村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用探析
——以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為分析對(duì)象

高其才

一、引 言

村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，全面領(lǐng)導(dǎo)村的各種組織和各項(xiàng)工作。全國128萬個(gè)農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，構(gòu)成了嚴(yán)密的組織體系，具有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬村民推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大組織力。①根據(jù)中共中央組織部的《2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》, 截至2017年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬名, 其中，農(nóng)牧漁民2549.9萬名；中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織457.2萬個(gè)，其中，全國547152個(gè)建制村已建立黨組織；2017年發(fā)展黨員的職業(yè)和分布：工人（工勤技能人員）12.5萬名（其中農(nóng)民工0.9萬名），農(nóng)牧漁民35.8萬名（其中，外出務(wù)工經(jīng)商人員1.4萬名）。參見http://news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340432898663.shtml，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2019年1月11日訪問。

我國法律和規(guī)范性文件都對(duì)村黨組織的地位、作用作了明確規(guī)定，如《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！?/p>

2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村黨組織等農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，提出以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員村民、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”指出，當(dāng)前，農(nóng)村改革不斷深化，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，必須把包括村黨組織在內(nèi)的黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。①隨著農(nóng)村改革發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的變化，1999 2月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》已不能完全適應(yīng)新的要求和實(shí)踐需要，需要修訂完善。2019年新修訂的《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，是新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義?！稐l例》增寫了“鄉(xiāng)村治理”和“領(lǐng)導(dǎo)和保障”兩章，對(duì)其他各章都作了修改，由8章34條增加到10章48 條、3654字增加到7750字?！稐l例》主要內(nèi)容可以概括為6個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。三是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要職責(zé)。四是明確了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)。五是提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的明確要求。六是強(qiáng)化了各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委要認(rèn)真履行農(nóng)村基層組織建設(shè)主體責(zé)任。

2019年3月19日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人。②2019年3月19日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。參見https://news.sina.com.cn/c/xl/2019-03-19/doc-ihrfqzkc5220573.shtml，新浪網(wǎng)，2019年3月21日訪問。

本文以《條例》等文件為基礎(chǔ)，分析村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的地位，思考村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)，討論村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的方式，對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用做初步探討。③關(guān)于村黨組織與鄉(xiāng)村治理的研究，主要有王同昌的《新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織振興研究》（《中州學(xué)刊》2019年第4期）、孫龍樺的《治理能力視域下南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析》（《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期）、郭菊萍的《加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考》（《新西部》2019年第14期）、陳玲昌的《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的挑戰(zhàn)與對(duì)策》（《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期）、尹杰欽等的《農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)及其歸因》（《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2016第6期)、丁偉的《新形勢(shì)下服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究》（中共中央黨校2014年博士學(xué)位論文）等。

二、村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的地位

農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。④我國《憲法》第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。”《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。”“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！钡?2條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！钡?3條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！薄稐l例》強(qiáng)調(diào)村黨組織在鄉(xiāng)村處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)鄉(xiāng)村治理起著核心作用。①羅干認(rèn)為，現(xiàn)當(dāng)代中國的國家政權(quán)建設(shè)過程遵循的是“政黨中心主義”路徑，其中構(gòu)建政治秩序的關(guān)鍵力量是執(zhí)政黨，可以說執(zhí)政黨的制度化水平差異能導(dǎo)致不同的政治后果。組織網(wǎng)絡(luò)狀況、自主性和內(nèi)聚力等3個(gè)方面可有效衡量政黨制度化水平，在此基礎(chǔ)上對(duì)比分析中國國民黨(1924-1949年)、中國共產(chǎn)黨(1966年前)執(zhí)政時(shí)兩黨鄉(xiāng)村組織的制度化水平，發(fā)現(xiàn)中國政治現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)之一在于中國共產(chǎn)黨以其自身高水平的制度化建設(shè),扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村政治衰朽的局面。然而執(zhí)政黨與國家高度同構(gòu)的背景下，這一經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)出一定的限度。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨須強(qiáng)化組織網(wǎng)絡(luò)的深度來增強(qiáng)其回應(yīng)性，對(duì)社會(huì)組織的調(diào)控也應(yīng)逐步向“社會(huì)法團(tuán)主義”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與其他組織之間的相互賦權(quán)、相互增權(quán)。參見羅干：《政黨制度化水平及其政治后果：鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)與反思》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。

