新的社會階層人士組織化與國家治理效能提升
——以浙江省為例

楊衛(wèi)敏

新的社會階層人士是指改革開放以來出現(xiàn)的體制外的各類自由擇業(yè)知識分子。我國新的社會階層人士已經(jīng)超過8000萬①注釋①：2017年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部公布數(shù)據(jù)：我國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人。一般認(rèn)為目前新的社會階層不低于8000萬。，總體規(guī)模不斷增大，其中黨外人士占絕大多數(shù)。以浙江省為例，目前全省有新的社會階層人士475萬人，占全省常住人口的8.39%，其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員346萬，中介組織和社會組織從業(yè)人員72萬人，自由職業(yè)人員33萬人，新媒體從業(yè)人員24萬人。浙江省新的社會階層人士集中在杭州、寧波、溫州等大中型城市（三市占全省總數(shù)量的57%）。新的社會階層四類群體人員總體上呈現(xiàn)出智力密集、專業(yè)性強，體制外就業(yè)、收入較高，相對分散、工作自由性大，思想活躍、影響力大等鮮明特征。

隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷推進，新的社會階層人士不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮著越來越重要的作用和影響。黨的十九大報告指出：“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。”但從總體上說，新的社會階層人士目前尚處于分散性、無組織或組織性不強的狀態(tài)，就像馬克思筆下的法國農(nóng)民，好似“一袋馬鈴薯是由袋中一個個馬鈴薯所集成的那樣”[1]，彼此間只存在地域或行業(yè)的聯(lián)系，并未形成廣泛聯(lián)系，結(jié)成政治組織。近幾年來，各地對新的社會階層人士組織化進行了積極探索，把他們重新組織起來，變“社會人”為“有組織的人”，成為一項開創(chuàng)性的工作。對于相對體量龐大、自由分散且呈不斷壯大的新的社會階層總?cè)后w而言，我們所能聯(lián)系上的新的社會階層人士僅僅是一小部分。例如，目前浙江省各級統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系的新的社會階層人士共14719人，其中省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的268人，各市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的2009人，各縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的12442人，各級都已建立了新的社會階層人士重點聯(lián)系名單。但相對全省數(shù)百萬的新的社會階層人士來說，我們?nèi)蕴幱谂c他們“說不上話，牽不上線，做不進工作，交不上朋友的狀況?！盵2]新的社會階層人士組織化的重要性和緊迫性顯而易見。

黨的十九屆四中全會作出了“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要決定，特別是提出了“提升國家治理效能”的理念。國家治理體系由市場治理、政府治理和社會治理三個主要方面組成。從某種意義上講，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要進一步厘清市場、政府、社會三者的邊界，實現(xiàn)政府與公眾良性互動，將權(quán)力與權(quán)利納入法治框架內(nèi)有序運行，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。新的社會階層人士分布面廣、專業(yè)性強、身份超脫，把他們組織起來，可以在促進市場治理、協(xié)助政府治理和參與社會治理方面發(fā)揮獨特作用。

一、促進市場治理現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要把新的社會階層人士組織起來

黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間支撐；深化經(jīng)濟體制改革是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障；推動形成全面開放新格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系贏得更加廣闊的發(fā)展空間。[3]新的社會階層人士在促進市場治理現(xiàn)代化中人才優(yōu)勢明顯，把他們組織起來對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。

（一）全面深化改革離不開組織化的新的社會階層人士的參與

2020年，中國將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；2050年，中國將建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)這些偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國的改革開放和體制轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始了新的征程。特別是改革進入深水區(qū)，全面深化改革要“啃硬骨頭”，涉及市場治理的方方面面。黨的十九大報告提出要全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制，加快建立現(xiàn)代財政制度，健全金融監(jiān)管體系。[4]新的社會階層人士中有各類專業(yè)人才，把他們組織起來在上述幾方面獻計出力，可以在為區(qū)域發(fā)展服務(wù)上更有作為。例如，杭州市上城區(qū)籌備上市公司董秘和基金經(jīng)理人組成的“董秘學(xué)院”，帶動金融產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類金融機構(gòu)入駐和人才集聚，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)與資本聯(lián)動發(fā)展，助力協(xié)辦“全球私募基金西湖峰會”等活動；童雁汝南擔(dān)任金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會主會場藝術(shù)總監(jiān)，為當(dāng)代藝術(shù)進入國家禮儀空間作出貢獻；著名影視制片人劉志江、《羋月傳》作者蔣勝男、著名攝影師張望等一大批文創(chuàng)領(lǐng)軍人才的進入，助推“文創(chuàng)+金融”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）完善社會主義市場體制機制離不開組織化的新的社會階層人士的參與

