關(guān)于社會(huì)治理及其現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想

王名 王玉寶

黨的十九屆四中全會(huì)，不僅全面系統(tǒng)地提出和部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想及其政策措施，而且站在國(guó)家治理的高度，提出和部署了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略。全會(huì)通過的《決定》①即2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，本文使用統(tǒng)一簡(jiǎn)稱《決定》。明確指出：社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

黨的十九大報(bào)告從指導(dǎo)思想、基本格局、體制制度、發(fā)展水平、機(jī)制任務(wù)及戰(zhàn)略目標(biāo)六個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理做了系統(tǒng)部署，將對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新高度，形成了全面深化改革整體框架下關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)觀點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)在黨的十九大報(bào)告思想基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確并深化了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略思想，做出了如下八個(gè)方面的重要論述和部署。

一、強(qiáng)調(diào)公共性，堅(jiān)持和完善“共建共治共享”的社會(huì)治理制度

《決定》明確地將“共建共治共享”規(guī)定為社會(huì)治理制度，高舉公共性的大旗，將社會(huì)治理的戰(zhàn)略思想上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

“共建共治共享”是黨的十九大報(bào)告提出的一個(gè)重要的治理思想，強(qiáng)調(diào)要打造共建（突出資源整合）、共治（注重治理過程）和共享（關(guān)注成果分配）“三位一體”的社會(huì)治理基本格局。《決定》在繼續(xù)延用“三位一體”理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將其規(guī)定為社會(huì)治理制度。這一制度的本質(zhì)，在于突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的公共性，高舉公共性的大旗，并以制度的形式加以明確和規(guī)范，使之成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本共識(shí)與共同目標(biāo)。

共建強(qiáng)調(diào)合力合資，共治強(qiáng)調(diào)合智合作，共享強(qiáng)調(diào)共益共贏，其重心在于一個(gè)“共”字，凸顯了社會(huì)治理的公共性。這種公共性具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是社會(huì)治理往往同時(shí)具有公共管理和公共服務(wù)的屬性，需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，需要投入大量公共資源和公權(quán)力的必要介入；二是社會(huì)治理一般具有主體多元、過程開放、領(lǐng)域廣泛等特征，需要來自黨和政府、社會(huì)各界、上下各層級(jí)、東西南北中各方面、自上而下和自下而上各向度等的多元、廣泛、持續(xù)和深入的參與；三是社會(huì)治理具有跨界特征，所面對(duì)的問題高度復(fù)雜，需突破主體間界限，尤其需要民主協(xié)商，要用跨界的思路、跨界的方法、跨界的機(jī)制進(jìn)行協(xié)商對(duì)話、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)力共治；四是社會(huì)治理總是帶有共生共在的一體化特征，其整個(gè)過程及系統(tǒng)并非簡(jiǎn)單的拼裝組合，而往往具有榮辱與共、興衰一體的不可分割性，使得圍繞社會(huì)治理，必然達(dá)成多元主體之間共建共治共享的深度合作與融合。

公共性是社會(huì)科學(xué)的基本范疇之一，強(qiáng)調(diào)與私人利益相對(duì)立的公共利益及其所建構(gòu)的公共領(lǐng)域和公共價(jià)值。在馬克思看來，公共性是人類的社會(huì)屬性之一，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一定社會(huì)關(guān)系。馬克思在揭露資本主義社會(huì)的本質(zhì)時(shí)提出并論證了超越私人利益的“公共利益”的存在及其內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)而暢想未來作為公共性實(shí)現(xiàn)形態(tài)的“自由人聯(lián)合體”。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代社會(huì)，“公共性本身表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域，它和私人領(lǐng)域是相對(duì)立的?！笨梢哉f，超越私人利益的公共利益和與私人領(lǐng)域相對(duì)立的公共領(lǐng)域，是公共性的基石，其中既包含對(duì)私有制的部分否定，也包含私人權(quán)力向公權(quán)力的讓渡。在這種意義上，共建共治共享，意味著在多元主體之間通過讓渡各自的權(quán)力（權(quán)利）形成一定的公共領(lǐng)域，意味著不同主體間在頻繁的交往和互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)并形成超越各自不同利益的公共利益，也意味著基于公共領(lǐng)域和公共利益在共建共治共享的過程中實(shí)現(xiàn)一定的公共價(jià)值。