村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)包括鄉(xiāng)村治理在內(nèi)的隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，村黨組織居于鄉(xiāng)村治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)黨的意圖、落實(shí)黨的政策、維護(hù)黨的權(quán)威的陣地和堡壘，是中國共產(chǎn)黨與基層農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，其功能主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、利益整合、服務(wù)群眾、人才集聚4個(gè)方面。②參見董文兵：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織功能定位面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。村黨組織要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織村民、宣傳村民、凝聚村民、服務(wù)村民的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

三、村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)

《條例》第10條規(guī)定了包括村黨組織在內(nèi)的黨的農(nóng)村基層組織的6方面主要職責(zé)，這些職責(zé)包括：領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)以及各自章程履行職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)治理，做好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)、法治宣傳教育、社會(huì)治安綜合治理、生態(tài)環(huán)保、美麗村莊建設(shè)、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。這些任務(wù)或職責(zé)與鄉(xiāng)村治理直接或者間接相關(guān)。特別是規(guī)定了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治、領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)治理等，賦予村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的職責(zé)。

而《條例》第6章專門用4個(gè)條文規(guī)定了包括村黨組織在內(nèi)的黨的農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村治理中的具體任務(wù)：

（1）村黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的各項(xiàng)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；每半年向村黨組織匯報(bào)一次村務(wù)監(jiān)督情況，村黨組織要認(rèn)真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見

（2）村黨組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實(shí)踐，制定完善村規(guī)民約，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力、“村霸”，嚴(yán)防其侵蝕農(nóng)村基層干部和鄉(xiāng)村基層政權(quán)，堅(jiān)決懲治黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。①近些年，有的村黨組織成員橫行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重干擾破壞村民正常生產(chǎn)生活秩序；打架斗毆、聚眾鬧事，危害農(nóng)民群眾利益；倚強(qiáng)凌弱、強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市或坐地納貢；有組織、有紀(jì)律、有固定成員，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，擾亂和危害農(nóng)村社會(huì)治安秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)鄉(xiāng)村干部不滿，尋釁滋事，或者依仗其家族、親屬勢(shì)力或利用其物質(zhì)財(cái)富操縱農(nóng)村基層組織選舉；誣告陷害，利用熱點(diǎn)難點(diǎn)、矛盾糾紛煽動(dòng)群眾，操縱鬧事，破壞農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)；受雇于人、充當(dāng)打手，殘害無辜，成為村霸。如1985年至2011年，貴州省畢節(jié)市納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)大坡村龍德江先后任大坡村大隊(duì)長、村委會(huì)主任、村黨支部書記等職務(wù)，其在大坡村修建人畜飲水工程時(shí)留了個(gè)“心眼”，將主蓄水池和輸水管道總閘修建在了自家門口，誰家辦“紅白喜事”、修房造屋用水，必須給他送財(cái)送物。2011年換屆選舉時(shí)，龍德江以切斷村民飲水為要挾，要求村民選舉其次子龍文懂為村干部，使龍文懂成功當(dāng)選并歷任該村委會(huì)主任、村黨支部書記。龍文懂等人長期侵占國家和村民利益，欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，敲詐勒索，打擊報(bào)復(fù)雇兇傷人。參見http://wemedia.ifeng.com/54955533/wemedia.shtml，鳳凰網(wǎng)，2019年3月21日訪問。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年全國立案?jìng)刹榈纳孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%。其中，村黨支部書記1739人，村委會(huì)主任1111人。2016年6月最高人民檢察院披露，“一些省份村“兩委”負(fù)責(zé)人案件超過了整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達(dá)70%至80%?！?015年，山西警方發(fā)布公告，前9個(gè)月抓獲的869名涉嫌涉黑涉惡犯罪嫌疑人中，有27人是人大代表、政協(xié)委員、村支部書記和村主任。自2014年初以來，浙江省金華市公安機(jī)關(guān)成功摧毀農(nóng)村惡勢(shì)力團(tuán)伙55個(gè)，涉案人員314人，其中村干部91名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，31個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門網(wǎng)站上發(fā)布了涉及近400名“村官”違法違紀(jì)案件。參見《村干部為何成了村霸？如何整治？》，https://www.tuliu.com/read-59044.html，土流網(wǎng)，2019年3月21日訪問。2017年1月19日，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪。