市場治理現(xiàn)代化就是要使市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是邁出走向新體制的決定性一步。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各個階層會有不同的需求。例如，律師、注冊會計師、注冊稅務(wù)師、評估師等專業(yè)界和中介組織的從業(yè)人員，參與市場經(jīng)濟和法治社會中“游戲規(guī)則”的評判，具有很大的社會影響力和導(dǎo)向作用。新的社會階層人士能否在規(guī)范市場秩序、參與社會治理、促進依法治國等方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和積極作用，在很大程度上取決于這些專業(yè)人士的組織化程度。浙江省各級知聯(lián)會組織、中介組織和中介專業(yè)人士為社會各界提供法律、政策、認(rèn)證、仲裁等服務(wù)，在資信評估、財產(chǎn)審計等方面，為樹立社會公信力作出了貢獻，有力推進了“信用浙江”建設(shè)。

（三）促進供給側(cè)改革離不開組織化的新的社會階層人士的參與

黨的十九大報告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。[5]新的社會階層人士中有大量組織化的科技工作者和經(jīng)營管理人員，也有大量從事自由職業(yè)的民間工匠、藝人，他們都是推進供給側(cè)改革、促進高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。對其組織化既有利于他們自身發(fā)展，也能促進供給側(cè)改革。實踐表明，這些新的社會階層人士都有比較強烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，他們普遍關(guān)心投資建廠等商業(yè)機會，應(yīng)該充分尊重他們的創(chuàng)業(yè)精神，為他們開展經(jīng)濟交流活動、投資考察、尋找商機提供條件。溫州市著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生代“孵化器”的打造，幫助新的社會階層人士念好“生意經(jīng)”。“e潮”整合社會資源平臺，支持培育引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟弄潮人士，助推網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展。建立溫青創(chuàng)夢產(chǎn)業(yè)孵化基地，用好原有科技孵化器，開拓眾創(chuàng)空間，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推信息經(jīng)濟發(fā)展。杭州市余杭區(qū)把“扶持創(chuàng)業(yè)、呵護人生、分享樂活”貫穿于“眾創(chuàng)同心薈”平臺工作始終，合力打造“三團二會一公益”2.0版本的眾創(chuàng)同心薈，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

新的社會階層人士是推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，是為民營經(jīng)濟提供專業(yè)化服務(wù)的重要力量，是引導(dǎo)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的新生力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了眾多新經(jīng)濟業(yè)態(tài)：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、新媒體經(jīng)濟等等。新經(jīng)濟已成為杭州經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊和主力軍，在全省生產(chǎn)總值、就業(yè)、稅收等多項指標(biāo)上都占有越來越重要的地位。在新經(jīng)濟民營企業(yè)家中，不少新媒體企業(yè)是直接由新的社會階層人士創(chuàng)辦的。杭州市下城區(qū)委區(qū)政府注重把民營經(jīng)濟發(fā)展和新的社會階層人士工作結(jié)合起來，打造新平臺，為民營企業(yè)構(gòu)建了聚智聚力的“同心薈”，促進新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新興園區(qū)的孵化成長。

二、促進政府治理現(xiàn)代化需要把新的社會階層人士組織起來

伴隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，我國社會從原先的高度組織化、單位化變得更加松散性、個體化，社會成員的組織化程度下降，組織的社會動員力量明顯不足。因此，政府要從管理轉(zhuǎn)向治理，從一竿子插到底的“管死”轉(zhuǎn)向充分激活各方力量共同參與治理的“管活”，實現(xiàn)小政府、大社會、大服務(wù)。黨的十九大報告明確指出，“行政體制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分”，要繼續(xù)“深化機構(gòu)和行政體制改革”，將改革目標(biāo)設(shè)置為“科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。[6]正因為如此，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“實施鼓勵新社會組織人才發(fā)展政策”，“把新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃”。把新的社會階層人士組織起來協(xié)助政府實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，至少可以在以下幾方面發(fā)揮積極作用。