與西方傳統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，在中華傳統(tǒng)文化數(shù)千年的思想演進(jìn)中，公共性并沒有缺失，而是以其特有的方式表現(xiàn)出來。孔子在《論語(yǔ)》中強(qiáng)調(diào)的“里仁為美”，陽(yáng)明心學(xué)倡導(dǎo)的“致良知”，以及孫中山先生所倡導(dǎo)踐行的“天下為公”，表達(dá)的都是高于“小我”的公共性。這種公共性的來源與西方文化不同，并非源自超越私人利益的公共利益或私人權(quán)力的讓渡，而主要來源于個(gè)體的內(nèi)在良知和“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的君子情懷與責(zé)任。這種基于個(gè)體的內(nèi)在里仁與良知的公共性，強(qiáng)調(diào)的并不是利益、契約或公共領(lǐng)域（注意其結(jié)果本身并不對(duì)立），而更看重個(gè)人的德行、責(zé)任及作為意義和情感共同體的家國(guó)情懷及其精神歸屬。在這種意義上，共建共治共享，最重要的出發(fā)點(diǎn)不是利益，而是里仁；不是權(quán)力（權(quán)利），而是良知。誠(chéng)如《大學(xué)》所謂：欲修身齊家治國(guó)平天下，必先正心誠(chéng)意致知格物，①“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意；欲誠(chéng)其意者，先致其知；致知在格物?！薄洞髮W(xué)》。亦即儒家一貫推崇的“內(nèi)圣外王”之道也。

因此，東西方文化和價(jià)值觀的差異，塑造了兩種不同來源的公共性：一種是以人為本、由私權(quán)而公域的公共性，強(qiáng)調(diào)公共利益和公共領(lǐng)域；另一種則是以仁為本、天下為公的公共性，注重里仁與良知。這兩種公共性，從兩個(gè)向度上給出了共建共治共享的邊界：其一是向外，強(qiáng)調(diào)利益和權(quán)力（權(quán)利）的邊界，即與私人利益、私人領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的公共利益和公共領(lǐng)域；其二是向內(nèi)，彰顯價(jià)值、道德與倫理的境界，即對(duì)多元主體內(nèi)在里仁與良知的更高的要求。

因此，《決定》提出的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，一方面體現(xiàn)外向的公共利益和公共領(lǐng)域，另一方面又強(qiáng)調(diào)內(nèi)向的主體里仁與良知，這是一種既富有公共利益與公共領(lǐng)域又同時(shí)彰顯主體里仁與良知的社會(huì)治理共同體。這種共同體不僅滿足中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，更合乎共產(chǎn)黨人乃至中華民族的“初心”。

“大道之行也，天下為公?！雹凇抖Y記·禮運(yùn)》其斯之謂與？

二、突出全局性，發(fā)展和完善“七位一體”的社會(huì)治理體系

《決定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)展和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，明確提出“七位一體”的社會(huì)治理體系要求，突出了多元共治之下社會(huì)治理的全局性和一體性。

《決定》在此前黨的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并完善了關(guān)于社會(huì)治理體系的思路，從原來的“五位一體”上升到“七位一體”的要求。這一思路最早見于黨的十八大報(bào)告，當(dāng)時(shí)關(guān)注的是社會(huì)管理體制，“管控”依然是強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出改進(jìn)社會(huì)治理方式，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)一度將“五位一體”的要求調(diào)整為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障”。黨的十九大報(bào)告重新回到“五位一體”要求，將其定位為“社會(huì)治理體制”，黨的十九屆四中全會(huì)則增加了“民主協(xié)商”“科技支撐”兩個(gè)方面，并將其定位為“社會(huì)治理體系”。這一系列修正完善值得重點(diǎn)關(guān)注。

社會(huì)治理體系的這七個(gè)方面，彰顯了前述社會(huì)治理公共性的四大特征，尤其在共治思想和共治機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了“民主”和“科技”兩大要素：一方面強(qiáng)調(diào)深度對(duì)話和互動(dòng)的民主協(xié)商，另一方面強(qiáng)調(diào)應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等最新科技成果的科技支撐，使得社會(huì)治理體系更加完備，適應(yīng)新時(shí)代的要求。民主協(xié)商，體現(xiàn)了社會(huì)治理體系的主體的參與性和過程的完善性；同時(shí)，新時(shí)代以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)迅猛發(fā)展，帶來的不僅是科技的革命，更是人類交往行為方式和話語(yǔ)倫理準(zhǔn)則的革命，由此社會(huì)治理體系也必然要依靠科技支撐。因此，這兩大要素不僅是過程與方法層面的增補(bǔ)，更是價(jià)值與規(guī)則層面的完善與進(jìn)步。