（3）村黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，組織黨員、群眾參與山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)污染防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（4）村黨組織應(yīng)當(dāng)保障和改善民生，努力解決入園入托、上學(xué)、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、居住、出行、飲水等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人群的關(guān)愛服務(wù)。投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)，保證有資源、有能力為群眾服務(wù)。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

以上表明，村黨組織通過領(lǐng)導(dǎo)村的各類組織健全鄉(xiāng)村治理體系，并有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高村民生活水準(zhǔn)等鄉(xiāng)村治理職責(zé)。作為村的核心力量，村黨組織在鄉(xiāng)村治理方面負(fù)有全面的、具體的職責(zé)，以不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四、村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的方式

根據(jù)《條例》的精神，村黨組織通過思想引領(lǐng)、組織保障、成員帶動(dòng)等方式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮核心作用，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員村民、推動(dòng)鄉(xiāng)村改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)組織。②在朱天義看來，科層制邏輯與社會(huì)治理邏輯是左右農(nóng)村基層黨組織行動(dòng)的兩種關(guān)鍵行動(dòng)思維。在理想情景中，農(nóng)村基層黨組織有充足的時(shí)間與精力來滿足科層制與鄉(xiāng)村社會(huì)的雙重期待，然而在現(xiàn)實(shí)的黨建創(chuàng)新實(shí)踐中，農(nóng)村黨組織往往更倚重于科層制邏輯，具體表現(xiàn)為：?jiǎn)蜗蚨鹊姆?wù)供給與多樣化的需求之間存在沖突、壓力型體制下信息共享不暢導(dǎo)致的監(jiān)督失效及不信任問題、黨組織與農(nóng)民組織互動(dòng)不足。農(nóng)村基層黨組織對(duì)科層制邏輯的過分倚重既有對(duì)傳統(tǒng)科層制慣性的路徑依賴，也受官本位文化的影響,不僅造成黨組織上下級(jí)、黨組織與社會(huì)信息不對(duì)稱，以及黨組織行動(dòng)目標(biāo)偏離，而且也會(huì)造成公眾失語，參與不足。未來，提升農(nóng)村黨組織的適應(yīng)性既需要重新定位基層黨組織與上級(jí)黨組織的關(guān)系,而且要對(duì)農(nóng)村基層黨組織本身的功能與角色進(jìn)行重構(gòu)。參見朱天義：《科層制邏輯與政黨適應(yīng)性:農(nóng)村基層黨組織行動(dòng)邏輯的組織機(jī)制分析》，《青海社會(huì)科學(xué)》2017年第5期。村黨組織需要從管理型政黨向治理型政黨轉(zhuǎn)變、權(quán)力精英向能力精英轉(zhuǎn)變、單一治理向多元治理轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)型治理向團(tuán)隊(duì)型治理轉(zhuǎn)變。③孫龍樺：《治理能力視域下南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。

（1）思想引領(lǐng)

為推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，村黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能；加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育，做好思想政治工作，增強(qiáng)黨組織的影響力和凝聚力，使每一個(gè)農(nóng)村黨支部都成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。①關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理問題，張小莉、鐘憲章認(rèn)為，新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯是基層治理現(xiàn)代化的重要理論與實(shí)踐問題。本質(zhì)上，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯是農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力重塑過程。農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力重塑是指基層黨組織維持和擴(kuò)展黨組織權(quán)力的行動(dòng)過程。重塑權(quán)力與資源依賴關(guān)系是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力實(shí)現(xiàn)的動(dòng)機(jī)，適應(yīng)環(huán)境與改變環(huán)境是基層黨組織權(quán)力實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)策略。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力實(shí)現(xiàn)過程，主要包括權(quán)力載體的再造、治理性權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)性權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興需要從基層黨組織的動(dòng)力、社會(huì)功能和組織建設(shè)等方面，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力實(shí)現(xiàn)能力。參見張小莉、鐘憲章：《基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理權(quán)力重塑的理論與實(shí)踐》，《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。