（一）搭建參政議政智庫平臺，提升政府治理的科學(xué)性和能力水平

新的社會階層人士學(xué)歷高、專業(yè)性強、思維敏捷，而且接觸和了解基層比較多，其反映訴求的意愿強，建言獻策的水平也比較高。但因是新涌現(xiàn)的群體，目前各級政協(xié)中還沒有新的社會階層人士界別，除了要積極促成和研究相關(guān)界別的設(shè)立和運行外，還要創(chuàng)造各種載體和形式，積極拓寬新的社會階層人士的建言平臺和參與政府治理的渠道。如：杭州市擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的103名律師，都實名開通“網(wǎng)上工作室”，廣泛征求議案提案的意見建議。同時邀請律師、會計師、稅務(wù)師代表參加或列席市委舉行的民主協(xié)商會、情況通報會等政治協(xié)商。溫州市充分發(fā)揮公眾傳媒的組織機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系的作用，使其成為新的社會階層人士利益表達要求和呼聲的窗口。這種做法一方面利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)“大智庫”“云社區(qū)”，實施高效務(wù)實的網(wǎng)絡(luò)問政，拓寬協(xié)商民主渠道，為溫州發(fā)展建言獻策；另一方面，搭建輿論監(jiān)督平臺，引導(dǎo)新的社會階層人士履行正當(dāng)?shù)摹肮駲?quán)”。新的社會階層人士是一個個性獨立、公民意識很強的群體，應(yīng)為他們搭建輿論監(jiān)督平臺，引導(dǎo)新的社會階層人士履行正當(dāng)?shù)摹肮駲?quán)”。如“清風(fēng)”組織利用網(wǎng)絡(luò)界代表人士的影響力、感召力，主動發(fā)聲、善于發(fā)聲，引導(dǎo)正確輿論，清朗網(wǎng)絡(luò)空間，改善社會輿論生態(tài)。浙江臺州市椒江區(qū)試水委員助理制，安排新的社會階層人士與擔(dān)任政協(xié)委員的民營企業(yè)家結(jié)對，在訴求意愿和建言水平上取得優(yōu)勢互補，實現(xiàn)強強聯(lián)合。

（二）發(fā)揮律師界專業(yè)人士整體優(yōu)勢，做全面依法治國的維護者、推動者、踐行者

律師肩負(fù)維護法律正確實施、維護社會公平正義的職責(zé)使命，政治參與意愿和社會責(zé)任較強、能力較突出。浙江省各級知聯(lián)會積極參與全面推進鄉(xiāng)村和社區(qū)法律顧問工作。如浙江省知聯(lián)會理事、浙江一墨律師事務(wù)所主任章碧珍因為熱心公益事業(yè)且事跡感人，被評為杭州“十大平民英雄”。杭州市律師協(xié)會成立于1991年9月，是律師行業(yè)自律性組織，下設(shè)16個專門委員會作為履行職責(zé)的專門工作機構(gòu)，設(shè)25個專業(yè)委員會負(fù)責(zé)組織開展律師業(yè)務(wù)的理論研究和交流。全市共有律師事務(wù)所502家，律師7452名，律所和律師數(shù)量每年均保持10%左右增幅，規(guī)模所、品牌所、專業(yè)所發(fā)展程度走在全省前列。律師人員規(guī)模在全國各大城市中位居第七，律師人均辦案量和業(yè)務(wù)收費名列全國前五。全市每萬人擁有律師8名，為全國平均水平3倍。但律師行業(yè)普遍存在自由度高、思想多元、專業(yè)性強、政治敏感等特征，迫切需要把他們組織起來。杭州市律師行業(yè)新的社會階層人士工作創(chuàng)新基地“律諧·同心薈”，通過構(gòu)建聚才引才、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、聯(lián)誼交友、參政議政、社會服務(wù)等七大功能，把律師行業(yè)新的社會階層人士真正組織、團結(jié)起來，積極引導(dǎo)廣大律師服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動參與“凝心聚力建名城”。在服務(wù)黨委政府方面，組織律師為“一帶一路”建設(shè)、杭州“世界名城”建設(shè)、杭州亞運會籌備等黨委政府中心工作提供優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的法律服務(wù)；在服務(wù)企業(yè)方面，指導(dǎo)開展律師進企業(yè)“法律體檢”“惠企便民”“小微企業(yè)成長”“電商企業(yè)服務(wù)”等專項法律服務(wù)行動，研發(fā)推廣優(yōu)秀法律服務(wù)產(chǎn)品，助力最佳營商法律服務(wù)環(huán)境，幫扶企業(yè)健康成長；在服務(wù)群眾方面，組織律師參與律師進社區(qū)（村）、“三改一拆”“五水共治”等民生工作，根據(jù)群眾所思所想，增強針對性、實效性，讓律師成為線下值班、網(wǎng)上服務(wù)的公共法律服務(wù)主力軍。

