我國(guó)涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件法律適用規(guī)范的重構(gòu)*

蔣新苗

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

一、改革開(kāi)放對(duì)我國(guó)涉外收養(yǎng)立法與司法實(shí)踐的影響

中國(guó)的涉外收養(yǎng)制度在其發(fā)展過(guò)程中，獲得了從無(wú)到有、不斷發(fā)展的契機(jī)。由于種種原因，新中國(guó)成立之初還有少量涉外收養(yǎng)，但后來(lái)幾乎很少出現(xiàn)。在1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放之后，國(guó)內(nèi)涉外收養(yǎng)案件的數(shù)量才逐漸增多(1)有關(guān)中國(guó)涉外收養(yǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，如果未特別說(shuō)明，則僅指中國(guó)大陸的兒童被收養(yǎng)的情況，不包括中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的兒童被外國(guó)人收養(yǎng)的數(shù)據(jù)。。在當(dāng)時(shí)相關(guān)法律供給不足的情況下，我國(guó)只能依靠政策性文件與指示來(lái)處理涉外案件，除上述文件之外，只剩下兩種處理方法：一是類(lèi)推適用1950年公布施行的《婚姻法》第13條的規(guī)定，即“養(yǎng)父母對(duì)養(yǎng)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，養(yǎng)子女對(duì)養(yǎng)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”，涉外收養(yǎng)的養(yǎng)父母與養(yǎng)子女的權(quán)利義務(wù)關(guān)系可類(lèi)推適用這項(xiàng)規(guī)定；二是參照中華人民共和國(guó)最高人民法院的有關(guān)收養(yǎng)的司法解釋?zhuān)@類(lèi)司法解釋可以指導(dǎo)辦理涉外收養(yǎng)案件。在這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)有關(guān)部門(mén)在處理其境內(nèi)的涉外收養(yǎng)案件時(shí)，通常的做法是一律按照我國(guó)的法律和政策來(lái)進(jìn)行辦理，而不管收養(yǎng)雙方當(dāng)事人皆是外國(guó)人抑或僅收養(yǎng)一方是外國(guó)人。如果華僑之間在國(guó)外成立了收養(yǎng)關(guān)系，那么他們除了要遵守所在國(guó)的法律，還應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)的法律。

1978年以后，隨著改革開(kāi)放的逐漸開(kāi)展和對(duì)外交流的日益擴(kuò)大，我國(guó)涉外收養(yǎng)的數(shù)量有所增長(zhǎng)。但是，有關(guān)涉外收養(yǎng)的立法依然屬于空白，各種涉外收養(yǎng)案件的處理還是停留在無(wú)法可依的狀態(tài)。在1978年至1991年正式頒布收養(yǎng)法這一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)處理涉外收養(yǎng)問(wèn)題繼續(xù)援用前面的兩種辦法。那時(shí)，在處理此類(lèi)的問(wèn)題上，只有《婚姻法》的部分條款可以作為其依據(jù)，并類(lèi)推適用。此外，最高人民法院的有關(guān)收養(yǎng)的司法解釋也可以作為此類(lèi)案件的參考。再者，1985年的《中華人民共和國(guó)繼承法》第10條將養(yǎng)子女和親生子女列于同等的繼承順序，規(guī)定養(yǎng)子女同親生子女享有同等的繼承權(quán)，這條規(guī)定也是處理涉外收養(yǎng)關(guān)系中的繼承權(quán)的根據(jù)。

1978年的改革開(kāi)放使我國(guó)國(guó)門(mén)大開(kāi)，涉外收養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)模也得以增擴(kuò)。特別是1988年，我國(guó)的涉外收養(yǎng)政策得以放寬，開(kāi)始以法律的形式明確允許外國(guó)人收養(yǎng)中國(guó)兒童，中國(guó)的涉外收養(yǎng)日益增多(2)我國(guó)1988年的規(guī)定收養(yǎng)范圍非常有限，只對(duì)一定范圍的外國(guó)人開(kāi)放了涉外收養(yǎng)的大門(mén)，“只有華裔、與中國(guó)有密切聯(lián)系的外國(guó)人，或長(zhǎng)期定居我國(guó)的外國(guó)人”才有資格收養(yǎng)中國(guó)兒童。參見(jiàn)雷明光.中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法評(píng)注[M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2018.170-171.。自1989年以后，在世界“收養(yǎng)潮”的推動(dòng)下，中國(guó)的涉外收養(yǎng)數(shù)量呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的勢(shì)頭(3)我國(guó)涉外收養(yǎng)自1988年開(kāi)始迅速發(fā)展的原因主要在于：一方面，長(zhǎng)期居住國(guó)外的華僑和外籍華人，為了“養(yǎng)兒防老”、慰娛晚年或?qū)ふ疫z產(chǎn)繼承人，要求收養(yǎng)國(guó)內(nèi)親友的子女或其他兒童、少年甚至青年，從而使得我國(guó)的涉外收養(yǎng)呈現(xiàn)發(fā)展勢(shì)頭；另一方面，一些在華工作的外國(guó)人，包括外國(guó)的政府官員、企業(yè)和商界人士、教師等，因婚后無(wú)子女，希望收養(yǎng)中國(guó)兒童，加上一些外國(guó)留學(xué)生也加入了收養(yǎng)中國(guó)兒童的隊(duì)伍，使得中國(guó)的涉外收養(yǎng)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。這種狀況在1989年以前還算平緩。1984年和1985年中國(guó)涉外收養(yǎng)公證的辦證件數(shù)分別為895件與1022件， 1986年中國(guó)涉外收養(yǎng)公證的辦證件數(shù)為1176件，1987年中國(guó)涉外收養(yǎng)公證的辦證件數(shù)為922件，1988年中國(guó)涉外收養(yǎng)公證的辦證件數(shù)為670件，1989年中國(guó)涉外收養(yǎng)公證的辦證件數(shù)為1270件。參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1990)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1990.814.。1990年中國(guó)涉外收養(yǎng)公證的辦證件數(shù)迅速?gòu)?989年的1270件躍升至1973件(4)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1991)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1991.787.。面對(duì)數(shù)量迅速增加的涉外收養(yǎng)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)依然按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)繼承法》和司法行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定辦理。在涉外、涉華僑、涉港澳臺(tái)收養(yǎng)方面也一直沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，很難與日益增多的涉外收養(yǎng)形勢(shì)相適應(yīng)(5)蔡誠(chéng).關(guān)于《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法(草案)》的說(shuō)明//婚姻與收養(yǎng)法規(guī)選編[M].北京：人民法院出版社，1994.94.。這就從客觀上促使我國(guó)立法部門(mén)加快規(guī)范國(guó)內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)的立法進(jìn)程。

