中國外交理念的演變（1949～2019年）：以時代觀、安全觀、秩序觀為中心

孫 煒

“中國外交政策的宏觀框架一般由五年一次的黨的全國代表大會的政治報告勾勒”[1]。因此，對歷次黨代會政治報告（特別是“國際形勢和對外政策”部分）、中國主要領(lǐng)導(dǎo)人文選、外交文集以及外交新聞的整理與分析，是了解新中國成立以來中國外交理念演進以及黨的十九大報告中所體現(xiàn)的外交思想的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，本文借鑒前人的研究，從時代觀、安全觀與秩序觀三個方面分析新中國成立以來中國外交理念的演進過程。

一、時代觀：“戰(zhàn)爭與革命”“和平與發(fā)展”“安全與發(fā)展”

時代觀是對國內(nèi)社會與國際社會的總體認識和基本判斷。[2]列寧認為認識不同時代的基本特征是正確制定本國內(nèi)政外交政策的重要前提。[3]因此，時代觀是一個國家領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)于所處時代的整體性判斷，也是其考慮和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。新中國成立以來，中國外交理念經(jīng)歷了“戰(zhàn)爭與革命”“和平與發(fā)展”“安全與發(fā)展”的演進。

新中國成立以來直至改革開放以前，中共中央對國際形勢的認識主要受毛澤東關(guān)于“戰(zhàn)爭與革命”論斷的影響。新中國成立前后，中國最主要的任務(wù)是生存與穩(wěn)定。面對美國的挑釁等復(fù)雜國際形勢，毛澤東選擇繼承列寧關(guān)于帝國主義論的判斷，于1949年8月到9月間撰寫了《丟掉幻想，準備戰(zhàn)斗》等四篇評論，提出戰(zhàn)爭不可避免，“帝國主義驅(qū)使全世界的人民大眾走上消滅帝國主義的偉大斗爭的歷史時代”[4]。進入20世紀50年代，毛澤東觀察國際形勢，認為國際形勢對中國有利，原因在于以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營呈上升趨勢。根據(jù)毛澤東對國際形勢判斷的啟示，劉少奇在黨的八大政治報告中指出，雖然世界和平與進步還要經(jīng)歷復(fù)雜而曲折的歷程，但是只要社會主義國家團結(jié)一致，世界和平與人類進步的理想終將實現(xiàn)。[5]20世紀60年代后，中國大陸的安全面臨嚴重的威脅，其中之一恰恰是來自社會主義陣營，中蘇關(guān)系進一步惡化，諸如珍寶島事件、鐵列克提事件等侵犯中國領(lǐng)土的事件頻發(fā)。此外，中印邊界武裝沖突；蔣介石叫囂“反攻大陸”等。對此，毛澤東一改20世紀50年代對國際形勢的樂觀判斷，明確指出“世界大戰(zhàn)打或不打，兩種可能都有”。[6]為此，中國在外交政策上曾采取“一條線”策略；軍事戰(zhàn)備上大搞三線建設(shè)。這種對戰(zhàn)爭兩點論的看法以及戰(zhàn)備工作一直持續(xù)到20世紀70年代。

文革結(jié)束后，鄧小平分析國內(nèi)國際形勢，對戰(zhàn)爭與和平作出新的判斷，逐步形成新的時代觀，推動中國邁入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。這一判斷的形成過程分為兩個階段[7]：第一階段是20世紀70年代末至80年代初，鄧小平認為戰(zhàn)爭不可避免，但可以延緩。[8]1980年，鄧小平在會見世界銀行官員時進一步指出在各方努力的前提下，世界和平有望維持20年。[9]1982年黨的十二大政治報告支持了鄧小平的判斷，指出“世界和平是有可能維護的”[10]。第二階段則開始于80年代中期，鄧小平認為戰(zhàn)爭可以避免，世界能夠?qū)崿F(xiàn)長久和平，于是提出“和平和發(fā)展是當代世界的兩大問題”的著名論斷。具體而言，鄧小平認為盡管戰(zhàn)爭的威脅還存在，但促進和平的力量亦取得了長遠的發(fā)展；經(jīng)濟上他精煉地指出“東西南北”四個字，即和平與發(fā)展的問題，特別指出南北問題即經(jīng)濟或者說發(fā)展是核心問題。[11]為推動中國大陸經(jīng)濟發(fā)展，鄧小平堅定地實施對外開放，中國于1986年開始申請加入世界貿(mào)易組織。1987年，“和平與發(fā)展”首次出現(xiàn)在黨的十三大政治報告中[12]，此后在黨的歷次全國代表大會的政治報告中，關(guān)于時代的判斷均延續(xù)了“和平與發(fā)展”的時代觀。