（三）發(fā)揮新的社會階層人士分布廣泛、地位超脫的優(yōu)勢，促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：加強協(xié)商民主建設(shè)，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告強調(diào)要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。[7]組織起來的新的社會階層人士代表性強、專業(yè)性強、建言獻策水平高，在參與協(xié)商民主特別是參與基層協(xié)商和社會組織協(xié)商方面優(yōu)勢明顯、作用獨特，可以積極促進政府治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這方面，浙江各地的積極探索已取得初步成效。無論是溫嶺的民主懇談、武義的村務(wù)監(jiān)督、諸暨的楓橋經(jīng)驗，還是寧海的村級小微權(quán)力36條、象山的村民說事和鄉(xiāng)賢參事，以及義烏的人民調(diào)解制度進商會、樂清的民營企業(yè)工資協(xié)商、溫州等地的商會承接政府部分職能等，新的社會階層人士中的專業(yè)人士都起到了積極的作用。

三、促進社會治理現(xiàn)代化需要把新的社會階層人士組織起來

加強和創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要渠道和重要方面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[8]黨的十九屆四中全會對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，特別是提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[9]，這是重大制度創(chuàng)新?；鶎由鐣卫硇枰嘣黧w共同參與，新的社會階層人士具有明顯優(yōu)勢，符合“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”社會治理要求。新的社會階層人士大多處于體制之外、市場之內(nèi)、社會之中，具有以新生代為主、受教育程度高、專業(yè)能力突出、創(chuàng)新意識強、思想多元等顯著特征。作為創(chuàng)新社會治理的重要力量，新的社會階層人士融入社會治理全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在推動經(jīng)濟發(fā)展、提供社會服務(wù)、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用，是化解基層矛盾促進社會和諧的重要資源，是承接社會治理公共服務(wù)的重要力量。把新的社會階層人士組織起來，充分發(fā)揮他們在基層社會治理中的積極作用，可以為社會治理探索新的路徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）破解我國社會主要矛盾離不開組織化的新的社會階層人士的參與

