論統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色定位及功能優(yōu)勢

吳百超

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶”[1]，在中國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期都作出了巨大貢獻(xiàn)，始終與黨的前途命運(yùn)息息相關(guān)。黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線也必將發(fā)揮重要法寶作用。為了應(yīng)對中國特色社會主義前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色定位和功能優(yōu)勢具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色定位

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的長期工程。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）立足我國發(fā)展新的歷史方位，指出“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。[3]因此探討統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的角色定位是十分必要的。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有獨(dú)特作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、政治治理現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特作用，成為國家治理現(xiàn)代化主體格局中一支重要推動力量。

一是在構(gòu)建新形勢下國家治理的良好政治環(huán)境方面發(fā)揮了不可替代的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團(tuán)結(jié)各方面力量的廣泛聯(lián)盟，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義協(xié)商民主方面肩負(fù)著重大責(zé)任和光榮使命。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會政治力量為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)和共同利益所形成的政治聯(lián)盟，“就本質(zhì)而言是一種聯(lián)合戰(zhàn)略和策略”[4]，可以通過多黨合作和政治協(xié)商的參與方式有效協(xié)調(diào)不同政黨、不同民族、不同社會階層、不同宗教界人士及海外僑胞歸僑僑眷等主體之間的關(guān)系，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一發(fā)揮重要作用。

二是為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢”[5]，能將許多黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會階層人士團(tuán)結(jié)起來，引導(dǎo)并團(tuán)結(jié)他們參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“就涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題開展專題調(diào)研、積極建言獻(xiàn)策”[6]。在處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，調(diào)動公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩個方面的積極性，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)了重要力量。

三是在擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位方面發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢。新時代中國共產(chǎn)黨人需要回答好“中國共產(chǎn)黨如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政”“如何堅(jiān)持為人民執(zhí)政”和“如何始終得到最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)”的重大時代課題。在新的社會發(fā)展階段，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”[7]。隨著大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成，統(tǒng)戰(zhàn)對象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，必須高度重視對新的社會階層人士等新統(tǒng)戰(zhàn)對象的統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的階級基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位。

四是在堅(jiān)持“一國兩制”方針、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面能夠發(fā)揮重要作用?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”[8]，作為推動“一國兩制”方針實(shí)施的重要力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠引導(dǎo)海內(nèi)外中華兒女“增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同”[9]。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，“全球發(fā)展深層次矛盾突出”，“沒有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)”[10]，必須推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才能夠更好實(shí)現(xiàn)全人類共同利益，“把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)”。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化在理念和目標(biāo)方面具有內(nèi)在契合性

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須加快創(chuàng)新思維理念、“逐步推動公共管理由國家社會一元統(tǒng)合的治理模式向多元化的治理模式轉(zhuǎn)變”[11]。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期實(shí)踐中積累了民主、包容等價值理念，不僅極大豐富了治理現(xiàn)代化的政治文化內(nèi)涵，而且與國家治理現(xiàn)代化的理念、目標(biāo)等高度契合。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線中蘊(yùn)含的廣泛參與、平等協(xié)商等理念為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了重要啟示。當(dāng)今利益主體多元化、社會需求多樣化、主體參與意識擴(kuò)大化，治理主體亦趨向多元化。多元治理“以多元參與為前提、以平等協(xié)商為手段、以達(dá)成共識為目標(biāo)、以公共利益最大化為訴求”[12]，與統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值取向在很大程度上相一致。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠調(diào)動社會各方主體的廣泛參與，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府管理下，市場機(jī)制、非政府組織和社會力量發(fā)揮各自作用，通過制度化的渠道，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上注重主客體間的雙向互動，最終各方達(dá)成共識，形成相對穩(wěn)定的合作互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線民主和團(tuán)結(jié)的基本價值。