因此，1991年，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，此后又頒布了《未成年人保護(hù)法》，自此，中國(guó)的涉外收養(yǎng)有了較明確的法律依據(jù)。1993年11月1日，中華人民共和國(guó)司法部門(mén)和中華人民共和國(guó)民政部門(mén)聯(lián)合頒布了《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》。如果外國(guó)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)中國(guó)公民的子女，則可以適用這部法律。上述法律法規(guī)的通過(guò)實(shí)施，表明我國(guó)涉外收養(yǎng)制度已初步建立。1998年11月4日，我國(guó)舉行了第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議，這次會(huì)議修改完善了1991年的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》。隨后，民政部門(mén)將《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》更名為《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》，且在1999年以第15號(hào)令對(duì)該《登記辦法》頒布實(shí)施。所有這些事實(shí)充分說(shuō)明，在國(guó)際社會(huì)跨國(guó)收養(yǎng)的普遍實(shí)踐影響下，我國(guó)的涉外收養(yǎng)的實(shí)體性規(guī)則和程序性制度正在進(jìn)一步發(fā)展和健全。

到目前為止，我國(guó)對(duì)于涉外收養(yǎng)準(zhǔn)據(jù)法的選擇仍處于摸索階段，其他國(guó)家也并沒(méi)有統(tǒng)一的模式。各個(gè)國(guó)家的法律對(duì)收養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定都不盡相同，當(dāng)收養(yǎng)案件中含有涉外因素時(shí)，如何適用法律更能滿足公平與正義的要求，法學(xué)界與法律實(shí)務(wù)部門(mén)目前尚無(wú)公認(rèn)的定論(6)當(dāng)前世界各國(guó)在解決涉外收養(yǎng)關(guān)系的法律適用時(shí)的具體作法和制度并不統(tǒng)一，普通法系國(guó)家偏重于管轄權(quán)的處理方式，大陸法系國(guó)家則傾向于法律適用的處理方式，歸納起來(lái)，大致有五種制度：第一，法國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)實(shí)行涉外收養(yǎng)適用被收養(yǎng)人本國(guó)法的制度；第二，德國(guó)、意大利、丹麥等國(guó)實(shí)行涉外收養(yǎng)適用收養(yǎng)人本國(guó)法的制度；第三，瑞典、挪威、希臘等國(guó)實(shí)行涉外收養(yǎng)適用收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人各該本國(guó)法的制度；日本的涉外收養(yǎng)成立要件的法律適用與前述國(guó)家相同，涉外收養(yǎng)的法律效力適用收養(yǎng)人本國(guó)法；第四，美國(guó)實(shí)行涉外收養(yǎng)適用法院地法的制度；第五，英國(guó)實(shí)行涉外收養(yǎng)同時(shí)適用法院地法及收養(yǎng)人或被收養(yǎng)人屬人法的制度。參見(jiàn)劉鐵錚.國(guó)際私法論叢[M].中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)灣三民書(shū)局，1994.173-194；趙守博.國(guó)際私法中親屬關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法之比較研究[M].中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局，1977.68-74；余先予.沖突法[M].北京：法律出版社，1989.252-253.。

20世紀(jì)80年代末的《收養(yǎng)法》(草案)曾專(zhuān)章對(duì)涉外收養(yǎng)的法律適用問(wèn)題作了規(guī)定，“涉外收養(yǎng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)要件，適用被收養(yǎng)人住所地法律，同時(shí)不得違背收養(yǎng)人住所地法律；涉外收養(yǎng)關(guān)系成立的形式要件，適用收養(yǎng)時(shí)的行為地法律，涉外收養(yǎng)的效力適用收養(yǎng)人住所地法律，并規(guī)定了被收養(yǎng)人的國(guó)籍等問(wèn)題?！?7)蔡誠(chéng).關(guān)于《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法(草案)》的說(shuō)明//婚姻與收養(yǎng)法規(guī)選編[M].北京：人民法院出版社，1994.93-98.但是，因多種原因而沒(méi)有被采納。1991年12月29日，最后通過(guò)的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》中，僅第20條對(duì)外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女作了規(guī)定。盡管我國(guó)1998年修改后的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》健全了國(guó)內(nèi)收養(yǎng)法律制度，但是，這次修法并未在涉外收養(yǎng)方面做很大的修改，新收養(yǎng)法繼續(xù)保留了原收養(yǎng)法第20條的框架，只有第21條對(duì)涉外收養(yǎng)作了簡(jiǎn)單的規(guī)定。這樣，我國(guó)涉外收養(yǎng)法律適用仍然處于無(wú)法可依的狀況。實(shí)際上，在2010年以前，中國(guó)涉外收養(yǎng)中的較為明確的法律依據(jù)就只有《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》中的一條規(guī)定以及《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》中的規(guī)定，及《中華人民共和國(guó)民法通則》可以類(lèi)推適用于涉外收養(yǎng)效力第148條規(guī)定。直到2010年10月28日，我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》(2011年4月1日實(shí)施)，至此，才有專(zhuān)門(mén)規(guī)定涉外收養(yǎng)關(guān)系的法律適用問(wèn)題的立法條款。但該法也只有第28條的一個(gè)條款對(duì)涉外收養(yǎng)準(zhǔn)據(jù)法的選擇作了規(guī)定，不過(guò)至少表明我國(guó)在涉外收養(yǎng)領(lǐng)域的沖突規(guī)范已經(jīng)正式出臺(tái)(8)中華人民共和國(guó)民法典的起草最初擬將有關(guān)國(guó)內(nèi)收養(yǎng)的規(guī)范和涉外收養(yǎng)的規(guī)范統(tǒng)一起來(lái)，但幾經(jīng)爭(zhēng)論卻難以形成一致意見(jiàn)，最后又回歸到收養(yǎng)法原來(lái)的模式，只在《中華人民共和國(guó)民法婚姻家庭編(草案)》(2017年9月26日的征求意見(jiàn)稿)第五章中設(shè)置了第71條一個(gè)條款的規(guī)定，即“外國(guó)人依法可以在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女。外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在國(guó)主管機(jī)關(guān)依照該國(guó)法律審查同意。收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提供由其所在國(guó)有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)收養(yǎng)人的年齡、婚姻、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、有無(wú)受過(guò)刑事處罰等狀況的證明材料，該證明材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在國(guó)外交機(jī)關(guān)或者外交機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證。該收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)與送養(yǎng)人訂立書(shū)面協(xié)議，親自向省級(jí)人民政府民政部門(mén)登記?！睆亩鴮⑸嫱馐震B(yǎng)的法律適用規(guī)則繼續(xù)排除在外。。