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵10]隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，階層利益日益凸顯，物質(zhì)財富和教育機會的分配越來越顯示出代際傳遞的特點。中產(chǎn)階層將不僅是增長最快的階層，而且會逐漸在社會中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為規(guī)模最大的一類群體。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國中產(chǎn)階層已占全國人口的近30%，達3億多人，這個數(shù)字大約也是全世界中產(chǎn)階層的30%；有研究者預(yù)判未來兩三年中產(chǎn)階級在中國將達到7億人[11]。中產(chǎn)階層與新的社會階層是兩個不同的概念，前者主要是按收入和財產(chǎn)的多少劃分的，后者主要是以擇業(yè)方式和就業(yè)渠道來評判的，但由于新的社會階層人士分布廣、數(shù)量大且大都是高收入群體或成功人士，兩者存在很大程度的重合。把新的社會階層人士組織起來，從某種意義上就是把部分中產(chǎn)階層組織起來，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和回報社會的責(zé)任感，可以起到促進社會和諧進步的平衡器穩(wěn)定器作用，成為破解不平衡不充分發(fā)展的先行者和生力軍。一要鼓勵和支持新的社會階層人士把個人事業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展結(jié)合起來，把自身事業(yè)做大做強，為發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)作貢獻。二要引導(dǎo)新的社會階層人士在各自的經(jīng)濟實體、中介組織和社會組織中營造和諧的環(huán)境，處理好企業(yè)與員工的利益關(guān)系，特別是在國際金融危機背景下，更要注意維護員工的合法權(quán)益，建立起比較和諧的關(guān)系，建設(shè)和諧企業(yè)。三要引導(dǎo)新的社會階層人士在生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)活動中學(xué)法、守法，重信義、守信用，依靠誠實勞動、公平競爭發(fā)展自己的事業(yè)，樹立良好的社會形象。四要搭建平臺、創(chuàng)新載體，通過光彩事業(yè)、評選優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)顧問、和諧企業(yè)建設(shè)、智力支邊、科技扶貧等活動，引導(dǎo)新的社會階層人士義利兼顧、扶貧濟困，促進共同富裕。五要暢通訴求表達渠道。各級黨委和政府要暢通與新的社會階層人士聯(lián)系溝通的渠道，經(jīng)常聽取他們的意見和建議，協(xié)調(diào)解決他們的困難和問題，積極為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供幫助和服務(wù)。搭建社會服務(wù)特色基地，滿足新的社會階層人士“公益心”。溫州市注重義工隊伍培育，形成仁義溫州的濃厚氛圍，溫州市目前社會服務(wù)類組織1643家，慈善、公益類的志愿者隊伍總量居全國同類城市前列。如形成了溫州網(wǎng)“愛心屋”、龍灣網(wǎng)絡(luò)文明志愿隊、蒼南龍港大叔微信救助平臺等品牌。溫州市新的社會階層人士與商會、協(xié)會等社會組織聯(lián)動參與社會慈善、公益事業(yè)、緊急救助的積極性高，活動載體多。如“暖風(fēng)”項目就是利用網(wǎng)絡(luò)的廣覆蓋性、快抵達性，在社會成員或單位需要愛心幫扶、特殊救助時，組織發(fā)動常態(tài)化社會援助。而網(wǎng)聯(lián)會的“旋風(fēng)”項目就是利用網(wǎng)絡(luò)的即時性、快捷性，在突發(fā)事件需要緊急救援時，高效發(fā)揮應(yīng)急動員作用，發(fā)動全社會協(xié)同做好應(yīng)急處置。

（二）參與社會治理是新的社會階層人士彰顯群體價值的重要途徑

作為一項系統(tǒng)工程，社會治理不可能一蹴而就，從頂層設(shè)計、體系構(gòu)建到技術(shù)支撐、隊伍建設(shè)、資源整合等方面都要配套運轉(zhuǎn)起來。如浙江省以“四個平臺”①注釋①：綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)，并將這項工作納入“最多跑一次”改革整體推進，讓百姓辦事更方便。建設(shè)為主要內(nèi)容的基層社會治理的有效實踐，通過大數(shù)據(jù)和智能化整體聯(lián)動營造各方參與、廣泛發(fā)動、共享共治的社會治理新格局。社會治理的核心理念是共識、共治、共享，離不開社區(qū)各治理主體的多元聯(lián)合，體制外的廣大新的社會階層人士涉及自由擇業(yè)的各行各業(yè)，在參與社會治理中具有代表性、廣泛性、專業(yè)性。同時，社會治理既是自治也是他治，市場和社會組織既是對象又是主體，新的社會階層人士基本存在于市場和各社會組織之中，是“游戲規(guī)則”制定和評判的參與者，具有較強的影響力和號召力。組織起來的新的社會階層人士在社會治理中的團結(jié)和協(xié)調(diào)作用大。浙江省新社會組織起步早，增長快，數(shù)量多，種類越來越多，自治程度越來越高，社會影響也越來越大。目前，浙江省有新社會組織近4萬家，從業(yè)人員50.7萬人，僅杭州市就有社區(qū)社會組織7000家。浙江省新社會組織中的人士具有鮮明的專業(yè)性、民間性、自主性、多樣性、志愿性等特征，具有參與公共事務(wù)、規(guī)范行為、為社會相關(guān)利益群體表達意愿訴求、維護合法權(quán)益、協(xié)調(diào)相互關(guān)系等意愿，愿意發(fā)揮服務(wù)社會、聯(lián)系溝通、整合互動、自治引導(dǎo)、監(jiān)督自律等多項社會作用，正日益成為社會治理的重要力量。杭州市樞紐型社會組織“公羊會”5000名成員中，新的社會階層人士占80%，服務(wù)境內(nèi)外3000多次[12]。創(chuàng)會人何軍是海歸人士，他深有感慨地說，過去從海外回來往往比開什么車，現(xiàn)在往往比對社會的貢獻；聽完黨的十九大報告后，積極承擔(dān)社會責(zé)任的信念更堅定了。2018年，“公羊會”被列為全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新重點項目。另如：寧波市鄞州區(qū)通過“鄞地新力量”組織平臺，初步實現(xiàn)了力量、資源的聚合、沉淀，增強了組織凝聚力和社會影響力。在服務(wù)創(chuàng)新社會治理中，新的社會階層人士圍繞“一個共同目標(biāo)”“一種公益理念”，同心同向、群策群力，基層治理的主體意識和實踐能力不斷提高，加強了公益項目之間的融合推進及理事單位之間的橫向聯(lián)系，吸引了分散在各區(qū)域、各行業(yè)的、游離于傳統(tǒng)治理平臺之外的新的社會階層人士向組織匯攏、向基地聚集，“磁質(zhì)同心圓”磁性更為強勁。

