新媒體視閾下公安民警執(zhí)法公正性探析

□吉國玲

(山西警察學院，山西 太原 030401)

一、新媒體對執(zhí)法公正性的高要求

新媒體是一種環(huán)境，是相對于報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體而發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，包括網(wǎng)絡媒體、手機媒體、數(shù)字電視等。這種萬物皆媒的環(huán)境，使公安民警執(zhí)法的透明度越來越強，可以說整個執(zhí)法過程，不論是實體性執(zhí)法還是程序性執(zhí)法，頃刻間就會暴露在陽光下，傳播速度之快，影響范圍之廣，給公安民警執(zhí)法提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為執(zhí)法的公正性提出了更高要求。

(一)執(zhí)法公正性要與社會主義核心價值觀相一致

隨著社會的進步和發(fā)展，公正成為社會主義核心價值觀社會層面的價值訴求之一，它是社會主義制度的首要價值，反映了社會主義的本質屬性。在現(xiàn)階段，以公平正義為準則，實現(xiàn)全社會成員公正共享式發(fā)展，是中國特色社會主義事業(yè)的主要任務。這一任務的實現(xiàn)，在經(jīng)濟社會領域中，公安民警承擔著主要角色，與執(zhí)法的公正性息息相關，公安民警有不可推卸的責任。公正作為一種觀念，雖然具有一定的主觀性，但是，公安民警在執(zhí)法活動中，要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，正確把握社會思想意識中的主流，掌握意識形態(tài)的領導權，正確辨識社會現(xiàn)象中存在的是非、善惡、美丑，不偏不倚，不徇私情，公平、公正、正當對待當事人，并處理案件。

(二)執(zhí)法公正性要與時代性相適應

十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！惫裁窬瘓?zhí)法公正性要順應時代的變化，做到與時俱進。在改革開放初期，我國強調(diào)物質文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬，關注公安民警執(zhí)法是否公正，只聚焦在經(jīng)濟建設和精神文明建設兩大領域。而今，中國特色社會主義總體布局，從“三位一體”“四位一體”發(fā)展到“五位一體”，這使得公安民警執(zhí)法時，涉足的領域越來越寬，面越來越廣，關注公安民警執(zhí)法的群體越來越多，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人民群眾監(jiān)督公安民警執(zhí)法公正性更為便捷，更為迅速。加之人民群眾的法律意識、維權意識越來越強，這就迫使公安民警在執(zhí)法過程中，公正意識要增強，公正辦案的能力要提高，以適應變化了的社會環(huán)境和人文環(huán)境。

(三)執(zhí)法公正性要與改革創(chuàng)新相聯(lián)系

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。公安民警要順勢而為，在執(zhí)法活動中，打破傳統(tǒng)的執(zhí)法習慣，改變因循守舊的工作方式，按照以人民為中心的要求，創(chuàng)新執(zhí)法公正的新方法、新形式、新路徑，探索“線上線下”公正執(zhí)法執(zhí)行力效能，踐行一切為了人民的不變初心。2019年2月12日，山西省公安廳黨委開展了“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，要求全體公安民警在大討論活動中，結合公安工作創(chuàng)新、擔當、作為，增強責任心，提高執(zhí)行力，為廣大民警發(fā)出了改革創(chuàng)新再出發(fā)的號令。公安民警要以此為契機，將執(zhí)法公正性融入大討論活動中，樹立正確的執(zhí)法理念，創(chuàng)新真正體現(xiàn)公平正義的方法、手段。

二、新媒體對公安民警執(zhí)法公正性的影響

(一)新媒體對公安民警執(zhí)法公正性的積極影響

1.有利于公安民警與群眾的溝通，為公安民警公正執(zhí)法奠定基礎。新媒體為公安民警利用網(wǎng)絡與群眾溝通提供了交流平臺，一方面公安民警可及時了解群眾對公安信息的需求，并對群眾關注的重要公安信息進行解讀和釋疑；另一方面公安民警可向群眾及時、全面、準確地傳播可公開的公安信息或案發(fā)實情，[1]打消群眾對公安信息或相關案件的揣摩念頭，為公安民警公正執(zhí)法奠定深厚的群眾基礎。

2.有利于公安民警利用網(wǎng)絡捕捉與案情相關的重要信息。公安民警在執(zhí)法過程中，除了面對當事人以外，還可能接觸到案件的目擊證人，以及善于利用互聯(lián)網(wǎng)的手機拍攝者，給公安民警執(zhí)法的公正性提供了證人證言、視屏材料。公安民警可通過網(wǎng)絡，聯(lián)系網(wǎng)民群眾獲取有價值的線索證據(jù)。

3.有利于增強公安民警執(zhí)法公正的透明度。通過新媒體報道的案件，通常都是在社會中能夠引起人們道德思考和法治思考并關系社會穩(wěn)定的重大案件。媒體做出的相應解說和對案件的評價，[2]106會對群眾的思維有一定的輿論引導作用，公安民警公正執(zhí)法辦案要先于網(wǎng)上炒作，或與網(wǎng)上對案件的炒作同步進行，讓人民群眾及時了解案情及公安民警的辦案程序、辦案進度 ，引導人民群眾正確的思維方向，以贏得群眾的支持、理解和監(jiān)督。