另一個(gè)表述上的重要調(diào)整，是將原有的“社會(huì)治理體制”修改為“社會(huì)治理體系”。“體系”是指若干有關(guān)聯(lián)的事物或意識(shí)相互聯(lián)系而構(gòu)成的有特定功能的有機(jī)整體；“體制”則是指有關(guān)組織形式的制度，表現(xiàn)為上下之間的層級(jí)關(guān)系和固定規(guī)則。“體系”與“體制”雖只有一字之差，卻站在全局性的高度，強(qiáng)調(diào)了這一系統(tǒng)的多元化和一體性特征，并表達(dá)了這一系統(tǒng)具有開放性、創(chuàng)新性和生態(tài)性，對(duì)實(shí)踐探索和創(chuàng)新有著重大的包容性，具有重要的指導(dǎo)意義。

“茍日新，又日新，日日新?！雹佟洞髮W(xué)》。，其斯之謂與？

三、以黨建引領(lǐng)打造“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理格局

《決定》要求：要努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”是黨的十九屆四中全會(huì)在社會(huì)治理創(chuàng)新方面提出的最新要求。這里的新格局，重在強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理的重要性，明確社會(huì)治理的重心在基層，社會(huì)治理的格局落實(shí)在基層。這里的基層，在體制上強(qiáng)調(diào)的是最接近群眾、最接地氣的部分，是體制的末端、終端和基礎(chǔ)部件；在空間區(qū)位上強(qiáng)調(diào)的則是城市的社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)居民的生活共同體。換言之，社會(huì)治理，歸根到底要把重心放在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村；構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，就是要構(gòu)建以城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村為基本載體的社會(huì)治理新格局，《決定》強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)性建設(shè)在基層治理，要健全充滿活力的基層群眾自治制度。

新格局強(qiáng)調(diào)的第二個(gè)重要方面，就是明確規(guī)定了城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的基本格局，是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。自治、法治、德治被稱為“三治融合”，這一思想早期是浙江省在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐中總結(jié)出來的。②在浙江的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，順序略有不同，通常德治在先，法治、自治在后。在黨的十九大報(bào)告中援用了這一思想，但順序有所調(diào)整?！髡咦ⅰ｜h的十九大報(bào)告在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！秉h的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，不僅彰顯了實(shí)踐中基層自治的重要性，強(qiáng)調(diào)了基于中華傳統(tǒng)文化的德治的不可或缺性，以及法治的基礎(chǔ)性、保障性作用，更突出了基層治理中黨組織在政治上的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)地位。這也是加強(qiáng)基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

“君子之德風(fēng)，草上之風(fēng)必偃。”③《論語(yǔ)·顏淵第十二》。其斯之謂與？

四、推動(dòng)重心下移，改善和提高基層公共管理和服務(wù)水平

《決定》強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，要繼續(xù)深化政府改革，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)的重心向基層下移，改善基層政府的公共管理和服務(wù)職能，健全基層政府的社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，改革完善網(wǎng)格化的管理和服務(wù)。

網(wǎng)格化管理最初是北京、上海等大城市在城市社會(huì)管理實(shí)踐中逐漸探索形成的一種基于數(shù)字化的城市社區(qū)管理和服務(wù)模式，后來逐步升級(jí)為“網(wǎng)格化管理和服務(wù)”，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。網(wǎng)格化管理和服務(wù)通過移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提高了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的效能，一些地方創(chuàng)造性地探索了許多創(chuàng)新的模式和經(jīng)驗(yàn)。需要指出的是：近年來，一些城市在推行網(wǎng)格化管理的過程中，出現(xiàn)了簡(jiǎn)單化、行政化的做法，呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格、不治理”的趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)明確：推行網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，要以提高和改善公共服務(wù)為重心，而絕不能簡(jiǎn)單地理解為加強(qiáng)行政管控，要在實(shí)踐中不斷探索利用數(shù)字化、信息化手段提高基層政府社會(huì)化服務(wù)的水平，不斷增強(qiáng)社區(qū)治理的內(nèi)在活力并促進(jìn)從管理向治理的改革轉(zhuǎn)型。更重要的是，要在體制上大力推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)的重心向基層下移，把更多的公共資源和社會(huì)資源下沉到基層，不斷改善和提高基層公共服務(wù)水平，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此作了細(xì)致的部署，特別強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本保證在公共服務(wù)。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。要統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