（三）推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開組織化的新的社會階層人士的參與

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社會治理的重要基礎(chǔ)，國家治理的現(xiàn)代化離不開城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化?？傮w來說，城市社區(qū)居民多為體制內(nèi)群體、企業(yè)管理和技術(shù)人員、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等，有以下幾方面特點：一是云集“兩新”和“三區(qū)”，即從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、從業(yè)而言，除了自由職業(yè)者外，大部分集中在非公有制組織和社會組織，就居住、生活和工作場所而言，相對集中于社區(qū)、園區(qū)、樓宇區(qū)；二是屬于體制外的“社會人”，即在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域流動，職業(yè)、身份經(jīng)常發(fā)生變動，以服務(wù)業(yè)為主體梯度布局，知識型、技能型特征明顯；三是知識層次較高、政治訴求較強，絕大數(shù)對中國特色社會主義事業(yè)充滿信心。由此可見，新的社會階層群體各類人士在社區(qū)治理中優(yōu)勢明顯、責(zé)任重大，關(guān)鍵是把他們組織起來并培養(yǎng)代表人士，讓代表人士參與社區(qū)建設(shè)和社會治理，以起到示范和引領(lǐng)作用，聯(lián)系、團結(jié)和帶領(lǐng)更多的新的社會階層人士發(fā)揮人才、智力、技術(shù)、專業(yè)等方面的優(yōu)勢和作用。海寧市構(gòu)建社團組織牽引聚力模式，打造新階層助力城市社區(qū)治理新樣板。一是推行“愛”系列“個性化”服務(wù)。海寧市新聯(lián)會下屬愛心聯(lián)盟、義工協(xié)會、志愿者協(xié)會、和樂社工等社會組織注重針對不同群體，找準(zhǔn)特定需求，建立“需求清單、資源清單、項目清單”，為失獨家庭、殘疾人、困難居民等特殊群體訂制個性化服務(wù)“菜單”。如“微愛童行”圓夢兒童微心愿，征集并實現(xiàn)微心愿2000余個，“愛心教室”堅持7年為新居民學(xué)生提供晚托服務(wù)。二是承接“心”系列“政府化”服務(wù)。海寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，建立由13個市級部門組成的新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，以“心系海寧”為主題，通過政府購買服務(wù)方式，組織社會組織承接各類政府化服務(wù)項目20余個。如“情暖黑水·春風(fēng)助學(xué)”“‘潮鄉(xiāng)大喇叭’反詐騙志愿宣傳”“您為潮城添瓦，我替游子孝親”等公益項目，掀起了“全城志愿”的濃厚氛圍。三是開展“家”系列“社會化”服務(wù)。發(fā)動新階層等群體致力打造“家”品牌，如“家·文明海寧一道走”項目，每周五堅持融合文明勸導(dǎo)、衛(wèi)生保潔、平安宣傳等工作，開展常態(tài)化服務(wù)；“家·文明視角”項目，以微電影的形式加強文明行為宣傳，特別是針對新居民群體，發(fā)揮專業(yè)社工優(yōu)勢，開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉、維權(quán)幫扶等工作。四是強化資源賦能，助力城市社區(qū)治理?；I建用于保障各類公益項目開展和愛心成員服務(wù)積分兌換的“公益公積金”，制定愛心基金專用賬戶使用細(xì)則，與市慈善總會共同管理，接受社會監(jiān)督。牽頭召集社會組織、聯(lián)席部門、專家等廣泛參與項目設(shè)計、論證，做到群策群力、精準(zhǔn)實施。如針對基金管理問題，充分發(fā)揮新的社會階層中法律、財務(wù)等專業(yè)人士特長，研究制定了資金管理辦法和績效評估機制，為項目資金科學(xué)透明運作提供保障；針對相院里準(zhǔn)物業(yè)化改造這一民生難題，愛心聯(lián)盟出面邀請社區(qū)、居民代表、相關(guān)政府部門召開小區(qū)改造工程議事會，多方征詢意見后最終改造方案同意率達90%以上。網(wǎng)聯(lián)會聯(lián)誼組率先建立了紅鏈網(wǎng)監(jiān)群，動態(tài)監(jiān)控、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；針對時下熱門民生話題，每周舉辦“垃圾分類、美化家園”“百善孝為先”等微課堂，不斷發(fā)出好聲音；把“五水五氣共治”等方面的不文明行為和問題在網(wǎng)絡(luò)曝光，傳遞正能量。

