高校安全保障義務(wù)研究

吳淑萍

(武漢警官職業(yè)學(xué)院,湖北 武漢 430040)

英國(guó)學(xué)者霍布斯曾將人民的安全比喻為“至高無(wú)上的法律”?？梢?確保人民生活在一個(gè)安全的社會(huì)環(huán)境中是國(guó)家制定法律的重要目標(biāo)及根本目的。然而在實(shí)踐中,人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全卻存在諸多風(fēng)險(xiǎn),人們的合法權(quán)益無(wú)法得到充分保障。社會(huì)上發(fā)生的侵權(quán)事件,尤其是高校內(nèi)發(fā)生的侵權(quán)事件屢見不鮮,如故意傷害、搶劫、盜竊、強(qiáng)奸等,這些惡性事件見諸報(bào)端后引發(fā)了一系列負(fù)面影響,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。從法律層面上分析,我國(guó)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)更加關(guān)注中小學(xué)內(nèi)發(fā)生的安全事故,對(duì)高校安全事故的法律規(guī)制則稍顯不足,高校學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益不能得到充分的保障。近年來,我國(guó)高校侵權(quán)案件數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增漲趨勢(shì),在這種情況下,對(duì)高校安全保障義務(wù)的研究具有必要性和緊迫性。

一、高校負(fù)有安全保障義務(wù)的原因

“高校”是“高等院?！钡暮?jiǎn)稱,根據(jù)我國(guó)《高等教育法》第六十八條的規(guī)定,其范圍包括大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校。所謂高校安全保障義務(wù),即高校負(fù)有的采取合理措施保護(hù)大學(xué)生、高校教師等相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全免受侵害的義務(wù)。本文所討論的高校安全保障義務(wù)主要指高校對(duì)大學(xué)生這類特定主體的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益所負(fù)有的安全保障義務(wù)。

(一)法定的保護(hù)義務(wù)

根據(jù)我國(guó)《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律規(guī)定,高校對(duì)學(xué)生具有法定保護(hù)義務(wù)。例如,《教育法》第七十三條指出,在校內(nèi)設(shè)施存在安全隱患的情況下,未采取必要、合理的措施,導(dǎo)致他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的,高校直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。這些法律規(guī)定為高校承擔(dān)安全保障義務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。可見,保護(hù)學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全是高校的法定義務(wù)。

(二)高校與學(xué)生之間的特殊關(guān)系

根據(jù)侵權(quán)法理論,若某主體對(duì)另一主體承擔(dān)侵權(quán)法上的注意義務(wù),則義務(wù)主體需要采取必要的措施防止對(duì)方權(quán)益受損,否則將承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?？梢?高校對(duì)學(xué)生承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的前提是二者之間具有某種特殊法律關(guān)系?，F(xiàn)階段,規(guī)制高校與學(xué)生法律關(guān)系的法條散亂地分布于不同的法律性文件中,缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性,且相關(guān)規(guī)定過于抽象,缺乏明確性。根據(jù)當(dāng)前法學(xué)理論界的通說觀點(diǎn),高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有雙重性,即同時(shí)具有行政、民事兩種屬性。[1]一方面,高校擔(dān)負(fù)著高等教育職責(zé),與學(xué)生之間形成行政法律關(guān)系;另一方面,高校提供教育服務(wù),向?qū)W生收取學(xué)費(fèi),與學(xué)生之間形成民事法律關(guān)系。高校與學(xué)生之間的行政、民事法律關(guān)系為高校承擔(dān)安全保障義務(wù)提供了理論依據(jù)。

綜上所述,雖然大部分高校學(xué)生屬于年滿十八周歲的完全民事行為能力人,高校無(wú)需對(duì)其學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù),然而,這并不意味著高校無(wú)需承擔(dān)安全保障義務(wù)。相比于其他社會(huì)人士,無(wú)論在生理上,還是在心理上,高校學(xué)生都十分不成熟,處于身心發(fā)展過渡期間的高校學(xué)生的權(quán)益極其容易受到侵害。在這種情況下,高校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)。不過,與中小學(xué)相比,高校對(duì)學(xué)生的保護(hù)力度較低,保護(hù)方式也存在比較明顯的差異。

