、審批、備案制度。2019年，辦理國有企業(yè)各類重大投融資監(jiān)管事項(xiàng)126件，全過程參與產(chǎn)業(yè)并購、資本運(yùn)作、資金融通、債券發(fā)行等業(yè)務(wù)。其中，城投公司打破融資政策壁壘，探索融資新路子，成功定價(jià)發(fā)行境外美元債，利率定價(jià)水平創(chuàng)地方國企境外債發(fā)行利率新低；成功發(fā)行12億元企業(yè)債，利率創(chuàng)近兩年省內(nèi)同級(jí)別主體專項(xiàng)債券利率最低。

建立健全法律顧問制度，對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的崗位實(shí)施“靶向”監(jiān)督，狠抓企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)減少存量風(fēng)險(xiǎn)，努力遏制增量風(fēng)險(xiǎn)。深化薪酬制度改革，實(shí)行經(jīng)營業(yè)績與管理者薪酬掛鉤。完善國有企業(yè)用工管理，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制、信息公開、程序管理、結(jié)果備案招聘管理制度。內(nèi)生機(jī)制的不斷完善，激發(fā)了國有企業(yè)的內(nèi)生活力和強(qiáng)大動(dòng)力。

關(guān)注民生，提升城市服務(wù)品質(zhì)

民生無小事。即墨區(qū)國資中心督促區(qū)屬企業(yè)堅(jiān)持以民生為本，聚焦群眾滿意度，加快城市建設(shè)步伐，助力城市品質(zhì)提升。

“有了智慧停車APP，停車好比有了智慧的大腦，再也不用擔(dān)心找不到車位了?！眮碜匀f科四季花城的小區(qū)居民王翔使用了旅投公司的智慧停車系統(tǒng)后由衷贊嘆。今年以來，旅投公司運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立城市智慧停車平臺(tái)，對(duì)全區(qū)6500個(gè)泊位實(shí)施改造，完成534個(gè)視頻樁泊位建設(shè)，有效解決了市民停車難、停車亂等問題。應(yīng)用“海綿城市”理念，在城市花園建設(shè)、綠化工程及特色街區(qū)打造方面，積極探索城市發(fā)展“新智慧”，以春夏秋冬為主題，打造了化龍、浮香等10處景觀節(jié)點(diǎn)和6700米休閑步行環(huán)線，滿足了廣大市民休閑運(yùn)動(dòng)需求。旅投公司創(chuàng)新開發(fā)了96711全天候社會(huì)服務(wù)熱線，搭建起民生服務(wù)領(lǐng)域一體化綜合服務(wù)管理平臺(tái)。截至目前，已接聽市民熱線6.6萬余次，辦結(jié)率達(dá)到100%。

面對(duì)今年降水偏少、原水多樣、水質(zhì)復(fù)雜等嚴(yán)峻情況，自來水公司主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，重啟黃家山水廠、新建市北水廠二期等工程，全力保障市民和重點(diǎn)項(xiàng)目用水。用水報(bào)裝業(yè)務(wù)由12個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。全年檢測水質(zhì)3020次，管網(wǎng)檢測792次，全分析218次。建立網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，以居民需求為導(dǎo)向，以網(wǎng)格化為切入點(diǎn)，實(shí)行精細(xì)管理，加快應(yīng)急反應(yīng)速度，提高管網(wǎng)搶修及時(shí)率，為全區(qū)供水工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。