與此同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村社會治理中德治、法治、自治的有機統(tǒng)一，需要新的社會階層人士的廣泛參與，同樣需要把他們組織起來。其中，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織業(yè)已在浙江省各地的鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要積極作用，其中不乏各類新的社會階層人士。新居民是社會轉(zhuǎn)型過程中最不穩(wěn)定的群體之一①注釋①：廣東和浙江是全國流動人口最多的兩個省份，其中居住六個月以上的一般稱為新居民。目前浙江省有各類新居民近2000萬人，全省有11個縣（市、區(qū)）、126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的外來人口超過本地人口。，也是和諧社會建設(shè)中的一支不可或缺的力量，能否較好地融入主流社會，將極大地影響當(dāng)?shù)厣鐣卫淼某尚АＰ戮用裰饕赏鈦韯?wù)工人員、外來經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員等組成，大部分與新的社會階層人士有關(guān)或本身就是新的社會階層人士，其中有不少網(wǎng)絡(luò)意見人士。把新居民中的新的社會階層人士組織起來，關(guān)注各類新居民自治組織的領(lǐng)軍人物，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的發(fā)展情況，注意從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表人士，是已在實踐中被證明是卓有成效的辦法②注釋②：前幾年，在杭州市工作的江西籍人士余文財組建打工網(wǎng)絡(luò)維權(quán)，在臺州路橋區(qū)工作的江西籍人士盧金生，在寧波市慈溪創(chuàng)業(yè)成功的貴州籍小業(yè)主墻興貴打造“小墻熱線”，以調(diào)解糾紛、促進勞動關(guān)系和諧參與當(dāng)?shù)厣鐣卫?，成為人大代表、政協(xié)委員。另如吉利集團技術(shù)質(zhì)量員呂義聰，老家在安徽省定遠(yuǎn)縣，作為30萬“新路橋人”中的一員，當(dāng)選黨的十九大代表。。要特別關(guān)注新居民和新階層中的特殊群體——“蟻族”。“蟻族”處在自由擇業(yè)知識分子的底層，文化層次較高，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，思想活躍且容易偏激，對社會穩(wěn)定的影響是其他新居民不能相比的。但目前還沒有相關(guān)部門做這部分人的思想引導(dǎo)工作，如何把他們組織起來進而引導(dǎo)和幫助他們盡快融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣瑥亩ぐl(fā)社會活力，優(yōu)化自我管理，共享發(fā)展成果，促進階層和諧，是當(dāng)前推進社會治理現(xiàn)代化的一個重要課題。

（四）網(wǎng)聯(lián)會組織在“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”中擔(dān)負(fù)重任