二、高校安全保障義務(wù)的特點(diǎn)

(一)保護(hù)對(duì)象的限定性

高校安全保障義務(wù)的保護(hù)對(duì)象并不是一切大學(xué)生,而是只涉及在高校內(nèi)開展正常學(xué)習(xí)、生活活動(dòng)的在校大學(xué)生。因各種主、客觀原因不在高校管理范圍內(nèi)的學(xué)生,如因遭遇車禍住院治療的大學(xué)生或者請(qǐng)事假離開學(xué)校處理私事的大學(xué)生,均不在高校安全保障義務(wù)的保護(hù)對(duì)象范疇之內(nèi)。不過,這不代表高校對(duì)非在校大學(xué)生的危險(xiǎn)可以置之不理,不提供任何保護(hù)義務(wù)。只要行為人進(jìn)入高校的管理范圍之內(nèi),高校即有義務(wù)對(duì)其提供一定程度的保護(hù)。只不過針對(duì)不同的保護(hù)主體,高校的保護(hù)力度和保護(hù)方式存在差異。具體而言,對(duì)于在校學(xué)生,高校應(yīng)確保這些學(xué)生的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全不受侵害,最大限度地減少學(xué)生遭遇危險(xiǎn)的可能性,為在校學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境;對(duì)于非在校學(xué)生,通常情況下,高校僅需負(fù)有警告、通知義務(wù),并無(wú)積極保護(hù)義務(wù),如前來旅游的游客、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳人員、在校學(xué)生的家長(zhǎng)和朋友等。

(二)保護(hù)時(shí)間的限定性

高校安全保障義務(wù)也具有時(shí)間上的限定性。大學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益被侵害的事實(shí)應(yīng)發(fā)生在高校履行其保護(hù)義務(wù)的期間內(nèi)。通常情況下,針對(duì)大學(xué)生在外出期間受到的損害,高校無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。具體而言,高校安全保障義務(wù)的時(shí)間范圍主要包括以下幾個(gè)時(shí)間段:第一,從開學(xué)至學(xué)期結(jié)束的教學(xué)、管理期間;第二,節(jié)假日補(bǔ)課、調(diào)課期間;第三,高校組織校外活動(dòng)期間,如集體旅游、安排社會(huì)實(shí)踐、校外實(shí)習(xí)等。值得一提的是,大學(xué)生被高校錄用之后、前往高校進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)之前這一段時(shí)間內(nèi),高校對(duì)學(xué)生并不需要承擔(dān)安全保障義務(wù),因?yàn)榇藭r(shí)大學(xué)生并不處于高校的教育、管理期間內(nèi)。

(三)保護(hù)空間的限定性

若高校未履行安全保障義務(wù),其需要對(duì)大學(xué)生在校內(nèi)產(chǎn)生的人身或財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此時(shí),如何正確理解“校內(nèi)”,如何準(zhǔn)確區(qū)分“校內(nèi)”和“校外”的具體范圍,是明確高校安全保障義務(wù)的關(guān)鍵問題。因此,應(yīng)首先對(duì)“校內(nèi)”這一概念予以界定。筆者認(rèn)為,“校內(nèi)”的范圍應(yīng)包括高校管理范圍內(nèi)的所有教育場(chǎng)所。具體來說,損害行為或結(jié)果應(yīng)至少有一項(xiàng)發(fā)生在高校負(fù)有教育、管理等職責(zé)的地域范圍內(nèi)。[2]另外,高校是否對(duì)學(xué)生負(fù)有校外安全保障義務(wù)?這一問題應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)案分析,而不能采取“一刀切”的方式機(jī)械地統(tǒng)一處理。高校通常不對(duì)校外發(fā)生的損害事件承擔(dān)安全保障責(zé)任,也就是說,針對(duì)在校外活動(dòng)的大學(xué)生,高校對(duì)其并沒有安全保障義務(wù),大學(xué)生在校外發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)損害,高校無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。不過實(shí)踐中也存在兩種例外情形:其一為大學(xué)生依據(jù)高校的安排前往校外場(chǎng)所開展實(shí)習(xí)或其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。此時(shí),高校應(yīng)確保學(xué)生的安全,避免學(xué)生在特定的場(chǎng)所內(nèi)遭遇人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失;其二為高校對(duì)校園周邊地區(qū)存在的安全隱患負(fù)有提醒、警告義務(wù)。設(shè)置該義務(wù)的原因在于高校周邊地區(qū)屬于學(xué)生頻繁出入的場(chǎng)所,與校園緊密相連,且這些區(qū)域的治安狀況更容易被高校掌握。舉個(gè)例子,若高校某周邊區(qū)域正在拆遷,高校應(yīng)提醒本校學(xué)生注意人身安全,避免拆遷過程中發(fā)生人身?yè)p害事件。

