加強黨的政治建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化辯證統(tǒng)一關(guān)系探析

曲洪波 田宇禾

黨的第十九屆四中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史課題，這是中國特色社會主義制度不斷發(fā)展完善的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨不斷提高執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)。以加強黨的政治建設(shè)為抓手，積極推動中國特色社會主義制度完善，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能優(yōu)勢，是貫徹落實十九屆四中全會精神的重要任務(wù)。黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)這一偉大工程中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)，不僅影響著黨的發(fā)展方向和前途命運，也在一定程度上決定了國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，新時代加強黨的政治建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重大歷史課題，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、國家治理現(xiàn)代化進程中黨的政治建設(shè)具有極端重要性

注重黨的政治建設(shè)是無產(chǎn)階級政黨的鮮明特征。馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論對黨的政治建設(shè)提出了原則性要求，為無產(chǎn)階級政黨重視和開展黨的建設(shè)奠定了重要理論基礎(chǔ)，為新時代中國共產(chǎn)黨加強黨的政治建設(shè)提供了重要理論指導(dǎo)。中國特色社會主義制度的形成與發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的革命、建設(shè)、改革過程中實現(xiàn)的，新時代推進國家治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最重要的基礎(chǔ)和保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的、全面的領(lǐng)導(dǎo)，要保證黨對國家治理制度建設(shè)和治理能力提升的系統(tǒng)性領(lǐng)導(dǎo)，進而在治理體系建設(shè)中加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（一）黨的政治建設(shè)為國家治理能力現(xiàn)代化指引正確方向

方向決定道路,道路決定命運。百年未有之大變局的時代背景下，堅持國家治理現(xiàn)代化的正確方向至關(guān)重要。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想回答的重大理論問題，也是新時代堅持什么樣的中國特色社會主義和怎么堅持中國特色社會主義的方向性問題。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅持黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中的引領(lǐng)作用，保證全黨服從中央，樹立好黨的權(quán)威，才能為黨的建設(shè)奠定政治基礎(chǔ)。因此在對國家進行現(xiàn)代化治理時，黨的政治建設(shè)能把控黨的建設(shè)方向，確保社會主義建設(shè)的正確政治路線，為各方面建設(shè)營造健康環(huán)境。在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中，黨的政治建設(shè)為其提供了明確的發(fā)展路線和堅實保障，是解決發(fā)展問題的根本保證，更是中國特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵因素。政治方向決定一個國家的命運，治理能力的現(xiàn)代化是國家發(fā)展進步的必然趨勢。因此，實現(xiàn)國家治理轉(zhuǎn)型需要將黨的政治建設(shè)作為引領(lǐng)，發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，為國家治理能力現(xiàn)代化指引正確方向。

（二）黨員干部的政治能力是國家治理現(xiàn)代化的重要保障

各級黨員干部在國家治理現(xiàn)代化中起著關(guān)鍵作用，打造一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。因此，提升黨員干部的政治能力是推進國家治理現(xiàn)代化的力量來源。黨員干部只有提升政治能力，才能準(zhǔn)確把握黨的政治建設(shè)方向和發(fā)展趨勢，提高準(zhǔn)確把握全局的能力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的制度建設(shè)與治理體系建設(shè)的目標(biāo)，黨的十九屆四中全會對黨員干部提出了新要求，要強化制度意識，提高各項工作的能力和水平，從而為國家的治理現(xiàn)代化提供堅實的動力[1]。黨員干部的政治能力提升是國家治理現(xiàn)代化水平提升的重要保障。首先，黨員干部要提高政治能力，提高駕馭風(fēng)險的能力和處理改革開放中突出問題的能力，在突破改革瓶頸中彰顯治理效能。其次，國家治理能力的提升，反映在如何解決新矛盾，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，提出新思路，采取新舉措等方面，這需要黨員干部進一步提升政治能力。最后，黨員干部要帶頭執(zhí)行黨的政治路線，才能保證黨制定的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和決策方針在國家治理過程中得到充分實施。

（三）建設(shè)良好的政治生態(tài)為國家治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)良的社會環(huán)境

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”[2]。國家治理能力的提升和治理效果的改進，都需要一個良好的社會環(huán)境，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下這一社會環(huán)境有賴于黨內(nèi)政治生態(tài)的健康發(fā)展。良好的政治環(huán)境和氛圍可以深刻影響社會環(huán)境，影響社會價值取向，對國家治理具有重要意義。政治生態(tài)健康向上才能實現(xiàn)全黨的思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢和治理效能。因此，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，對推動全面深化改革，實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮社會活力和創(chuàng)造力具有至關(guān)重要的作用。

二、加強黨的政治建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系

黨的十九屆四中全會提出，我國的國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。[3]加強黨的政治建設(shè)，有利于推動中國特色社會主義制度更加完善和成熟，把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢。以辯證統(tǒng)一的觀點看待黨的政治建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系，是正確處理兩者關(guān)系的基礎(chǔ)。