時代觀具有穩(wěn)定性與延展性。20世紀80年代，鄧小平提出的“和平與發(fā)展”的時代觀，對于黨和國家制定正確的方針政策、判斷國際形勢起到了深遠的影響。黨中央用切實行動堅持了和平與發(fā)展的時代主題，面對炸館、撞機等一系列來自國外勢力的挑釁，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體客觀分析國際形勢與國內(nèi)發(fā)展任務(wù)，毫不動搖地持續(xù)推進和平與發(fā)展的時代觀。實踐證明和平與發(fā)展這一關(guān)于時代的判斷是經(jīng)得起歷史考驗的。

此后黨的全國代表大會在堅持這一時代觀的基礎(chǔ)上，進行了延伸與擴展，表現(xiàn)為強調(diào)全球發(fā)展與共贏。黨的十七大報告首次將“促合作”納入其中[13]。黨的十八大報告中對和平與發(fā)展作了進一步的延伸，在合作的同時強調(diào)共贏[14]。2011年“命運共同體”概念被納入中國政府發(fā)布的《中國的和平與發(fā)展》中。其重要意義在于，從國際社會的角度進一步完善與升華和平與發(fā)展的主題。2014年習(xí)近平總書記提出可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展，并指出安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。學(xué)界認為安全是超越和平的更高階段，以“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)命運共同體，通過共同發(fā)展，保障共同安全，反之亦成立。2017年黨的十九大報告將構(gòu)建人類命運共同體以及可持續(xù)安全與發(fā)展寫入其中，2019年黨的十九屆四中全會再次提及可持續(xù)安全與發(fā)展。

黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體從國際社會的角度，發(fā)展并豐富了時代觀的內(nèi)涵，以習(xí)近平同志為核心的黨中央所提出的“安全與發(fā)展”“人類命運共同體”等理論是著眼于全球、造福全世界人民的時代理論。

二、秩序觀：對現(xiàn)行國際秩序的反抗、認同與構(gòu)建

國家秩序觀是國家對其理想的國際社會的憧憬與信念。[15]其內(nèi)容分為兩部分：一是對現(xiàn)行國際秩序的認知；二是對理想國際秩序的愿景與建構(gòu)。[16]

新中國成立之初受國際帝國主義、霸權(quán)主義的壓迫，被迫制定了“一邊倒”“一條線一大片”“三個世界劃分”的外交方針與政策，國際秩序觀也內(nèi)含其中。黨的八大報告中更是用“背道而馳”來形容新中國成立以來中國的偉大進程與帝國主義國家特別是美國對中國的期待。1974年，鄧小平在聯(lián)合國大會第六屆特別會議上發(fā)言，強烈抨擊了以帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義為基礎(chǔ)的舊國際秩序。[17]1982年，黨的十二大報告中強調(diào)與第三世界國家南南合作，對于不平等、不公正、不合理的國際經(jīng)濟關(guān)系與秩序，則是用了“沖破”一詞。上述外交用詞足以明確中國對現(xiàn)行國際秩序觀持“強烈不認同”的態(tài)度。黨的十四大、十五大、十六大報告中稱當時的國際秩序為“國際經(jīng)濟舊秩序”或“國際政治經(jīng)濟舊秩序”，并認為其是“不公正、不合理的”，用詞較之前有所緩和，可以認為中國對現(xiàn)行國際秩序持“不認同”態(tài)度。黨的十七大、十八大報告中沒有出現(xiàn)類似于“舊秩序”“不公正、不合理”的字眼，取而代之的是“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”[18]。相較于之前，并沒有出現(xiàn)否定性描述，同時“更加”一詞的出現(xiàn)說明黨中央認為盡管不公正不合理現(xiàn)象仍然存在，但當時的國際秩序有望朝著公正合理的方向發(fā)展，表明中國對現(xiàn)行國際秩序的態(tài)度是“不反對也不認同”。黨的十八大以來，中國積極參與國際治理與改革，貢獻中國方案，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，表明中國對現(xiàn)行秩序持“認同的態(tài)度”，同時對未來的國際秩序充滿信心。通過分析黨的歷屆代表大會的政治報告，可以說明新中國成立至今，對現(xiàn)行國際秩序持的認可程度呈上升趨勢，即由強烈不認可到認可的演變。