三、高校安全保障義務(wù)的認(rèn)定

(一)高校安全保障義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)

在明確高校安全保障義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性,不能將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的過高或過低。若標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的過高,將導(dǎo)致高校在教育、管理過程中過分關(guān)注學(xué)生的安全,只會(huì)適得其反,無(wú)法達(dá)到教育的最終目的。筆者認(rèn)為,每一個(gè)高校均有其獨(dú)特的特點(diǎn)?；诟咝?shí)際情況的多樣性和復(fù)雜性,在衡量高校是否盡到安全保障義務(wù)的過程中,應(yīng)具體問題具體分析。為了幫助法官合理行使自由裁量權(quán),筆者結(jié)合司法實(shí)踐實(shí)際情況以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的司法經(jīng)驗(yàn),對(duì)高校安全保障義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)提出一些參考意見。

1.法定義務(wù)。所謂“法定義務(wù)”,是指相關(guān)法條明文規(guī)定高校應(yīng)承擔(dān)的安全保障義務(wù)。目前,我國(guó)關(guān)于學(xué)校安全保障義務(wù)的規(guī)定散亂地分布于不同的法律性文件中,如《教育法》《高等教育法》《學(xué)校傷害事故處理辦法》等。這些法條為明確高校安全保障義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)提供了一定的法律依據(jù)。例如,《學(xué)校傷害事故處理辦法》第九條以列舉的方式歸納了學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)安全保障責(zé)任的幾項(xiàng)情形。不過,除此之外,大部分法條規(guī)定地較為原則、抽象,可操作性較差。

2.約定義務(wù)。所謂“約定義務(wù)”,是指高校對(duì)學(xué)生或其家長(zhǎng)做出的特別約定或承諾。實(shí)踐中,由于剛進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生年齡普遍偏低,生理方面以及心理方面均不十分成熟,往往缺乏足夠的防范意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí),很容易受到傷害。在這種情況下,為了提高學(xué)生及其家長(zhǎng)的報(bào)考意愿,讓學(xué)生得以安心就讀,很多高校在開展宣傳活動(dòng)的過程中常常會(huì)強(qiáng)調(diào)其建立了十分完善的校內(nèi)安保制度,能夠最大限度的保障學(xué)生的人身安全及財(cái)產(chǎn)安全,從而確保學(xué)生在一個(gè)非常安全的環(huán)境中學(xué)習(xí)、生活。此時(shí),高校對(duì)于安保方面的特別承諾可以視其為設(shè)定了約定義務(wù)。

3.合理人標(biāo)準(zhǔn)。法律具有天然的滯后性特征,無(wú)法規(guī)制所有的社會(huì)行為。另外,約定也不可避免地存在不全面、考慮不周全的地方。因此,若缺乏法定義務(wù)和約定義務(wù),可以用合理人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校安全保障義務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行判斷。從本質(zhì)上分析,“合理人”并不是一個(gè)真實(shí)的人,而是從法律層面上虛擬出來的一個(gè)“人”,合理人能代表社會(huì)中大部分普通人,具有普通人的思維和想法。合理人標(biāo)準(zhǔn)是一種“外在的標(biāo)準(zhǔn)、客觀的標(biāo)準(zhǔn),它是參考社會(huì)的價(jià)值取向來對(duì)特定行為進(jìn)行判斷”。[3]