另外，我國(guó)已經(jīng)加入《跨國(guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》《兒童權(quán)利公約》?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)規(guī)范涉外收養(yǎng)的法律法規(guī)已有《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第21條、《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》第28條、《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》第3條和海牙國(guó)際私法會(huì)議《跨國(guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》以及聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》等，形成了由法律、部門(mén)規(guī)章和國(guó)際公約共同構(gòu)成的實(shí)體法、沖突法和程序法齊全的法律體系。

二、涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件法律適用模式比較分析

涉外收養(yǎng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)要件，包括其年齡、權(quán)利能力、行為能力、身份、婚姻狀況和意思表示等內(nèi)容，這些都涉及收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的資格條件。對(duì)于涉外收養(yǎng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)要件的準(zhǔn)據(jù)法選擇，目前各國(guó)立法與學(xué)說(shuō)見(jiàn)仁見(jiàn)智，暫無(wú)統(tǒng)一的做法?？v觀現(xiàn)今世界各國(guó)有關(guān)涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件法律適用的立法與實(shí)踐，大致存在以下六種模式：

1.適用收養(yǎng)人屬人法

由于收養(yǎng)涉及人的身份問(wèn)題，養(yǎng)父母在收養(yǎng)關(guān)系成立之后就立即享有監(jiān)護(hù)權(quán)，對(duì)養(yǎng)子女履行撫養(yǎng)的義務(wù)和撫養(yǎng)的責(zé)任，養(yǎng)子女則融入養(yǎng)家，因而，涉外收養(yǎng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)要件應(yīng)適用收養(yǎng)人的住所地法或本國(guó)法(9)〔12〕趙守博.國(guó)際私法中親屬關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法之比較研究[M].中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局，1977.72.73.。如英國(guó)傳統(tǒng)的作法堅(jiān)持以收養(yǎng)人的住所為管轄依據(jù)，養(yǎng)父母子女關(guān)系依收養(yǎng)人的住所地法確定，因而涉外收養(yǎng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)要件適用收養(yǎng)人的住所地法在英國(guó)以往的實(shí)踐中運(yùn)用得較廣泛。而德國(guó)、波蘭、意大利等國(guó)理論與實(shí)踐多依收養(yǎng)人本國(guó)法來(lái)決定收養(yǎng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)要件。日本的規(guī)定也是如此。但這種做法傾向于保護(hù)收養(yǎng)人，不利于維護(hù)處于弱勢(shì)地位的被收養(yǎng)人權(quán)益。

2.適用被收養(yǎng)人的屬人法

這種作法的精神在于給予被收養(yǎng)人適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。一些立法者和學(xué)者認(rèn)為，收養(yǎng)制度的目的很大程度上是為孤兒、棄兒或其他境遇較差的少年提供一種相對(duì)較好的生活環(huán)境和教育氛圍，法律應(yīng)特別注意被收養(yǎng)人是否得到妥善的保障。而能夠給予被收養(yǎng)人有效保護(hù)的，應(yīng)是被收養(yǎng)人的屬人法(10)Ernst Rabel,The Conflict of Laws:A Comparative Study.Vol.1,2nd.ed.,1958,p.688-689.。這種作法曾為英美判例演繹為住所地法主義，美國(guó)《第一次法律沖突重述》也有相類(lèi)似的規(guī)定?！捌浜鬄樯显V法院廢棄，不加采納?！?11)劉鐵錚.國(guó)際私法論叢[M].中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)灣三民書(shū)局，1994.177.1965年的《海牙收養(yǎng)公約》認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮被收養(yǎng)人的住所地法，1993年的《海牙跨國(guó)收養(yǎng)公約》全面貫徹被收養(yǎng)人屬人法原則。在大陸法系國(guó)家中，法國(guó)有關(guān)涉外收養(yǎng)法律適用的立法與理論可以算得上堅(jiān)持被收養(yǎng)人本國(guó)法主義的典范。大部分法國(guó)學(xué)者認(rèn)為，涉外收養(yǎng)關(guān)系能否成立，應(yīng)由被收養(yǎng)人的本國(guó)法決定〔12〕。此外，比利時(shí)也有類(lèi)似作法。雖然因考慮到尊重被收養(yǎng)人原居住國(guó)的法律而主張?jiān)谏嫱馐震B(yǎng)中適用被收養(yǎng)人的屬人法，但收養(yǎng)成立后，是收養(yǎng)人的屬人法與養(yǎng)父母養(yǎng)子女之間的關(guān)系更密切，適用收養(yǎng)人的屬人法作為準(zhǔn)據(jù)法會(huì)更加合適。

3. 適用法院地法

這種作法主要體現(xiàn)在英美普通法系的判例中。凡主張涉外收養(yǎng)應(yīng)適用創(chuàng)設(shè)收養(yǎng)關(guān)系的法院所在地的法律的觀點(diǎn)或?qū)W說(shuō)，即法院地法(Lex fori)主義。在英國(guó)，如果英國(guó)法院對(duì)涉外收養(yǎng)的案件享有管轄權(quán)，則適用英國(guó)法來(lái)決定涉外收養(yǎng)的實(shí)質(zhì)要件。1971年，美國(guó)《第二次法律沖突重述》第289節(jié)規(guī)定：法院依自己的地方法決定收養(yǎng)問(wèn)題。由于一些國(guó)家法律規(guī)定收養(yǎng)并不必經(jīng)法院的裁判，只要當(dāng)事人協(xié)議即可，在決定此類(lèi)協(xié)議收養(yǎng)是否成立時(shí)，美國(guó)法院通常適用協(xié)議收養(yǎng)完成所在地的法律。此外，其實(shí)，在采用當(dāng)事人屬人法作為收養(yǎng)準(zhǔn)據(jù)法的大陸法系國(guó)家，在實(shí)踐上也有適用法院地法的傾向(12)Ehrenzweig & Jayme,Private International Law,Vol.2,1973,p.236.，如1987年《瑞士聯(lián)邦國(guó)際私法典》第77條第1款就規(guī)定：在瑞士宣告收養(yǎng)的條件，由瑞士法律支配。但也有學(xué)者指出，涉外收養(yǎng)是關(guān)系家庭親屬身份的問(wèn)題，機(jī)械地適用法院地法決定涉外收養(yǎng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)要件并不恰當(dāng)(13)唐表明.比較國(guó)際私法[M].中山：中山大學(xué)出版社，1984.271.。