二是統(tǒng)一戰(zhàn)線中蘊(yùn)含的和而不同、求同存異的包容理念為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了重要啟示。多元共存、多元共治的結(jié)果必然是多元利益“找到最大公約數(shù)”、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，較為完備的制度尚未完全成熟定型，由此帶來了社會和利益分化，導(dǎo)致不同利益主體之間矛盾多發(fā)，極大影響了人們幸福感、獲得感的提高，也給社會穩(wěn)定和新時代社會治理增加了壓力。統(tǒng)一戰(zhàn)線“以親和與協(xié)調(diào)為基本工作方式”[13]，能夠聯(lián)系社會各個階層溝通協(xié)商并交換意見，使不同群體充分表達(dá)其利益訴求，在謀求實(shí)現(xiàn)共同利益和“推進(jìn)‘共同目標(biāo)’的實(shí)現(xiàn)”[14]基礎(chǔ)上求同存異、體諒包容，有效維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法利益。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能優(yōu)勢

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”[15]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨治國理政的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有獨(dú)特功能優(yōu)勢。

（一）價值功能優(yōu)勢——價值引導(dǎo)、提高思想認(rèn)同

“全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。”[16]《決定》深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，為我國政治發(fā)展提出了明確的方向目標(biāo)。“國家治理不僅是一種多元之治，更是一種共識之治?！盵17]必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，否則國家治理就會迷失正確方向。在此過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能發(fā)揮重要作用，這是因?yàn)閮r值引導(dǎo)的功能貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的始終，統(tǒng)一戰(zhàn)線其他功能優(yōu)勢的發(fā)揮都離不開正確價值的引導(dǎo)。

從中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史來看，不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的時代特色，但共同點(diǎn)是統(tǒng)戰(zhàn)工作都是從中國國情出發(fā)，發(fā)揮價值引導(dǎo)功能，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)成共識，最終取得事業(yè)成功。新時代國家治理面臨著新機(jī)遇、新問題和新挑戰(zhàn)，社會結(jié)構(gòu)不斷分化、各方利益主體價值觀呈現(xiàn)多元化，因此統(tǒng)一戰(zhàn)線價值引導(dǎo)功能發(fā)揮的關(guān)鍵是大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。“社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求?！盵18]通過正確的價值導(dǎo)向，在統(tǒng)戰(zhàn)成員中形成廣泛的價值認(rèn)同，鞏固共同的思想基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以將黨的思想、理論、路線、方針、政策最廣泛地傳播到廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員中去，以思想政治引導(dǎo)增進(jìn)各方政治共識，形成最大向心力，“引導(dǎo)他們按照正確的價值導(dǎo)向服務(wù)于國家治理”[19]。在此過程中，黨的執(zhí)政理念能夠通過統(tǒng)一戰(zhàn)線準(zhǔn)確完整地反映到國家治理中來，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化按照正確方向進(jìn)行。

（二）理念功能優(yōu)勢——追求善治、協(xié)調(diào)主體利益

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵20]國家治理過程本質(zhì)上是通過協(xié)調(diào)社會各方關(guān)系達(dá)成利益訴求動態(tài)平衡的過程，治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵就是通過全面深化改革實(shí)現(xiàn)“善治”?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理?！盵21]

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)社會各方關(guān)系和各階層利益的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其平等、協(xié)調(diào)、溝通、合作的理念正確處理和協(xié)調(diào)五大關(guān)系并將其作為核心工作，達(dá)成利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與利益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。“五大關(guān)系”即要“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧”[22]。

政黨關(guān)系是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家政治生活中的關(guān)系，具體來說就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政。要發(fā)展好新型政黨制度，實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧。民族關(guān)系是各民族之間的關(guān)系，主要是漢族與少數(shù)民族及少數(shù)民族之間的相互關(guān)系。宗教關(guān)系是信教與不信教群眾及信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，需要正確認(rèn)識處理民族關(guān)系和宗教關(guān)系，做好民族工作和宗教工作，保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。階層關(guān)系是社會各階層之間的關(guān)系，隨著改革開放深入發(fā)展，新階層不斷涌現(xiàn)，要正確認(rèn)識處理階層之間的關(guān)系，推動全社會和諧相處。海內(nèi)外同胞關(guān)系是大陸同胞與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞的關(guān)系，處理好這方面關(guān)系能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興提供廣泛力量支持。處理好以上五大關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點(diǎn)，有利于協(xié)調(diào)各方利益，助力實(shí)現(xiàn)善治。