中國在逐步認可國際秩序的同時，也不斷構(gòu)建和改造現(xiàn)行國際秩序，使之更為公平合理。新中國成立至改革開放前，中國對理想國際秩序的構(gòu)想主要側(cè)重于政治層面。近代，中國在帝國主義列強的侵略下，與列強簽訂一系列不平等條約，逐步淪為半殖民地半封建國家。新中國成立后，毛澤東提出“另起爐灶”的外交政策，目的就是廢除近代以來與列強的所有不平等條約，否定喪權(quán)辱國的國際舊秩序。受歷史因素、意識形態(tài)、外交形勢等的影響，中國很自然地選擇并認可蘇聯(lián)的社會主義國際秩序觀，在兩極格局中選擇與蘇聯(lián)為伍。20世紀50年代后期，由于蘇聯(lián)奉行霸權(quán)主義，中蘇矛盾日益突出，中國開始形成獨具特色的國際秩序觀，其重要體現(xiàn)就是和平共處五項原則。至20世紀70年代，在和平共處五項原則下，中國與美、日等多國建立并發(fā)展外交關(guān)系。因此，可以說和平共處五項原則既是主權(quán)國家間交往的原則，也是當時中國理想的國際秩序觀的反映。20世紀70年代，國際形勢復(fù)雜多變：美國陷入越戰(zhàn)泥潭；蘇聯(lián)霸權(quán)主義泛濫，中蘇關(guān)系瀕臨破裂；日本經(jīng)濟增速迅猛；西歐一體化運動蓬勃發(fā)展；亞非拉民族解放運動高漲。中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，兩彈一星發(fā)射成功，中國國際地位上升。在這樣的形勢下，毛澤東提出了“三個世界劃分”的理論，這個理論既符合當時的兩極化的國際形勢，也是一種新的更側(cè)重于政治層面的國際秩序觀。

改革開放以來，隨著世界格局的變化及中國國內(nèi)發(fā)展的需要，中國對國際秩序的思考與構(gòu)建更傾向于經(jīng)濟層面，并由此橫向擴展。1974年，鄧小平在聯(lián)合國大會第六次特別會議中指出需要改變現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序，其原因是現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序是建立在控制與剝削基礎(chǔ)之上的不平等體系[19]。20世紀80年代后期，國際局勢由緊張轉(zhuǎn)向緩和，中國國內(nèi)持續(xù)推行改革開放，在這樣的背景下，鄧小平提出要以和平共處五項原則為基礎(chǔ)建立國際經(jīng)濟政治新秩序。以此為基礎(chǔ)，1992年黨的十四大首次明確提出中國關(guān)于國際新秩序的主張，在和平共處原則的基礎(chǔ)上建立“和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序”。其中“和平、穩(wěn)定”是經(jīng)濟發(fā)展的前提，“公正”與“合理”是針對二戰(zhàn)以來建立的針對發(fā)展中國家的不公平不合理的國際經(jīng)濟秩序，所以改革開放以來至黨的十四大，中國對于國際秩序的思考主要是針對經(jīng)濟層面。黨的十五大提出了建立國際新秩序的基礎(chǔ)與原則，即以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，以聯(lián)合國憲章的宗旨為原則。[20]黨的十六大擴展了既往中國提出的以經(jīng)濟、政治為主導(dǎo)的國際秩序觀，強調(diào)從政治、經(jīng)濟、文化、安全等方面考慮的國際秩序觀[21]。在黨的十六大的基礎(chǔ)上，黨的十七大對理想國際秩序的思考格局更高，內(nèi)容更豐富，十七大提出“持久和平、共同繁榮的和諧世界”，即以國際社會的概念，強調(diào)世界各國是一個整體，整體內(nèi)部要“和諧”，而非競爭。黨的十九大強調(diào)建立和平、安全、發(fā)展、合作、共贏的國際秩序，進一步構(gòu)建人類命運共同體，表達了中國對未來國際秩序的愿景。需要注意的是新中國成立以來對理想國際秩序的構(gòu)想并不是革命性的推翻或顛覆，而是在和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，使國際秩序更趨向公平與正義。