4.適用收養(yǎng)當(dāng)事人意思自治原則兼行為地法

堅(jiān)持收養(yǎng)的合約性是這種立法主義的前提，即認(rèn)為收養(yǎng)關(guān)系的成立是當(dāng)事人雙方的合意，并應(yīng)訂立書(shū)面協(xié)議。因此，依收養(yǎng)的合約性質(zhì)，收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)適用有關(guān)合約成立的準(zhǔn)據(jù)法，即雙方有共同的意思表示時(shí)，依當(dāng)事人意思自治原則。無(wú)意思表示時(shí)，依收養(yǎng)行為地法。這種作法有許多缺陷，在實(shí)踐中很少采用。因?yàn)?，第一，雖然收養(yǎng)關(guān)系是因當(dāng)事人的合約行為而發(fā)生的養(yǎng)父母與養(yǎng)子女的身份關(guān)系，但收養(yǎng)畢竟是身份上的法律關(guān)系，就算認(rèn)為它是合約，也與普通合約的性質(zhì)不同。所以，不能簡(jiǎn)單地按意思自治原則處理。第二，從收養(yǎng)須由當(dāng)事人同意這一角度來(lái)看，似乎與一般契約的成立要件無(wú)異，但就收養(yǎng)的性質(zhì)及其所產(chǎn)生的關(guān)系而言，則與普通契約不同。例如，收養(yǎng)棄嬰，就無(wú)所謂雙方合意，只需收養(yǎng)人一方的單獨(dú)行為。第三，契約的準(zhǔn)據(jù)法的規(guī)定，在當(dāng)事人意思不明時(shí)，采取行為地法，其目的無(wú)非在于使交易安全與迅速。而收養(yǎng)的成立，與行為地的關(guān)系則并非如此，有時(shí)甚至與行為地法無(wú)關(guān)系，因此，套用契約的法律適用原則未必適當(dāng)(14)盧峻.國(guó)際私法之理論與實(shí)際[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998.247；劉鐵錚.國(guó)際私法論叢[M].中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)灣三民書(shū)局，1994.174-175.。

5.適用收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人各自的屬人法

此種作法主張養(yǎng)父母與養(yǎng)子女的身份關(guān)系因收養(yǎng)而產(chǎn)生，然而，在決定收養(yǎng)是否有效成立之時(shí)，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女的身份關(guān)系還不一定發(fā)生，而收養(yǎng)的結(jié)果對(duì)收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人雙方的權(quán)利義務(wù)有影響，為保障法律的公平，雙方當(dāng)事人應(yīng)居于平等地位，因此，收養(yǎng)的成立應(yīng)兼采收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的屬人法。這種理論在英美法系表現(xiàn)為依收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人住所地法，在大陸法系表現(xiàn)為適用收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人各自的本國(guó)法，具體表現(xiàn)為三種情況：

(1)累積適用主義。根據(jù)諾瓦(Rodolfode Nova)的研究結(jié)論，在意大利有關(guān)涉外收養(yǎng)關(guān)系的成立，是由收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的屬人法來(lái)累積適用以作準(zhǔn)據(jù)法(15)Rodolfode Nova,Adoption in Comparative Intl Law,104 Recueil Des Cours 75，1961.。因?yàn)榉尚袨楸仨毻耆想p方當(dāng)事人的屬人法才能成立，如果只符合一方的成立要件，而不符合另一方的成立要件，那么法律行為不能成立。由此類(lèi)推，收養(yǎng)的成立必須完全具備收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的屬人法規(guī)定的條件，只有如此，收養(yǎng)才能有效成立。此說(shuō)又稱并用主義或并行適用主義(16)劉鐵錚.國(guó)際私法論叢[M].中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)灣三民書(shū)局，1994.176.。其理論前提是，凡關(guān)于身份的問(wèn)題應(yīng)由屬人法來(lái)決定，而收養(yǎng)不但涉及到收養(yǎng)人利益，也影響被收養(yǎng)人的身份地位，這樣，收養(yǎng)關(guān)系能否成立以及成立要件如何，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的屬人法均應(yīng)同等地具有規(guī)范效力。如1992年羅馬尼亞《關(guān)于調(diào)整國(guó)際私法法律關(guān)系的第105號(hào)法》第30條之規(guī)定(17)李雙元,徐國(guó)建.國(guó)際民商新秩序的理論建構(gòu)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1998.524-525.，又如2005年保加利亞共和國(guó)《關(guān)于國(guó)際私法的法典》第84條之規(guī)定。在立法與司法實(shí)踐中，瑞典、挪威、芬蘭等國(guó)也具有代表性(18)Martin Wolff,Private International Law，2nd.ed,1950,p.400.。但這種作法的缺點(diǎn)在于增加了收養(yǎng)成立的難度。

(2)重疊適應(yīng)主義。這種主張?zhí)子昧朔尚袨槌闪⒌姆蛇m用模式。以法律行為的成立要件，如具備共有的相同要件者，法律行為成立；若在相同的成立要件中，有欠缺的，法律行為不成立。在收養(yǎng)關(guān)系上，以收養(yǎng)人的屬人法與被收養(yǎng)人的屬人法的共同的成立要件為準(zhǔn)，一旦完全具備，涉外收養(yǎng)即告成立。這種作法的優(yōu)點(diǎn)在于可避免“跛足收養(yǎng)”，缺點(diǎn)在于實(shí)踐中難以出現(xiàn)理想的結(jié)果。不過(guò)，總體而言，相當(dāng)一部分國(guó)家有關(guān)涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件法律適用的立法采用了重疊適用的沖突規(guī)范(19)李雙元.國(guó)際私法(沖突法篇)(修訂版)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2001.672-676.。如波蘭于1966年實(shí)施的《國(guó)際私法》第22條(20)收養(yǎng)，依收養(yǎng)人本國(guó)法。但如養(yǎng)子女本國(guó)法規(guī)定收養(yǎng)須經(jīng)養(yǎng)子女法定代理人或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)同意時(shí)，遵守此規(guī)定收養(yǎng)才有效。，法國(guó)《民法典(國(guó)際私法法規(guī))》第2299條(21)對(duì)收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人所應(yīng)具備的條件，由雙方各自的屬人法規(guī)定。當(dāng)各該法所規(guī)定的條件同時(shí)涉及雙方時(shí)，雙方須遵守這些條件。當(dāng)夫妻雙方申請(qǐng)收養(yǎng)時(shí)，收養(yǎng)所應(yīng)具備的條件由規(guī)定婚姻效力的法律確定。，奧地利1978年《聯(lián)邦國(guó)際私法法規(guī)》第26條第1款，泰國(guó)1939年《國(guó)際私法》第35條規(guī)定(22)養(yǎng)親和養(yǎng)子女同一國(guó)籍時(shí)，收養(yǎng)依其本國(guó)法；不同國(guó)籍時(shí)，收養(yǎng)的能力及要件，依各當(dāng)事人本國(guó)法，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女之間收養(yǎng)效力，依養(yǎng)父母本國(guó)法。養(yǎng)子女與血親屬之間的權(quán)利和義務(wù)，依養(yǎng)父母本國(guó)法。，另外，比利時(shí)新的沖突法也主張?jiān)谑震B(yǎng)要件上適用收養(yǎng)人法時(shí)也可適用被收養(yǎng)人法。如果收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人國(guó)籍不同，則設(shè)立收養(yǎng)的條件、終止收養(yǎng)，重疊適用收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人雙方的國(guó)籍國(guó)法。又如《布斯塔曼特法典》第73條規(guī)定(23)“收養(yǎng)和被收養(yǎng)的能力，以及收養(yǎng)的條件和限制，均依各當(dāng)事人的屬人法”。與《美洲國(guó)家間關(guān)于未成年人收養(yǎng)的法律沖突公約》第3條和第4條也采用了重疊適用法律的規(guī)定?！犊鐕?guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》也規(guī)定收養(yǎng)的實(shí)質(zhì)要件既要適用被收養(yǎng)兒童原住國(guó)法又要適用收養(yǎng)國(guó)法。因此，對(duì)涉外收養(yǎng)的實(shí)質(zhì)要件采取重疊適用法律的規(guī)定，實(shí)乃大勢(shì)所趨(24)李雙元,等.中國(guó)國(guó)際私法通論(修訂版)[M].北京：法律出版社，2002.299-302.。