黨的十九大報告指出要“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”[13]。浙江省是互聯(lián)網(wǎng)大省，具有開展網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的資源優(yōu)勢和現(xiàn)實需求。浙江省網(wǎng)民規(guī)模達3300萬人，占浙江省人口的五分之三；網(wǎng)站有24萬余家，互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.8%；互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民獲取信息的主要渠道。浙江省也是全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家、信息產(chǎn)業(yè)人才、新媒體從業(yè)人員的集聚地，電子商務(wù)交易占全國的“半壁江山”。浙江省擁有不少在全國有影響力的網(wǎng)絡(luò)意見人士，其中粉絲超過10萬的個人賬戶868個，50萬以上的218個，100萬以上的58個。2014年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會宣布永久落戶浙江省桐鄉(xiāng)市。由此可見，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系對于推進社會治理現(xiàn)代化和維護意識形態(tài)安全意義重大。浙江省市縣（市/區(qū)）三級普遍建立的網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會業(yè)已在這方面作出積極探索并發(fā)揮重要作用。一是正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情。各地網(wǎng)聯(lián)會針對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵快、傳播廣等特點，通過組建網(wǎng)絡(luò)文明志愿隊等，及時參與正面評論引導(dǎo)，努力化解負(fù)面情緒，積極傳播正能量，協(xié)助黨委政府做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。圍繞發(fā)揮新的社會階層人士在“基層治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會服務(wù)、輿論引導(dǎo)”四個方面的作用，溫州市鹿城區(qū)在“鹿城E咖”創(chuàng)建中，通過同頻共振E平臺、E網(wǎng)新風(fēng)平臺、“V”能量聯(lián)動平臺的深入打造，充分發(fā)揮了“柒零叁網(wǎng)”等民間網(wǎng)站輿論導(dǎo)向作用，廣大新媒體從業(yè)人員在鹿城“大拆大整”“大建大美”“提升中心城區(qū)首位度”等工作中充分發(fā)揮了政策“大喇叭”和民意傳聲筒作用，近年來。鹿城區(qū)的網(wǎng)友評論觀點和看法趨于理性，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日益清朗。二是發(fā)揮橋梁紐帶作用。網(wǎng)絡(luò)界人士對于網(wǎng)絡(luò)信息感覺最靈敏、觸角最廣泛，通過他們匯集網(wǎng)絡(luò)民意，再由網(wǎng)聯(lián)會反映到黨委政府相關(guān)部門，搭建起黨委政府緊密聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)橋梁。杭州市、溫州市等地積極推薦網(wǎng)聯(lián)會有識之士進入統(tǒng)一戰(zhàn)線咨政建言專家?guī)?、決策咨詢委員會專家小組，搭建議政建言平臺。網(wǎng)聯(lián)會充分挖掘網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)揮在協(xié)商民主、民主監(jiān)督、維護和諧等方面積極作用，受到了黨委政府和廣大網(wǎng)民的認(rèn)可和好評。三是發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。網(wǎng)聯(lián)會匯集了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的精英，要在加強行業(yè)自律、整合行業(yè)資源、開展社會公益等方面作出表率，提升行業(yè)形象。各地網(wǎng)聯(lián)會通過爭取扶持政策、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷模式、開展技術(shù)培訓(xùn)等，在提升互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭力方面取得明顯成效。在網(wǎng)聯(lián)會的參與建議下，溫州市、龍灣區(qū)政府相繼出臺了扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策，僅龍灣區(qū)每年就為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供扶持資金1000萬元以上。麗水市網(wǎng)聯(lián)會組建互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)講師團，為100多名少數(shù)民族村干部開展培訓(xùn)，助推生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。金華市網(wǎng)聯(lián)會開展網(wǎng)絡(luò)項目投融資路演，為網(wǎng)絡(luò)項目對接資本市場奠定基礎(chǔ)。各地網(wǎng)聯(lián)會積極開展社會公益活動，溫州市網(wǎng)聯(lián)會捐建“網(wǎng)聯(lián)同心信息教室”，蒼南縣網(wǎng)聯(lián)會救助白血病患者，湖州市網(wǎng)聯(lián)會幫助追回失竊文物等，展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)界人士熱心公益、無私奉獻的良好形象。