如前所述，國際秩序觀既包括國家對現(xiàn)行國際秩序的認知，也包括對理想國際秩序的思考與構(gòu)建。通過分析黨的歷屆代表大會的政治報告，可以看出新中國成立以來對國際秩序的認可程度逐步上升，即由強烈不認可到認可的轉(zhuǎn)變，說明中國與世界各國摩擦減少，利益愈加趨同一致。在對理想國際秩序的思考與構(gòu)建方面，中國表現(xiàn)出了兩個特點：一是新國際秩序的內(nèi)容呈橫向擴展的趨勢。如從新中國成立初期的政治層面，到改革開放初期的經(jīng)濟、政治層面，再到十六大至今的經(jīng)濟、政治、文化、安全、生態(tài)等層面，說明中國對新國際秩序的思考日趨成熟。二是關(guān)于新國際秩序的視野不斷擴展。從逐漸擺脫自身生存危機到實現(xiàn)自我發(fā)展，再到站在國際社會角度，通過構(gòu)建人類命運共同體，促進世界格局多元一體化發(fā)展，強調(diào)促進世界各國的發(fā)展，在發(fā)展中求合作，在合作中謀發(fā)展，并愿意為此搭建“一帶一路”等平臺。

三、安全觀：從傳統(tǒng)安全觀、新安全觀到總體國家安全觀

安全是國家生存與發(fā)展的前提。外交理念中的安全指國家外部安全，即國家未受到來自國際方面的威脅。[22]秦亞青教授在此基礎(chǔ)上作了補充與更為具體的分類，分為核心安全利益與非核心利益。前者包括軍事安全、政治安全和經(jīng)濟安全；后者包括非國家層面和非傳統(tǒng)的安全。[23]

我國安全觀的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)安全觀、新安全觀再到總體國家安全觀的演變，總體國家安全觀是對前兩者的繼承和發(fā)展。新中國成立之初，以美國為首的帝國主義國家對新中國采取敵對政策，制造反華包圍圈；另一部分國家對新中國不了解，采取旁觀態(tài)度，僅有社會主義國家對新中國表示支持，因此新中國成立之初的首要任務(wù)是求生存。我國第一代領(lǐng)導(dǎo)人不得不堅持以國家政治及軍事安全為核心的傳統(tǒng)安全觀。在此之后，隨著國內(nèi)改革開放的推進，國際上蘇聯(lián)東歐劇變的影響，我國外部的政治、軍事威脅逐步下降，與各國共同的經(jīng)濟合作日益密切?！?.11事件”爆發(fā)預(yù)示著非傳統(tǒng)安全威脅的上升。2002年，黨的十六大提出新安全觀，即互信、互利、平等、協(xié)作，強調(diào)對外合作，共同發(fā)展。

與新安全觀強調(diào)對外合作不同，總體國家安全觀既強調(diào)對外安全，也重視內(nèi)部安全，同時統(tǒng)籌安全與發(fā)展，提出可持續(xù)安全與發(fā)展觀，安全是發(fā)展的前提與保障，可持續(xù)發(fā)展有助于可持續(xù)安全。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至2019年6月，中國的“一帶一路”建設(shè)可使全球收入增加2.9%，全球貿(mào)易增加6.2%，3200萬人擺脫中度貧困。由中國提供的10億美元中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，正在為維護世界和平發(fā)展提供援助。截至2018年底，中國派出維和軍事人員3.9萬人，成為安理會五常中派出維和部隊人數(shù)最多的國家。中國簽署或加入了《不擴散核武器條約》等20多個多邊軍控、裁軍和防擴散條約。[24]上述種種說明，中國的發(fā)展有助于各國發(fā)展，是維護世界安全與穩(wěn)定的重要力量。

時代觀是一個國家對自己所處時代作出的整體判斷，是制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)。秩序觀既是國家對現(xiàn)行國際秩序的認知，也是對理想國際秩序的思考與構(gòu)建。安全觀是對世界和國家面臨威脅的認識和消除威脅的方式，是國家戰(zhàn)略文化的表現(xiàn)。新中國成立以來中國外交理念主要由時代觀、秩序觀以及安全觀構(gòu)成，中國對時代的判斷經(jīng)歷了“戰(zhàn)爭與革命”“和平與發(fā)展”“安全與發(fā)展”的演進。秩序觀方面，中國對現(xiàn)行國際秩序的態(tài)度經(jīng)歷了反抗、認可到構(gòu)建的轉(zhuǎn)變，反映了中國逐步融入國際社會，并引領(lǐng)國際社會向人類命運共同體發(fā)展的趨勢。新中國成立至今，國家安全觀從傳統(tǒng)安全觀到新安全觀走向總體國家安全觀，體現(xiàn)了國家安全觀的總體性與安全、發(fā)展的辯證思考，實踐證明中國的發(fā)展為世界各國發(fā)展帶來機遇，是維護世界安全與穩(wěn)定的重要力量。