(3)分別適用主義。按照法律行為的成立，分別以其當(dāng)事人的屬人法確定行為是否成立。對(duì)于涉外收養(yǎng)關(guān)系的成立而言，收養(yǎng)人必須滿足收養(yǎng)人的屬人法所規(guī)定的條件，而被收養(yǎng)人必須滿足被收養(yǎng)人的屬人法所規(guī)定的條件，當(dāng)且僅當(dāng)雙方各具備自己的收養(yǎng)要件時(shí)，收養(yǎng)始能成立(25)盧峻.國(guó)際私法之理論與實(shí)際[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998.248.。日本舊《法例》第19條明確規(guī)定：“收養(yǎng)的要件，依各當(dāng)事人的本國(guó)法?！碧﹪?guó)《國(guó)際私法》第25條規(guī)定，“養(yǎng)親和養(yǎng)子女同一國(guó)籍時(shí)，收養(yǎng)依其本國(guó)法。不同國(guó)籍時(shí)，收養(yǎng)的能力及要件，依各當(dāng)事人本國(guó)法。”另外，《布斯塔曼特法典》第73條規(guī)定：“收養(yǎng)和被收養(yǎng)的能力，以及收養(yǎng)的條件和限制，均依各當(dāng)事人的屬人法?！?1988年委內(nèi)瑞拉《關(guān)于國(guó)際私法的法令》第25條規(guī)定：“收養(yǎng)有效性的實(shí)質(zhì)要件，適用收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人各自住所地法”。1984年《美洲國(guó)家關(guān)于未成年人收養(yǎng)的法律沖突公約》第3條規(guī)定，未成年人的習(xí)慣住所所在地法支配：收養(yǎng)能力、同意及其他條件，以及程序和形式。該公約第4條還規(guī)定，收養(yǎng)人住所地法支配：收養(yǎng)人的能力、年齡、婚姻條件、收養(yǎng)人配偶的同意，及其他收養(yǎng)人應(yīng)具備的條件。但如果被收養(yǎng)人住所地法規(guī)定了更為寬松的條件，那么被收養(yǎng)人住所地法就能夠得到適用。這種處理辦法也存在不恰當(dāng)?shù)牡胤剑貏e是共同收養(yǎng)的養(yǎng)父母具有不同國(guó)籍或不同住所時(shí)，此種方法在法律的適用方面就更為復(fù)雜了。

6.同時(shí)適用行為地法與收養(yǎng)人或被收養(yǎng)人的屬人法

涉外收養(yǎng)關(guān)系的成立地有關(guān)收養(yǎng)的法律，原則上應(yīng)被適用以決定收養(yǎng)的成立要件，但是，如果收養(yǎng)人的國(guó)籍國(guó)與收養(yǎng)的成立地并不在同一處，而收養(yǎng)的某些特殊事項(xiàng)，諸如有關(guān)禁止收養(yǎng)事項(xiàng)或同意、磋商，應(yīng)適用收養(yǎng)人或被收養(yǎng)人的屬人法。1964年的《海牙收養(yǎng)公約》和1968年的《英國(guó)收養(yǎng)法》均采取了這種立法主義。實(shí)際上，涉外收養(yǎng)關(guān)系的創(chuàng)設(shè)，對(duì)于收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人而言，都是有益的。它不僅可以給予被收養(yǎng)人較佳的生活和教育環(huán)境，而且使收養(yǎng)人也可以享受為人父母的樂(lè)趣及權(quán)利。

縱觀現(xiàn)代有關(guān)確立涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件法律適用的理論與實(shí)踐，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智，花樣不斷翻新。近年來(lái)，世界各國(guó)在其國(guó)際私法立法的實(shí)踐中，都依據(jù)涉外收養(yǎng)的發(fā)展變化修訂了有關(guān)條款，不僅有德國(guó)、瑞士、土耳其和日本等國(guó)際私法已法典化的國(guó)家，還包括如比利時(shí)、智利、哥倫比亞、芬蘭、斯里蘭卡、瑞典、挪威和越南等尚無(wú)國(guó)際私法法典的國(guó)家，這些國(guó)家也根據(jù)涉外收養(yǎng)發(fā)展的客觀需要加強(qiáng)了涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件準(zhǔn)據(jù)法選擇的法律規(guī)制。由于創(chuàng)設(shè)涉外收養(yǎng)關(guān)系，不僅對(duì)被收養(yǎng)人的家庭生活和教育環(huán)境有一定的好處，而且對(duì)收養(yǎng)人享受為人父母的樂(lè)趣及權(quán)利也有一定的助益。因此，在確立涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件準(zhǔn)據(jù)法時(shí)，不僅僅需要考慮如何有效而成功地維持跨國(guó)收養(yǎng)關(guān)系，而是要更多地關(guān)注涉外收養(yǎng)人或被收養(yǎng)人的權(quán)益問(wèn)題，特別是1993年的《海牙跨國(guó)收養(yǎng)公約》所確立的“以保護(hù)被收養(yǎng)兒童的最大利益”的原則(26)Judith L.Gibbons,Karen Smith Rotabi, Intercountry Adoption:Policies,Practices and Outcomes, Routledge Taylor& Francis Group 2016,p.17.。

三、我國(guó)涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件法律適用規(guī)范的缺失與補(bǔ)正