“天下難事必作于易，天下大事必于細(xì)?！雹佟独献印さ赖陆?jīng)》。其斯之謂與？

五、激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用

要全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須激發(fā)社會(huì)組織的活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用。

黨的十八大以來，與全面深化改革的總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，中央和地方不斷深化社會(huì)組織管理制度改革，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，努力激發(fā)社會(huì)組織活力，形成了生動(dòng)活潑的良好局面。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在政治協(xié)商、基層黨建中的獨(dú)特作用，特別是在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中，要發(fā)揮社會(huì)組織的作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)商民主中的積極作用，完善黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，特別強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中，要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律功能。

群團(tuán)組織是特殊的社會(huì)組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，特別在基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，工青婦等群團(tuán)組織是黨的群眾工作的代表，是上傳下達(dá)、服務(wù)群眾最直接的平臺(tái)，也是探索體制機(jī)制創(chuàng)新最活躍的力量。四中全會(huì)報(bào)告要求，在構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局中要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。這里的社會(huì)組織主要指社區(qū)社會(huì)組織。民政部于2017年底下發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，全面部署了在城鄉(xiāng)社區(qū)大力培育發(fā)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等各類社區(qū)社會(huì)組織的政策措施。兩年來，各地黨政部門在推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中大力推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新的模式和經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，作為社會(huì)組織中具有中介性、平臺(tái)型的行業(yè)共同體，能夠整合社會(huì)力量，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中的積極作用。

“德不孤，必有鄰?！雹佟墩撜Z(yǔ)·里仁第四》。其斯之謂與？

六、鼓勵(lì)群眾參與，探索多元互動(dòng)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

群眾是自治、法治、德治的最終主體，群眾參與是基層社會(huì)治理活力的源泉。歸根到底，人民群眾是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本力量?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

近年來，地方各級(jí)黨政部門在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中積極探索群眾參與，包括參與社會(huì)治理、參與環(huán)境治理、參與公共服務(wù)、參與政治民主等，形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和模式。例如，廣東省佛山市的南海、順德等地在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中建立的社區(qū)參理事會(huì)制度②社區(qū)參理事會(huì)，是廣東省南海、順德等地在實(shí)踐中探索建立的一種居民參與社區(qū)治理的制度形式。，深圳市南山區(qū)在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中探索總結(jié)的“一核多元”制度③“一核多元”制度，又稱“1+3+N”，是深圳市南山區(qū)在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中探索形成的一種創(chuàng)新形式，具體指以社區(qū)綜合黨委（總支）為核心，以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心三個(gè)主體為依托，農(nóng)城化股份公司、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司和駐轄區(qū)企事業(yè)單位等多元主體密切配合、互動(dòng)參與、共建共享的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與模式。，深圳市近年來總結(jié)推廣的社區(qū)居民議事會(huì)制度④社區(qū)居民議事會(huì)制度，是深圳市在社區(qū)治理實(shí)踐中探索的一種居民議事平臺(tái)。，重慶市在社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中探索的社區(qū)“圓桌會(huì)議”⑤社區(qū)“圓桌會(huì)議”，是重慶市在環(huán)保治理上探索的一種居民參與的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。，杭州市通過傳統(tǒng)媒體搭建的市民參與公共事務(wù)的對(duì)話議政平臺(tái)“我們圓桌會(huì)”⑥“我們圓桌會(huì)”，是杭州市在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中利用傳統(tǒng)媒體搭建的一個(gè)市民參與公共事務(wù)的對(duì)話議政平臺(tái)。等等。這些建基于城市社區(qū)的群眾參與基層治理的制度化探索，在地方社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中成就了一個(gè)又一個(gè)富有中國(guó)特色并閃爍著“公共性”智慧之光的公共領(lǐng)域，在推進(jìn)居民自治與社會(huì)調(diào)節(jié)、政府治理之良性互動(dòng)方面發(fā)揮著積極作用。