村黨組織應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。宣傳黨組織和黨員先進(jìn)事跡，宣傳好人好事，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，培育自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村社會(huì)心態(tài)。村黨組織要了解村民思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，強(qiáng)化村民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。

村黨組織應(yīng)當(dāng)重視村民培訓(xùn)工作，通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)民夜校等途徑，深入宣傳教育村民，用中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

村黨組織應(yīng)當(dāng)加大力度改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，倡導(dǎo)文明健康生活方式；重視傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)良善傳統(tǒng)，保護(hù)傳統(tǒng)村落，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展健康有益的文體活動(dòng)。開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

村黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨員、村民的無神論宣傳教育，引導(dǎo)黨員、村民自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。做好農(nóng)村宗教工作，加強(qiáng)對(duì)信教村民的工作，管理好鄉(xiāng)村的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，依法制止利用宗教干涉鄉(xiāng)村公共事務(wù)。

（2）組織保障

在鄉(xiāng)村治理中，要發(fā)揮村黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量。堅(jiān)持支部建在村上，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋，明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系，引導(dǎo)和組織農(nóng)民成立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)。②關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，李青文認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興過程中，現(xiàn)有的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在基層組織自治性缺失，農(nóng)民態(tài)度“冷漠化”等問題。為此需要完善農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)、還權(quán)于基層組織，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村治理格局、通過“自治、德治、法治”的形式加強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。參見李青文：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)——以安徽省鳳陽縣小崗村為例》，《池州學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。

具體而言，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、道德品行好、群眾基礎(chǔ)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為村民服務(wù)的黨員組成。村黨組織書記還應(yīng)當(dāng)具備一定的法律、政策水平，樹立法治思維，堅(jiān)持依法辦事，善于做村民工作，甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)于律己。

應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任；村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。

鄉(xiāng)村在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。①如江西省分宜縣自2012年起在全縣范圍內(nèi)推行在村民小組一級(jí)建立黨支部和村民理事會(huì),以完善新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。通過在村民小組一級(jí)建立黨支部，將黨建深入到最基層，強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村的管理。在推進(jìn)基層黨建的同時(shí)，通過建設(shè)村民理事會(huì)，來調(diào)動(dòng)村民參與村莊事務(wù)管理的積極性，使得農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治做到有機(jī)統(tǒng)一?？傮w來看，分宜縣運(yùn)用“黨建+”理念，既強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織建設(shè)，又提高了村民自治水平。參見王海俠、孟慶國：《鄉(xiāng)村治理的分宜模式:“黨建+”與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一》，《探索》2016年第1期。有的地區(qū)則進(jìn)行鄉(xiāng)村區(qū)域化黨建探索。如浙江省金華市的金東區(qū)是一個(gè)我國南方典型的“村多村小”格局，存在的問題很多，包括資源分散、基層組織建設(shè)強(qiáng)弱不均，重點(diǎn)項(xiàng)目在弱村難以推動(dòng)等等，村莊間的污染治理也極易引起矛盾紛爭(zhēng)。金東區(qū)創(chuàng)建展開鄉(xiāng)村區(qū)域化黨建工作，將包括508個(gè)村(社區(qū))在內(nèi)的729個(gè)基層黨組織整合成86個(gè)區(qū)域黨委，打破以往的單位黨建壁壘，統(tǒng)籌整合資源力量，實(shí)行“組織共建、資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解、發(fā)展共促”。金東區(qū)的鄉(xiāng)村區(qū)域化黨建協(xié)同創(chuàng)新工作，是一種鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的有益創(chuàng)新，更容易打破村村本位主義，通過區(qū)域性的黨建，建立超越村莊的區(qū)域性黨委，黨委的組成是各個(gè)相鄰村莊的村書記。這樣的架構(gòu)其實(shí)是建立起村莊間溝通的一個(gè)橋梁，可以增進(jìn)村莊之間的互動(dòng)與換位思考，有利于村村之間的交流與合作。參見https://www.tuliu.com/read-59044.html，土流網(wǎng)，2019年3月21日訪問。根據(jù)工作需要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織具備單獨(dú)成立黨組織條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定成立黨組織。村改社區(qū)也應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整或者成立黨組織。在開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)的村應(yīng)當(dāng)重建農(nóng)村黨組織。②2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出“在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源,開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)?！?2012年起，廣東清遠(yuǎn)等地進(jìn)行以村民小組或自然村為單元開展村民自治試點(diǎn)。具體可參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)課題組：《以村民小組或自然村為單元開展村民自治試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和跟蹤研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿》2018年6期。