在涉外收養(yǎng)的過(guò)程之中，各個(gè)國(guó)家都難以避免跨國(guó)收養(yǎng)的法律沖突，因?yàn)楦鲊?guó)法律對(duì)收養(yǎng)的實(shí)質(zhì)要件法律適用問(wèn)題的規(guī)定不盡相同(27)Claire Fenton-Glynn, Children’s Rights in Intecountry Adoption, Intersentia Ltd 2014,p.5.。如何處理各國(guó)之間法律相互沖突的矛盾以及確立涉外收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)適用的法律，成為各個(gè)國(guó)家國(guó)際私法亟待解決的問(wèn)題。因此，我國(guó)涉外收養(yǎng)立法與司法實(shí)踐順應(yīng)國(guó)際社會(huì)潮流，綜合吸納世界各國(guó)在此問(wèn)題上的精髓，采取了以適用被收養(yǎng)人的屬人法即中國(guó)法為主，并以適用收養(yǎng)人的屬人法為輔的法律適用方式。因此，我國(guó)1991年的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》以及1998年修改后的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》就是在堅(jiān)持涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件應(yīng)由行為地法和被收養(yǎng)人屬人法決定的原則基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)：“外國(guó)人依照本法可以在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女?！辈粌H如此，其他有關(guān)的部門(mén)規(guī)章也貫徹了“涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件應(yīng)由行為地法和被收養(yǎng)人屬人法決定的原則”。如1993年由民政部門(mén)和司法部門(mén)共同頒布的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》第2條之規(guī)定(28)“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)中國(guó)公民的子女適用本辦法。收養(yǎng)人夫妻一方為外國(guó)人的，在華收養(yǎng)中國(guó)公民的子女，也應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理。”該實(shí)施辦法第3條又規(guī)定“外國(guó)人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)符合收養(yǎng)法的規(guī)定，并不得違背收養(yǎng)人經(jīng)常居住地國(guó)的法律。收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。”。不過(guò)，1999年5月25日由民政部門(mén)修改后頒布實(shí)施的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》的第2條仍因襲了《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》第2條的規(guī)定，但在第3條上卻做了較大幅度的修改，即規(guī)定為：“外國(guó)人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)有關(guān)收養(yǎng)法律的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合收養(yǎng)人所在國(guó)有關(guān)收養(yǎng)法律的規(guī)定；因收養(yǎng)人所在國(guó)法律的規(guī)定與中國(guó)法律的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的問(wèn)題，由兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)協(xié)商處理?！边@些規(guī)定表明，外國(guó)人在華收養(yǎng)子女的實(shí)質(zhì)要件必須按照重疊適用法律的方式，既要遵守中國(guó)法律的規(guī)定，同時(shí)又必須符合其所在國(guó)法律的規(guī)定。

可見(jiàn)，依照上述法律法規(guī)的規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)子女的條件也十分嚴(yán)格，這點(diǎn)與中國(guó)公民并無(wú)二致。在此之外，外國(guó)人在我國(guó)收養(yǎng)子女的，除了要符合收養(yǎng)人所在國(guó)的收養(yǎng)法以外，還應(yīng)當(dāng)滿足我國(guó)收養(yǎng)法規(guī)定的收養(yǎng)人的條件；被收養(yǎng)的中國(guó)兒童或非中國(guó)兒童應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)收養(yǎng)法及有關(guān)規(guī)定所確定的被收養(yǎng)人的條件，送養(yǎng)人在符合中國(guó)收養(yǎng)法以及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，還要滿足收養(yǎng)人所在國(guó)的收養(yǎng)法律法規(guī)。但是，《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第7條在華僑收養(yǎng)中國(guó)子女方面卻作了不同的規(guī)定，即“華僑收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，還可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女的限制”，華僑在中國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)子女的權(quán)利除了高于其他外國(guó)人之外，還高于中國(guó)國(guó)內(nèi)公民。同時(shí)，對(duì)于外籍華人收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，也可以適用華僑收養(yǎng)中國(guó)公民子女的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第21條和《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》第2條和第3條對(duì)涉外收養(yǎng)法律適用作了一定的規(guī)定，主張?jiān)谥袊?guó)成立的涉外收養(yǎng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)要件適用中國(guó)法，在這里，中國(guó)法既是被收養(yǎng)人的屬人法又是收養(yǎng)成立地法。與此同時(shí)，它還要求特別兼顧收養(yǎng)人的所在國(guó)法，“應(yīng)當(dāng)符合收養(yǎng)人所在國(guó)有關(guān)收養(yǎng)法律的規(guī)定”(29)由韓德培先生主持編寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)國(guó)際私法示范法》也采類(lèi)似立場(chǎng)，參見(jiàn)中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì).中華人民共和國(guó)國(guó)際私法示范法[M].北京：法律出版社，2000.31.。2010年10月28日，通過(guò)的《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》第28條卻對(duì)涉外收養(yǎng)關(guān)系成立的法律適用采用統(tǒng)一的法律適用原則，未區(qū)分實(shí)質(zhì)要件和形式要件分別考慮準(zhǔn)據(jù)法選擇問(wèn)題。該條第1款規(guī)定：“收養(yǎng)的條件和手續(xù)，適用收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律”。

從《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》和《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》以及《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》關(guān)于涉外收養(yǎng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)要件的法律適用的規(guī)定來(lái)看，仍然未臻完善。

第一，允許外籍華人或華僑在華收養(yǎng)子女可以享受“無(wú)子女這一限制”的例外，在國(guó)內(nèi)外都是不妥當(dāng)?shù)?。這樣的例外不但讓外籍華人或華僑優(yōu)于其他外國(guó)人，而且還帶有超國(guó)民待遇的特色。這種作法在WTO時(shí)代是十分不可取的，造成了收養(yǎng)權(quán)的嚴(yán)重失衡，既不利于非華僑的外國(guó)人收養(yǎng)權(quán)的平位行使，又損害了內(nèi)國(guó)公民的優(yōu)先收養(yǎng)權(quán)。因?yàn)椋?lián)合國(guó)和海牙國(guó)際私法會(huì)議均要求在進(jìn)行跨國(guó)收養(yǎng)前“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)措施”，即優(yōu)先國(guó)內(nèi)收養(yǎng)(30)Kerry O’Halloran, The Politics of Adoption: International Perspective on Law, Policy & Practice,Third Editon,Springer,2015,p.153.。我國(guó)目前在立法和司法實(shí)踐中允許外籍華人或華僑在華收養(yǎng)子女“可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女的限制”，是與國(guó)際社會(huì)的統(tǒng)一化進(jìn)程背道而馳的。