根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),在判斷高校是否盡到安全保障義務(wù)的過程中,可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行深入分析:首先,損害發(fā)生是否具有可預(yù)見性。判定高校對(duì)于損害發(fā)生所應(yīng)具有的合理預(yù)見的注意標(biāo)準(zhǔn),隨損害大小及發(fā)生概率、行為目的性和必要性、防范措施實(shí)施的可能性等的不同而有所區(qū)別。其次,高校采取的措施是否合理。在校學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受侵害的原因是多方面的,具有復(fù)雜性,既有可能與高校有關(guān),如被年久失修的籃球架砸傷,也有可能與高校無(wú)關(guān),如被來自校外的不法分子搶劫。不過,無(wú)論危險(xiǎn)是否因高校自身引起,只要危險(xiǎn)發(fā)生在校內(nèi),高校均有義務(wù)采取必要的措施制止危險(xiǎn)發(fā)生或擴(kuò)大,從而最大限度地確保學(xué)生的合法權(quán)益不被侵害。在這一過程中,高校采取的措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)、科學(xué)、合理。若高校未采取合理的措施,導(dǎo)致學(xué)生損害的結(jié)果發(fā)生或者使損害進(jìn)一步擴(kuò)大,則高校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。最后,高校是否按照“一般慣例”保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。所謂“一般慣例”,是指高校在考察本地區(qū)或同類高校處理可能發(fā)生的危險(xiǎn)的做法后采取相應(yīng)的保護(hù)行動(dòng)。舉個(gè)例子,某地區(qū)空氣干燥,氣溫較高,處于該地區(qū)的某高校采取了一系列措施防止火災(zāi)的發(fā)生,如開啟灑水車增加空氣的濕潤(rùn)度、每天對(duì)可燃物聚集的地區(qū)進(jìn)行巡邏等,在這種情況下,該地區(qū)的其他高校也應(yīng)對(duì)上述做法予以借鑒,采取適當(dāng)?shù)拇胧┳龊没馂?zāi)的預(yù)防工作。

(二)高校安全保障義務(wù)的內(nèi)容

1.硬件方面的安全保障義務(wù)。在“物”方面,高校應(yīng)確保校內(nèi)建筑及設(shè)施質(zhì)量達(dá)標(biāo)、不存在缺陷。在判斷物的方面的安全保障是否達(dá)標(biāo)的過程中,針對(duì)校內(nèi)建筑,應(yīng)在投入使用之前獲得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)委員會(huì)等部門的批準(zhǔn);針對(duì)校內(nèi)其他設(shè)施,應(yīng)在投入使用之前予以系統(tǒng)的檢查,排除存在質(zhì)量問題的缺陷產(chǎn)品。據(jù)報(bào)道,2011年7月,新疆石河子大學(xué)發(fā)生了一起十分嚴(yán)重的安全事故,該校學(xué)生周星汝在校內(nèi)游泳館游泳過程中溺水,最終搶救無(wú)效死亡。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)調(diào)查后顯示,引起該安全事故的主要原因在于游泳館的安全設(shè)備存在缺陷,因此,石河子大學(xué)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。為了確保高校內(nèi)部建筑及設(shè)施的質(zhì)量,高校還應(yīng)定期對(duì)建筑、設(shè)施開展檢查、維護(hù)工作,從而最大限度的消除安全隱患。在“人”方面,高校應(yīng)確保人力資源充足,配備足量且能夠勝任工作崗位的工作人員,包括開展教育教學(xué)工作的教師、安保人員等。我國(guó)《高等教育法》于第五章詳細(xì)規(guī)范了高校教師的權(quán)利和義務(wù),高校教師應(yīng)履行《高等教育法》所規(guī)定的相關(guān)義務(wù),做好教書育人的工作,為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才。另外,為了給學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,最大限度地降低在校學(xué)生遭遇危險(xiǎn)的可能性,高校還應(yīng)配備充足的安保人員,尤其在一些學(xué)生頻繁出現(xiàn)的地區(qū),如宿舍樓、教學(xué)樓、圖書館、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等地區(qū)安排大量的安保人員,做好相應(yīng)的保護(hù)工作。這些安保人員應(yīng)具有相應(yīng)的安保能力,并定期組織培訓(xùn),確保安保人員的專業(yè)水平。