針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，村黨組織需要加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理，使每一個(gè)農(nóng)村黨員都具體參加黨組織的活動(dòng)。村黨組織要加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員的力度，并重視培養(yǎng)農(nóng)村的入黨積極分子。

為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，需要實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重梯隊(duì)培養(yǎng)“強(qiáng)班子”③郭菊萍：《加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考》，《新西部》2019年第14期。，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔的力度。④大學(xué)生村官與村黨組織帶頭人之間的關(guān)系值得認(rèn)真探討。大學(xué)生村官制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理體系具有內(nèi)在契合性。自2008年以來，福建省委組織部共選聘了 646名大學(xué)生村官到南平市農(nóng)村開展工作。許清林從南平市大學(xué)生村官中隨機(jī)抽取150名進(jìn)行抽樣調(diào)查、問卷訪談,對(duì)他們參與鄉(xiāng)村治理過程中的困境進(jìn)行了總結(jié)和分析。目前，南平市大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理面臨村官自身履職素質(zhì)差異、客觀環(huán)境條件制約、組織制度不夠完善等困境。論文結(jié)合南平市實(shí)際，提出了一些建議：加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)歷練，提升綜合素養(yǎng)；改善客觀條件，突出資源供給；優(yōu)化組織制度，完善治理體系，最大限度發(fā)揮大學(xué)生村官作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。參見許清林：《南平市大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的困境與對(duì)策》，福建農(nóng)林大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。按照安排，以縣為單位，逐村摸排分析，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實(shí)行縣級(jí)備案管理，建立規(guī)范化的管理、培養(yǎng)、使用制度。

為鼓勵(lì)、穩(wěn)定村黨組織書記，需要健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制，使村黨組織書記有發(fā)展前途。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部。

為加強(qiáng)村黨組織的工作，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記①據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全國累計(jì)選派第一書記45.9萬名，目前在崗20.6萬名。參見中央組織部：《堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用》，《人民法院報(bào)》2018年11月4日。北京市從2015年至2018年底，共為980個(gè)村選派了3批第一書記,他們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生改善等各方面，與村“兩委”班子一起為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在具體的工作實(shí)踐中，第一書記也面臨著諸如隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡、政策把握不充分、缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)等一系列現(xiàn)實(shí)問題和困難，制約了第一書記作用的有效發(fā)揮。需要建立第一書記選派與村莊需求之間的瞄準(zhǔn)機(jī)制，明確第一書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村“兩委”之間制度上的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立賦予第一書記更多的資源和資源配置機(jī)制，構(gòu)建第一書記的有效激勵(lì)機(jī)制，設(shè)計(jì)對(duì)接第一書記需要的長效培訓(xùn)機(jī)制。參見韓芳：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下北京市村黨組織第一書記作用發(fā)揮機(jī)制研究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2018年第23期。其他可參閱的相關(guān)文獻(xiàn)還有王卓和羅江月的《扶貧治理視野下“駐村第一書記”研究》（《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018第2期)、 再米娜·伊力哈木的《貧困村駐村第一書記如何發(fā)揮大作用》（《人民論壇》2017年第36期)、劉利敏和吳凱之的《充分發(fā)揮第一書記在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用》（《理論建設(shè)》2014 第 5 期）、鐘慶君的《第一書記在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中的作用與發(fā)揮》（《理論學(xué)習(xí)》2013 第 3 期）等。，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，建立長效、可持續(xù)的機(jī)制。