（一）實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)為黨的政治建設(shè)提出了新要求

新中國七十年砥礪奮進，我們黨帶領(lǐng)人民在偉大實踐中逐漸探索出一條適合中國國情的社會主義發(fā)展道路，這一過程中黨的自身建設(shè)也得到了空前加強。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的戰(zhàn)略要求，提出要在改革中對社會主義制度進行完善，推進國家治理朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。[4]經(jīng)歷六年的全面深化改革實踐，黨的十九屆四中全會全面回答了我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。為了完成這一科學(xué)規(guī)劃，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在守正與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)上推動國家治理體系朝著現(xiàn)代化的方向前進。守正就是要堅守正確的政治道路、政治方向、政治制度，保證國家治理之路體現(xiàn)中國特色、中國氣派。創(chuàng)新則需要發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，勇于推動實踐基礎(chǔ)上的國家治理創(chuàng)新，這都對黨的政治建設(shè)提出了更高要求。因此，國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須要建立在加強黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)上。

實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)對于新時代黨的理念信念建設(shè)提出了更高的要求。堅定正確的理想信念是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨永葆生機活力的關(guān)鍵所在。黨的十九屆四中全會提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，就是黨的政治建設(shè)制度化的具體體現(xiàn)[5]。實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)對于新時代堅定“四個意識”提出了更高的要求。增強“四個意識”的關(guān)鍵在于完善增強維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。隨著國家治理水平的提升和深度廣度的不斷拓展，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用日益凸顯。增強政治意識才能把握好制度完善和治理水平提升的政治方向；增強大局意識才能把握大局統(tǒng)籌各方，妥善處理好治理現(xiàn)代化中方方面面的關(guān)系；增強核心意識才能維護好黨中央核心、全黨核心，保持國家在社會治理過程中的長治久安；增強看齊意識才能增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，扎實落實好各項制度建設(shè)和治理改革。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政七十年以來，執(zhí)政理念不斷深入發(fā)展，執(zhí)政能力不斷改進提升，在國家治理上從以政策為主，到政策法律并舉，再到推動國家治理的現(xiàn)代化，不斷實現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。[6]站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新起點，我們需要加強黨的政治建設(shè)，無論是提升國家的國際競爭力還是抵御各類風(fēng)險的能力，都必須要加強黨的政治建設(shè)，實現(xiàn)治國理政方式從社會管理向更全面的社會治理轉(zhuǎn)變，這對黨的政治建設(shè)提出了新的要求。

（二）黨的政治建設(shè)引領(lǐng)和推進國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展

制定正確的政治路線是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，政治路線始終圍繞一個時期以來黨和國家的重大經(jīng)濟社會發(fā)展問題展開，體現(xiàn)出歷史性與當(dāng)代性、理論性與實踐性的統(tǒng)一。黨的政治建設(shè)通過制定正確的政治路線推進國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。黨的政治路線核心就是黨在社會主義初級階段的基本路線，以“一個中心，兩個基本點”為核心，對于堅持中國特色社會主義基本制度至關(guān)重要，也是我們開展國家治理能力建設(shè)的宏觀指導(dǎo)原則。黨的初級階段的基本路線充分體現(xiàn)出我國現(xiàn)階段的基本國情，黨的國家治理體系建設(shè)和能力提升，都離不開這一基本國情特征，我們的具體治理政策的實施都必須依據(jù)這個國情開展。例如，我們堅持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，就是同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的制度設(shè)計。我們鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，則是社會主義初級階段基本國情所決定的。又如，黨的十九屆四中全會的《決定》中提出“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”，把建立機制作為重要的治理手段，其原則依據(jù)也是初級階段的基本路線[7]。

（三）黨的政治建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的政治建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化兩者之間相互促進，統(tǒng)一于加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系?！稕Q定》中指出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，在于提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，并將其擺在完善社會主義制度，提升國家治理能力水平的突出位置?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實施，有助于黨的政治建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[8]首先，科學(xué)執(zhí)政水平的前提是堅持正確的政治方向。堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，離不開科學(xué)的政治路線的指導(dǎo)，必須有科學(xué)的制度做保證，也必須通過科學(xué)的方法來實現(xiàn)。其次，堅持民主執(zhí)政。黨的政治建設(shè)不斷完善依賴于黨內(nèi)民主作為重要支撐，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，也是推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化的必然要求。最后，依法執(zhí)政是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有效實施的重要途徑，也是體現(xiàn)依法治國這一基本治理途徑的關(guān)鍵所在。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)要通過法定程序使黨的路線、政策成為國家意志來實現(xiàn)，這是黨的執(zhí)政經(jīng)歷和經(jīng)驗的總結(jié)。依法執(zhí)政的有效實施，更是體現(xiàn)出治理體系科學(xué)化制度化的必然要求。

三、國家治理現(xiàn)代化進程中加強黨的政治建設(shè)的路徑分析

（一）創(chuàng)新黨的政治建設(shè)，推動國家治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