2.軟件方面的安全保障義務(wù)。第一,安保人員謹(jǐn)慎盡職義務(wù)配備。充足的安保人員只符合硬件要求。安保人員認(rèn)真工作,恪盡職守,盡心盡力地保護(hù)在校學(xué)生的安全,避免校外人員實(shí)施不法行為侵害在校學(xué)生的利益,則屬于軟件要求。舉個(gè)例子,高校宿舍樓管理人員應(yīng)有一定的分辨本宿舍樓學(xué)生的能力,若非本宿舍樓人員欲進(jìn)入宿舍樓,管理人員應(yīng)當(dāng)明令禁止,并核實(shí)相關(guān)人員的身份,必要時(shí)可以報(bào)警。若高校周邊地區(qū)頻繁發(fā)生惡性犯罪事件,如故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等,高校應(yīng)及時(shí)增加安保人員開展巡邏工作,防止不法分子進(jìn)入高校對(duì)學(xué)生實(shí)施犯罪行為,侵害學(xué)生權(quán)益。第二,警示義務(wù)與救助義務(wù)。一方面,對(duì)于校內(nèi)可能發(fā)生的致人損害的危險(xiǎn),高校應(yīng)采取合理的措施進(jìn)行警示;另一方面,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的危險(xiǎn),高校應(yīng)及時(shí)開展救助工作。例如,暴雨后路濕地滑,高校應(yīng)在相關(guān)地區(qū)設(shè)置“小心地滑”的警示牌,提醒學(xué)生小心行走;為了防止因校外車輛車速過快發(fā)生交通事故,高校應(yīng)在道路上放置減速帶,使車輛減速行駛;針對(duì)大量學(xué)生參加的群體性活動(dòng),如新生典禮、畢業(yè)晚會(huì)等,高校應(yīng)對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行審核,并配備充足的安保人員,防止發(fā)生踩踏等惡性事件;召開運(yùn)動(dòng)會(huì)之前,高校應(yīng)安排校醫(yī)隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)受傷的學(xué)生開展救助工作,使學(xué)生能夠在第一時(shí)間得到治療;安保人員在巡邏過程中若發(fā)現(xiàn)可能存在惡性犯罪現(xiàn)象,應(yīng)及時(shí)上前阻止,幫助學(xué)生化解危機(jī)。第三,保護(hù)特殊學(xué)生的義務(wù)。如前所述,相比于其他社會(huì)人士,高校學(xué)生無(wú)論在生理上還是在心理上均不夠成熟,很多高校學(xué)生的心理素質(zhì)及抗打擊能力較差,遇到挫折后容易產(chǎn)生比較極端的想法。對(duì)于這些學(xué)生,高校應(yīng)對(duì)其予以特殊的保護(hù)。近年來,我國(guó)高校頻繁發(fā)生學(xué)生自殺、自殘案件,引起了社會(huì)各界人士的廣泛深思。例如,2017年7月,北京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生鄒宜耿因期末考試成績(jī)不及格被學(xué)校降級(jí),在隨后一段時(shí)間,鄒宜耿的精神狀態(tài)非常不好,甚至實(shí)施了一些不正常的舉動(dòng),如未按時(shí)繳納學(xué)雜費(fèi)等。對(duì)此,鄒宜耿的班主任及其他教師并未予以重視。2018年1月17日,鄒宜耿在校內(nèi)跳樓自殺,經(jīng)搶救無(wú)效死亡。在該案中,北京中醫(yī)藥大學(xué)已經(jīng)得知鄒宜耿的非正常情況,應(yīng)對(duì)其承擔(dān)保護(hù)義務(wù),然而,高校在處理鄒宜耿的問題時(shí)卻采取了聽之任之的放任態(tài)度,并沒有及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo),也未將相關(guān)情況告知鄒宜耿的父母,最終導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。因此,筆者認(rèn)為,對(duì)于一些狀態(tài)明顯不正常、情緒波動(dòng)較大的大學(xué)生,高校在預(yù)見其可能會(huì)實(shí)施一些危險(xiǎn)行為后,應(yīng)采取合理的措施對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù),而不是放任這些學(xué)生在錯(cuò)誤的道理上越走越遠(yuǎn)。