第二，1999年通過(guò)實(shí)施的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》刪掉了關(guān)于外國(guó)“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”的規(guī)定，這個(gè)做法面臨理論與實(shí)踐的兩難困境。除我國(guó)外，世界上的其他國(guó)家并不在制定法律時(shí)考慮計(jì)劃生育的因素，因而，為了使這些被收養(yǎng)的中國(guó)兒童在養(yǎng)家中有同伴、不孤獨(dú)寂寞，更好地生活在外國(guó)人的收養(yǎng)家庭中，沒(méi)有必要限制外國(guó)人“只能收養(yǎng)一名子女”。收養(yǎng)一名以上的子女并不違反外國(guó)人的經(jīng)常居住地法，而且對(duì)收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人雙方都有一定的好處。1999年修改后的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》考慮到了這一點(diǎn)，因此將《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》第3條中有關(guān)外國(guó)“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”的規(guī)定簡(jiǎn)單地刪除。然而，這次的修改卻沒(méi)有注意到另一個(gè)問(wèn)題，即沒(méi)有限制外國(guó)收養(yǎng)人在我國(guó)收養(yǎng)子女的最高數(shù)額。在涉外收養(yǎng)的實(shí)際應(yīng)用中，允許已經(jīng)有子女的外國(guó)收養(yǎng)人再在我國(guó)收養(yǎng)一個(gè)或多個(gè)子女，這完全是在我國(guó)收養(yǎng)法第6條和第8條之間走鋼絲。而且允許外國(guó)收養(yǎng)人在我國(guó)收養(yǎng)一個(gè)或多個(gè)子女，是一次完成還是分幾次完成，目前都沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)(31)中國(guó)收養(yǎng)中心在實(shí)踐中的具體做法是優(yōu)先安排沒(méi)有孩子或只有1～2個(gè)孩子的外國(guó)預(yù)期收養(yǎng)家庭收養(yǎng)子女，對(duì)于已有5個(gè)以上(含5個(gè))與父母共同生活的未成年子女的外國(guó)收養(yǎng)家庭，中國(guó)收養(yǎng)中心一般不再安排其在華收養(yǎng)子女。同樣，中國(guó)收養(yǎng)中心也斷然決定外國(guó)收養(yǎng)人一次在中國(guó)只能收養(yǎng)一名子女(被收養(yǎng)人是雙胞胎或生活在同一福利機(jī)構(gòu)的兄弟姐妹除外)。至于在華已經(jīng)收養(yǎng)了一名子女的外國(guó)收養(yǎng)人，如果還想再收養(yǎng)中國(guó)兒童，中國(guó)收養(yǎng)中心原則上要求應(yīng)在第一次收養(yǎng)一年后，再提出收養(yǎng)申請(qǐng)并重新提交證明材料。這種做法于法是否有據(jù)，值得商榷。參見(jiàn)http://www.china_ccaa.org/syzn/.。

第三，我國(guó)收養(yǎng)法以及相關(guān)規(guī)定所堅(jiān)持的單向涉外收養(yǎng)模式的局限性比較大。我國(guó)的涉外收養(yǎng)立法只對(duì)外國(guó)人收養(yǎng)中國(guó)兒童進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但并未對(duì)中國(guó)公民收養(yǎng)外國(guó)兒童的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。這是我國(guó)立法的亟待改進(jìn)和完善之處。隨著世界各國(guó)收養(yǎng)的不斷發(fā)展，越來(lái)越不能忽視雙向互動(dòng)的涉外收養(yǎng)模式的發(fā)展(32)Claire Fenton-Glynn, Children’s Rights in Intecountry Adoption, Intersentia Ltd 2014,p.16.。果然不出所料，最近已有中國(guó)人要求收養(yǎng)美國(guó)兒童的事例出現(xiàn)。而進(jìn)入二十一世紀(jì)，實(shí)際上已有國(guó)人在著手收養(yǎng)中國(guó)睦鄰友好國(guó)家的兒童，一旦付諸實(shí)施再來(lái)立法就晚了。

第四，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)涉外收養(yǎng)的立法與司法在一些概念問(wèn)題上界定不明。例如《收養(yǎng)法》對(duì)“外國(guó)人依照本法可以在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女”作出規(guī)定時(shí)，并未對(duì)“子女”這一概念作任何界定，既可理解為僅指中國(guó)公民的子女，也可理解為除中國(guó)公民的子女外，還包括外國(guó)人的子女。如果用第二個(gè)解釋?zhuān)敲矗鈬?guó)人在中國(guó)收養(yǎng)外國(guó)兒童又應(yīng)適用何國(guó)法律呢？這是《收養(yǎng)法》沒(méi)有規(guī)定的，1993年公布的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》同樣也缺少這方面的明確規(guī)定。雖然《實(shí)施辦法》將“子女”界定為“中國(guó)公民的子女”，但對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)外國(guó)兒童的問(wèn)題并未進(jìn)行任何規(guī)定。而1999年修改后的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》在這一點(diǎn)上比《實(shí)施辦法》更含糊，僅僅將第2條中的定語(yǔ)部分“中國(guó)公民的”刪除。然而，《登記辦法》的這一做法并不比《實(shí)施辦法》顯得進(jìn)步多少，實(shí)踐中的可操作性更差。諸如此類(lèi)，都是我國(guó)有關(guān)涉外收養(yǎng)的法律適用方面存在的缺漏。