黨的政治建設(shè)需要與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新，這是中國特色社會主義進入新時代的時代背景和黨的歷史任務(wù)所決定的。創(chuàng)新黨的政治建設(shè)關(guān)鍵在于增強黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，特別是要堅持創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維、戰(zhàn)略思維，努力提升黨總攬全局的能力，進而提升對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持創(chuàng)新思維是推動馬克思主義時代化、大眾化的重要體現(xiàn)，也是馬克思主義政黨永葆活力的動力源泉，進而為國家治理現(xiàn)代化打開新局面、開創(chuàng)新境界、提升新水平。不斷提升戰(zhàn)略思維能力，就是要樹立大局意識，善于從政治高度思考大局和認(rèn)識大局，從順應(yīng)中國和世界發(fā)展大勢的角度思考國家治理現(xiàn)代化之路。增強辯證思維能力，就是要運用唯物辯證法的基本方法，提升駕馭錯綜復(fù)雜政治局面的能力，注重抓社會主要矛盾、抓重點問題，解決好國家治理中的突出問題和破解治理難題。增強法治思維能力，就是要把依法治國戰(zhàn)略上升到政治高度，學(xué)會以法治思維和法治方式治國理政，在法治軌道上推進治理水平和質(zhì)量提升[9]。增強底線思維能力，就是要嚴(yán)守政治底線，正如習(xí)近平總書記所說：“中國是一個大國，絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。”例如在經(jīng)濟制度上要堅持公有制經(jīng)濟為主導(dǎo)，控制國民經(jīng)濟命脈這一底線；在政治建設(shè)上要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)走中國特色社會主義政治建設(shè)之路這一底線；在生態(tài)文明上牢固樹立生態(tài)紅線觀念等。

（二）完善黨內(nèi)法規(guī)制度，推動國家治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并取得了很大成績。黨的制度建設(shè)對于黨的建設(shè)這一偉大工程具有長期性、戰(zhàn)略性意義，不斷完善以黨章為主的黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，是不斷加強黨的政治建設(shè)的制度保障。為了推動我國國家治理的現(xiàn)代化進程，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，需要不斷對黨的制度進行優(yōu)化和完善。黨的十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。”[10]黨的制度建設(shè)能推進黨的政治建設(shè)，有利于對國家治理制度的完善。首先，要完善黨的民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年以來領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的歷史實踐，成功把民主集中制建設(shè)從理論原則轉(zhuǎn)化為具體制度規(guī)范，形成了黨和國家在領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、黨內(nèi)生活準(zhǔn)則等一系列原則和機制，集組織原則、運行機制、制度規(guī)范于一體，具有巨大的制度優(yōu)勢。其次，黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善對于推動國家治理的制度化具有重要作用。國家治理過程中應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)的能力至關(guān)重要，這就迫切需要管好黨治好黨，需要貫徹好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針[11]。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出“五大黨內(nèi)監(jiān)督體系”：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的五大黨內(nèi)監(jiān)督體系?！盵12]是我們黨在新的歷史時期加強自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，對增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（三）密切黨群關(guān)系，推動國家治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

密切聯(lián)系群眾是黨的政治建設(shè)的重要切入點，我們黨的最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。黨與群眾的關(guān)系直接決定著黨的前途命運，如果無產(chǎn)階級政黨脫離人民群眾，那么其性質(zhì)一定會發(fā)生改變，失去廣大人民群眾的支持，在執(zhí)政中就會慢慢失去根基。國家治理需要各方面群策群力、協(xié)調(diào)利益、形成共識，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢是重要保障。[13]以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅守著帶領(lǐng)人民群眾朝著幸福生活方向前進的奮斗目標(biāo)。黨的十九大以來，黨中央對新時代黨群關(guān)系提出了更高要求，將黨的群眾路線貫徹到治國理政的方方面面，推動國家治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。國家治理的過程就是貫徹黨以人民為中心的路線、方針、政策的過程，國家治理效能也要以人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)。為了更好貫徹落實群眾路線，加強黨群聯(lián)系，黨中央開啟全面從嚴(yán)治黨，加強黨員干部的宗旨意識和服務(wù)意識。只有加強黨員的宗旨意識和服務(wù)意識，并始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，才能更好地維護廣大人民群眾的根本利益，才能得到人民群眾的信任與支持，才能保證國家治理現(xiàn)代化有效、有序地推進。

在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，辯證看待黨的政治建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系，加強黨的政治建設(shè)，堅持中國特色社會主義制度，才能推動國家治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。因此要不斷創(chuàng)新黨的執(zhí)政理念，提高黨的執(zhí)政能力，推動國家社會治理和法治建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。進一步加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成永葆先進性和純潔性的無產(chǎn)階級政黨，為推動國家治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的動力。建立新時代良好的黨群關(guān)系，維護人民的根本利益，保障人民的正當(dāng)權(quán)利，推動國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前進。黨的政治建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化之間相互作用，共同推動我國成為具有強大生命力的社會主義現(xiàn)代化強國。