鄉(xiāng)村的新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中具有重要影響，村黨組織要加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)、促鄉(xiāng)村發(fā)展的正確方向。

（3）成員帶動(dòng)

鄉(xiāng)村善治需要村黨組織和黨員的帶動(dòng)，要推動(dòng)村黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理等工作中提高威信、提升影響。同時(shí)，要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村黨組織凝聚村民、服務(wù)村民的能力，為提升鄉(xiāng)村治理能力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在新時(shí)代要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村黨組織要多為村民辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民共同脫貧致富奔小康。增強(qiáng)村黨組織狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理工作。

村黨組織要注重搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，全面推行黨員聯(lián)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾等做法，開展黨員志愿服務(wù)、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，使黨員在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境改善等重大任務(wù)中有空間、有舞臺(tái)、有作為。②參見中央組織部：《堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用》，《人民法院報(bào)》2018年11月4日。

村黨組織要暢通村內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制③參見王同昌：《新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織振興研究》，《中州學(xué)刊》2019年第4期。，按照規(guī)定嚴(yán)格組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。村黨組織要十分注重發(fā)揮無職黨員的作用，使所有農(nóng)村黨員都能發(fā)揮模范、帶頭作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)貫徹黨的民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重要問題，必須經(jīng)過村黨組織集體討論決定，不允許個(gè)人或者少數(shù)人說了算。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)有民主作風(fēng)，善于發(fā)揮每個(gè)委員的作用，分工負(fù)責(zé)。村黨組織委員應(yīng)當(dāng)積極參與和維護(hù)村黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)做好分工負(fù)責(zé)的工作。黨員要積極監(jiān)督村黨組織，推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)。

各級(jí)黨組織要加強(qiáng)村組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。④為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2011年7月印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第2章“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范”規(guī)定禁止村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員在村級(jí)組織選舉中拉票賄選、破壞選舉；禁止在村級(jí)事務(wù)決策中獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私；禁止在村級(jí)事務(wù)管理中濫用職權(quán)、損公肥私；禁止在村級(jí)事務(wù)監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督；禁止妨害和擾亂社會(huì)管理秩序。《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第21條規(guī)定，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理。嚴(yán)肅處理村黨組織成員違反黨紀(jì)黨規(guī)國法的行為，堅(jiān)決查處侵占征地補(bǔ)償款、擠占挪用惠農(nóng)資金、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在村民身邊的腐敗行為，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。

五、結(jié) 語

根據(jù)《條例》，村黨組織在鄉(xiāng)村處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)治理，對(duì)鄉(xiāng)村治理起著核心作用。按照《條例》的精神，村黨組織通過思想引領(lǐng)、組織保障、成員帶動(dòng)等方式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮核心作用。

加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，確立村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心作用，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

目前，我國一些地區(qū)可能存在部分軟弱渙散的村黨組織，在推進(jìn)鄉(xiāng)村善治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面沒有起到核心作用①在考察新疆南疆4地州農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)上，孫龍樺認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)治理能力提升方面還存在著結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足、能力提升欠缺、創(chuàng)新空間有限、利益激勵(lì)缺位等現(xiàn)實(shí)問題。參見孫龍樺：《治理能力視域下南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。，需要及時(shí)予以解決個(gè)別村黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。村黨組織需要大力吸引優(yōu)秀青年積極加入黨組織，注重新鮮血液的培養(yǎng)，防止村黨組織的老齡化現(xiàn)象。同時(shí)，村黨組織如何在遵循法治原則的基礎(chǔ)上，尊重村民自治制度，與村民自治組織密切配合，既分工又合作，共同完成鄉(xiāng)村治理事務(wù)，這是一項(xiàng)需要長期探索的任務(wù)。在新時(shí)代的發(fā)展階段，村黨組織需要不斷探索領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的方式，不斷總結(jié)在鄉(xiāng)村治理中核心作用發(fā)揮的手段，提升推進(jìn)鄉(xiāng)村善治能力。

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，村黨組織要不斷解決突出矛盾和問題，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)、借鑒和吸納創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)村黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保證，以打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。