統(tǒng)一戰(zhàn)線通過創(chuàng)新工作方式方法，正確處理社會矛盾相對突出領(lǐng)域的關(guān)系，可以有效化解社會矛盾，協(xié)調(diào)各方主體利益，減少國家治理過程中的阻力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供助力，為中國特色社會主義事業(yè)增加活力。

（三）主體功能優(yōu)勢——擴(kuò)大參與、匯聚各方智慧

治理主體的多元化是現(xiàn)代社會管理的一個顯著特征?，F(xiàn)代國家治理中“政府應(yīng)是社會管理的責(zé)任主體，但不是唯一的主體”[23]。參與國家治理主體的不斷擴(kuò)展，為國家的協(xié)商治理奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。參與治理主體范圍的擴(kuò)大不是盲目任意、毫無原則的，而應(yīng)在一整套成熟定型的制度規(guī)范下進(jìn)行制度化的參與表達(dá)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在這方面的功能優(yōu)勢得到顯現(xiàn)。

一是“統(tǒng)一戰(zhàn)線及其在國家層面實(shí)踐所形成的多黨合作和政治協(xié)商制度，都是人民民主的主要形式，其作用的發(fā)揮，將對擴(kuò)大公民有序參與和促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化產(chǎn)生直接效應(yīng)?！盵24]統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的重要渠道，為擴(kuò)大社會各階層人士的政治參與提供了制度保障，將人民民主推向了新的高度。正如亨廷頓指出的：“一個社會要保持高度的一體性，就必須在擴(kuò)大政治參與的同時，使更強(qiáng)有力、更復(fù)雜、更具獨(dú)立性的政治制度也得到發(fā)展。”[25]

二是從統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域和性質(zhì)來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線包括大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外兩個范圍的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義和社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，密切了中國共產(chǎn)黨與黨外人士的聯(lián)系；團(tuán)結(jié)海內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從國內(nèi)到國外，形成了空前廣泛的大聯(lián)盟，形成了前所未有的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有助于凝聚各方面力量匯才聚智。

三是從統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和對象看，新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及的多元治理主體都涵蓋在內(nèi)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域、范圍和對象的廣泛性“直接關(guān)系到政治體系的穩(wěn)定與發(fā)展”[26]。

（四）組織功能優(yōu)勢——整合力量、優(yōu)化資源配置

國家治理體系是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域的一整套相互聯(lián)系、相互作用的國家制度的集中體現(xiàn)；國家治理能力包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面，涵蓋了多個層次。實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，需要整合各種力量，優(yōu)化配置人、財、物等資源。作為中國特色社會主義制度化整合的重要載體，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了獨(dú)特的組織功能優(yōu)勢。

一從性質(zhì)與功能看，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性、化消極因素為積極因素，有助于把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。政治方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，加強(qiáng)同各民主黨派、各民族、各階層的聯(lián)系，畫出最大同心圓；文化方面，能夠引領(lǐng)廣大社會成員將中國特色社會主義理論體系作為文化的精神內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心同向同德；社會方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠組織上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，引導(dǎo)人們合理表達(dá)訴求，防范和化解社會矛盾。

二從工作方式方法看，統(tǒng)一戰(zhàn)線“充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異”，是“將協(xié)商民主與政府治理聯(lián)系起來的重要橋梁紐帶”[27]，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了方式和手段。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有強(qiáng)大的組織力、廣泛的覆蓋面和多樣化方式方法，運(yùn)用團(tuán)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)原則，整合社會力量，實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置。在中國共產(chǎn)黨豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐中，求同存異、民主協(xié)商、平等相待、廣交朋友、體諒包容等工作原則和方法成為國家治理方式和手段的有益借鑒。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！盵28]統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期的奮斗歷程中，發(fā)揮了重要作用，取得了輝煌成就。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作無論是在深度還是廣度上，都得到了前所未有的發(fā)展，新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線仍處于十分重要的地位。在國家治理現(xiàn)代化過程中，必須堅(jiān)持和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特功能優(yōu)勢，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開辟“中國之治”新境界作出新的更大貢獻(xiàn)。