第五，在確定涉外收養(yǎng)的準(zhǔn)據(jù)法的連結(jié)點(diǎn)上，我國(guó)的立法與司法實(shí)踐是互相矛盾的。2010年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》，該法確立的準(zhǔn)據(jù)法連結(jié)點(diǎn)為“收養(yǎng)人經(jīng)常居所地”，而1999年施行的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》導(dǎo)入的是非法律術(shù)語(yǔ)“收養(yǎng)人所在國(guó)”這類(lèi)連結(jié)點(diǎn)，法律法規(guī)內(nèi)在的不一致性較為明顯，實(shí)踐中的問(wèn)題更加突出(33)實(shí)際上，在跨國(guó)收養(yǎng)的實(shí)踐中，我國(guó)不少做法是與立法相沖突的。例如，中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心對(duì)外國(guó)收養(yǎng)人的最高年齡的限制，就是明顯超越了收養(yǎng)法律法規(guī)的界限。我國(guó)《收養(yǎng)法》明確規(guī)定：收養(yǎng)人必須年滿30周歲，這是對(duì)收養(yǎng)人年齡的最低限制。而中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心認(rèn)為，從“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫養(yǎng)、成長(zhǎng)”的原則出發(fā)，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間應(yīng)有一個(gè)合理的年齡差：對(duì)45歲以下的外國(guó)收養(yǎng)人優(yōu)先安排1歲左右的孩子。對(duì)50～55歲的外國(guó)收養(yǎng)人一般安排3歲以上的孩子。參見(jiàn)http://www.china_ccaa.org/syzn/，2019年8月21日查閱。。此外，我國(guó)有關(guān)涉外收養(yǎng)的法律適用的立法規(guī)定，關(guān)于中國(guó)人(華僑)在外國(guó)收養(yǎng)中國(guó)籍兒童適用何國(guó)法的問(wèn)題上缺乏明確規(guī)定，而且對(duì)中國(guó)人(華僑)在外國(guó)收養(yǎng)外國(guó)籍兒童適用何國(guó)法也沒(méi)有明文規(guī)定。這些問(wèn)題到底應(yīng)如何解決，還需要進(jìn)一步研究。我國(guó)已簽訂并批準(zhǔn)實(shí)施海牙《跨國(guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》，因此，理應(yīng)按公約要求的慣常居住地為解決跨國(guó)收養(yǎng)法律沖突的連結(jié)點(diǎn)。如果再在我國(guó)的涉外收養(yǎng)立法中固守國(guó)籍這一連結(jié)點(diǎn)或其他含混的連結(jié)點(diǎn)，就難于適應(yīng)跨國(guó)收養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。1999年修改的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》又用了“所在國(guó)”這一非法律術(shù)語(yǔ)，2010年的《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》新增“經(jīng)常居所地”連結(jié)點(diǎn)卻又無(wú)有關(guān)其他連結(jié)點(diǎn)的解釋說(shuō)明，這就更令人費(fèi)解和讓人難以琢磨。因大陸法系和普通法系屬人法長(zhǎng)期存在國(guó)籍國(guó)法與住所地法之爭(zhēng)，而慣常居所地法作為協(xié)調(diào)和平衡國(guó)籍國(guó)法與住所地法之間博弈的折中產(chǎn)物，逐漸為海牙國(guó)際私法會(huì)議一些公約所接受并予以推廣(34)Karen Smith Rotabi, Nicole F.Bromfield, From International Adoption to Global Surrogacy:A Human Rights History and New Fertility Frontiers, Routledge Taylor& Francis Group 2017,p.128；Claire Fenton-Glynn, Children’s Rights in Intecountry Adoption, Intersentia Ltd 2014,p.23.。而我國(guó)《涉外民事關(guān)系法律適用法》第28條不僅完全拋棄了“住所”“國(guó)籍”等傳統(tǒng)屬人法連結(jié)點(diǎn)，而且也未采納“慣常居所地”等連結(jié)點(diǎn)，獨(dú)創(chuàng)了“經(jīng)常居所地”這樣一個(gè)連結(jié)點(diǎn)。但究竟什么是“經(jīng)常居所地”，我國(guó)立法與司法解釋均未加以任何界定。從世界大多數(shù)國(guó)家的立法實(shí)踐來(lái)看，在涉外收養(yǎng)法律適用規(guī)范中多以國(guó)籍國(guó)法或住所地法作為屬人法。這值得我國(guó)立法與司法部門(mén)重視，在涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件準(zhǔn)據(jù)法的連結(jié)點(diǎn)選擇方面加強(qiáng)論證，在“住所”“國(guó)籍”“慣常居所地”“經(jīng)常居所”等連結(jié)點(diǎn)中選出符合國(guó)情且領(lǐng)先國(guó)際潮流的選項(xiàng)。

為此，為了推進(jìn)中國(guó)的涉外收養(yǎng)順利發(fā)展，有效解決跨國(guó)收養(yǎng)法律沖突，在未來(lái)修法進(jìn)程中，應(yīng)著重注意有關(guān)涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件法律適用的相關(guān)條款的修訂和革新：一是用法言法語(yǔ)統(tǒng)一規(guī)范“連結(jié)點(diǎn)”，最好與海牙國(guó)際私法會(huì)議的公約同步使用“慣常居所”這類(lèi)連結(jié)點(diǎn)；二是修改現(xiàn)行立法中涉外收養(yǎng)法律適用的同一制，采用分割原則明確規(guī)定涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件法律適用規(guī)則，即明文規(guī)定：“涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件適用被收養(yǎng)人慣常居所地法，同時(shí)不違背收養(yǎng)人屬人法”；三是科學(xué)合理實(shí)施跨國(guó)收養(yǎng)中的國(guó)民待遇原則；四是全面修改《收養(yǎng)法》和《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》滯后的規(guī)定。

限于篇幅，這里只著重探討了我國(guó)涉外收養(yǎng)關(guān)系成立實(shí)質(zhì)要件法律適用規(guī)則的重構(gòu)。因我國(guó)涉外收養(yǎng)制度法律仍未臻完善，還存在不少缺漏，涉外收養(yǎng)形式要件的法律適用規(guī)范、涉外收養(yǎng)效力的法律適用規(guī)范以及涉外收養(yǎng)關(guān)系解除的法律適用規(guī)范等問(wèn)題都仍需要在涉外收養(yǎng)的具體實(shí)踐中不斷修正和發(fā)展。而我國(guó)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議對(duì)《民法典婚姻家庭編(草案三次審議稿)》進(jìn)行了審議，但該草案第888條有關(guān)涉外收養(yǎng)的條款幾乎還是照搬了1998年修訂的《收養(yǎng)法》第21條的規(guī)定(35)我國(guó)《民法典婚姻家庭編(草案三次審議稿)》第888條規(guī)定：“外國(guó)人依法可以在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女。外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在國(guó)主管機(jī)關(guān)依照該國(guó)法律審查同意。收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提供由其所在國(guó)有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)其年齡、婚姻、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康、有無(wú)受過(guò)刑事處罰等狀況的證明材料，并與送養(yǎng)人訂立書(shū)面協(xié)議，親自向省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)登記。前款規(guī)定的證明材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)收養(yǎng)人所在國(guó)外交機(jī)關(guān)或者外交機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，國(guó)家另有規(guī)定的除外?！眳⒁?jiàn)：http://www.npc.gov.cn/flcaw/userlindex.html?lid=ff8080816e15z9a9016e/,2019年11月15日查閱。，既未跳出原收養(yǎng)法有關(guān)涉外收養(yǎng)成立的模式，又未將《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》的相關(guān)規(guī)定上升為法律，繼續(xù)交由部門(mén)規(guī)章約束，更未將《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》相關(guān)規(guī)則融合為一體，未來(lái)依然會(huì)處于“各自為政”的分散態(tài)勢(shì)。無(wú)論從國(guó)內(nèi)收養(yǎng)規(guī)范的角度還是涉外收養(yǎng)法律規(guī)制的走勢(shì)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的涉外收養(yǎng)法律制度還有進(jìn)一步完善和拓展的空間，既需要專(zhuān)家與學(xué)者努力探究并進(jìn)行科學(xué)論證與專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，也需要立法與司法部門(mén)高度重視相關(guān)問(wèn)題，大膽進(jìn)行涉外收養(yǎng)法律規(guī)范的重構(gòu)，為中國(guó)涉外收養(yǎng)健康、有序、規(guī)范發(fā)展提供高質(zhì)量的法律法規(guī)保障。