(二)新媒體對公安民警執(zhí)法公正性的消極影響

1.新媒體對案情報道不實或偏差，影響公安民警執(zhí)法公正的良好形象。新媒體條件下，智能手機的普遍使用，使大多數(shù)人成為隨時隨地的“拍攝者”，通過微博或抖音，即刻就會將其偶爾碰到的公安民警執(zhí)法情況發(fā)布到網(wǎng)絡上，由于不能全程拍攝，斷章取義的“小視頻”，瞬間就可能在全社會發(fā)酵，執(zhí)法的公安民警就會受到群眾的指責，甚至責罵。更可怕的是，個別新聞媒體和記者在報道個別案件時，為吸引公眾眼球，以聳人聽聞的標題，大肆渲染，過度貶損公安民警執(zhí)法不公，無形之中降低了人民警察在公眾心目中的形象。[3]

2.新媒體對案情報道不實或偏差，影響執(zhí)法權威，降低執(zhí)法公信力?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，引發(fā)各新聞媒體間的激烈競爭，為了能夠獲得更多的關注度，媒體在報道時，通常對于案情的評論不會站在中立的角度，甚至采用“移花接木”“夸大其詞”“添油加醋”等多種“變造”手法，渲染案情情節(jié)吸引讀者，提高所謂的“影響力”。特別是對具有一定社會影響力的案件報道，過分追求新聞的轟動性，使用不當言辭，抑或進行帶有個人主觀傾向性的報道，缺乏法律意識的人會被媒體思維帶領，導致最終的輿論方向偏離。[2]106公安機關或公安民警在某種程度上處于被動地位，被輿論牽著鼻子辦案，而違反“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，導致法律形同虛設，損害公安機關的權威，降低社會公信力。

三、 新媒體形勢下公安民警執(zhí)法公正性的新路徑

習近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話中指出：“全國公安機關和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立‘四個意識’，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明。”其中執(zhí)法公正是價值取向，是公安隊伍必須堅守的履職方向和職業(yè)追求。

(一)提高公安民警的政治站位

人民警察是維護國家利益和人民利益的“形象代言人”，執(zhí)法是否公正，都在人民群眾的監(jiān)督之下，在網(wǎng)絡視閾的“監(jiān)視”之中。因此，人民警察要在“講政治”的高度上，開展執(zhí)法活動，站在黨和國家視閾內(nèi)處理問題、解決矛盾和沖突，只有嚴格公正執(zhí)法，才能體現(xiàn)對黨忠誠；只有樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，才能真正做到公正執(zhí)法，踐行人民公安為人民的宗旨。

(二)加強業(yè)務學習，提升公安民警執(zhí)法執(zhí)行力

2015年12月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議，審議通過了《公安機關執(zhí)法勤務警員職務序列改革試點方案》《公安機關警務技術職務序列改革試點方案》，這兩個方案，對公安民警的專業(yè)化和職業(yè)化水平提出了更高的要求。公安民警必須有效利用網(wǎng)絡，通過“線上線下”培訓、自學等方式，掌握法律知識，增強法律意識和法律觀念，把依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法辦事、正確實施法律作為自己的唯一天職。隨著科學技術的發(fā)展，違法犯罪的行為變得越來越隱蔽、手段越來越復雜，尤其是網(wǎng)絡犯罪給公安民警執(zhí)法活動提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，公安民警業(yè)務能力的增強，不僅可以提高應對網(wǎng)絡輿論干擾辦案的能力，而且可以為民警的執(zhí)法執(zhí)行力奠定堅實的基礎。

(三)掌握網(wǎng)絡操作技能，提高信息化能力

隨著計算機以及網(wǎng)絡的普遍運用，一方面網(wǎng)絡犯罪率呈上升趨勢，另一方面人民群眾對網(wǎng)絡的使用率和關注度也越來越強。所以，公安民警必須學習和掌握計算機基本知識，提高計算機操作能力和網(wǎng)絡應用能力，并將其與網(wǎng)絡法律法規(guī)融為一體，在實踐中辦案、辦事時，不走樣，不跑偏。同時，利用自己掌握的網(wǎng)絡技能，為群眾提供便民服務，了解民情，順乎民意，為執(zhí)法公正性奠定群眾基礎。

(四)樹牢執(zhí)法公正意識，提高執(zhí)法民警的心理素質

新媒體時代，網(wǎng)絡輿論在一定程度上會誤導公安民警的辦案方向，影響辦案的公正性。因此，公安民警要樹牢公正意識，具有公正思考、公正判斷的能力，具備良好的心理素質，練就“寵辱不驚”的沉著力，不會因為輿論壓力而偏離專業(yè)判斷，做出不公正抉擇。正如習近平同志所說的“ 對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取?！比绻荒軓膬?nèi)心重視網(wǎng)民和網(wǎng)絡民意，不能進行深刻分析、辨別良莠，就很難做到執(zhí)法公正。

(五)樹立科學先進的公安執(zhí)法理念，提高執(zhí)法思維能力

執(zhí)法理念是執(zhí)法行動的先導，執(zhí)法理念是否科學先進，從根本上制約著執(zhí)法行為的走向和質量。[4]科學先進的執(zhí)法理念，能使公安民警堅定正確的價值立場，時刻將“立警為公，執(zhí)法為民”銘刻在心，保證執(zhí)法行為的合法性、公正性和權威性。因此，公安民警只有樹立科學先進的執(zhí)法理念，才能為執(zhí)法公正提供保障。習近平在全國公安工作會議上指出：“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！边@正是對公安民警價值取向的引領，執(zhí)法理念的導向。