“功成事遂，百姓皆謂我自然?！雹摺独献印さ赖陆?jīng)》。其斯之謂與？

七、加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

市域社會(huì)治理是近年來在地方社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中提出的新命題，黨的十九屆四中全會(huì)首次將這一命題置于國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行研究，具有重大的理論意義和政策實(shí)踐意義。

市域社會(huì)治理通常指的是以行政區(qū)劃的城市（通常為地級(jí)市及中心城市）為范疇來定義、規(guī)劃和實(shí)施的社會(huì)治理。由于城市介于國(guó)家、省域和縣域、基層之間，不僅具有較為完備的公共管理與社會(huì)治理的體制和體系，而且具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問題的資源能力，能夠有效地承上啟下，因而是國(guó)家治理的基石，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的“前線指揮部”。

陳一新撰文指出：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化分為理念現(xiàn)代化、體系現(xiàn)代化與能力現(xiàn)代化。其中理念現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)要樹立“五個(gè)導(dǎo)向”，即目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、民本導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向；體系現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化“四大體系”，即政治體系、自治體系、法治體系、德治體系；能力現(xiàn)代化則強(qiáng)調(diào)要提高“七大能力”，即統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、破解難題能力、依法打擊能力和輿論導(dǎo)控能力。

近年來，許多城市都在積極探索推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，如福州市以網(wǎng)格化為重點(diǎn)進(jìn)行的市域網(wǎng)格化治理探索，紹興市以黨建引領(lǐng)、民生為本、化解矛盾、夯實(shí)基礎(chǔ)為主線大力推進(jìn)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化探索，廈門市在大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)上探索推進(jìn)的智慧市域社會(huì)治理的“廈門模式”等，形成了許多有益的地方經(jīng)驗(yàn)，也提出了一些需要注意的問題，如行政化過強(qiáng)、參與性不夠、互動(dòng)性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性不足等，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及政策層面的研究推進(jìn)也明顯不足，這些都是值得關(guān)注的重要課題。

“郡縣治，天下無不治。”①《史記》。其斯之謂與？

八、發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用

《決定》強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。首次將修身齊家提高到社會(huì)治理的高度，這一點(diǎn)尤為值得關(guān)注。

前引《大學(xué)》有云：欲治其國(guó)者先齊其家，欲齊其家者先修其身。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，齊家即家庭治理，是社會(huì)治理的根本和源頭。齊家之首在家教。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的家庭教育是以家庭為體、以家學(xué)為本的學(xué)習(xí)、教化和修身體系；家風(fēng)則是在家教基礎(chǔ)上植根于家德、落實(shí)在家庭所有成員的傳統(tǒng)風(fēng)尚或作風(fēng)，是家庭傳統(tǒng)的延續(xù)、家庭價(jià)值的體現(xiàn)和家庭文化的凝聚。家庭教育是一種從起點(diǎn)到終點(diǎn)的全程教育、終身教育。中華民族一向重視家國(guó)觀念，“家國(guó)一體”的儒家倫理思想植根于中國(guó)人的血脈之中，正是基于這樣的同構(gòu)性，在“修身——齊家——治國(guó)——平天下”這一遞進(jìn)模式中，家庭不僅是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的修身平臺(tái)，更是施展這種修養(yǎng)功夫的大本營(yíng)，而“治國(guó)”“平天下”則是在修身齊家之后的社會(huì)實(shí)踐及能力延展。家庭教育在中華傳統(tǒng)文化中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有特殊重要的意義，成功的家庭教育必然塑造優(yōu)秀的君子之品格，深刻影響社會(huì)之善治，成為構(gòu)筑民族精神之基石。歷史上的“孟母三遷”、“曾子殺豬”、“岳母刺字”等古訓(xùn)故事，都說明了家庭教育在社會(huì)教化和治理中的重要作用。

身修才能家齊，家齊才能國(guó)治天下平。傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的這一深刻哲理提示出社會(huì)治理的一個(gè)重要指向，即對(duì)社會(huì)治理主體的內(nèi)在要求，即要求在社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，作為多元主體的每一個(gè)公民，都應(yīng)發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的積極作用，不斷提升自我修養(yǎng)以達(dá)致良知之境界，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)之善治，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身?！雹佟睹献印るx婁章句上》。其斯之謂與？

綜上所述，《決定》從上述八個(gè)方面，提出并部署了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略。

共建共治共享作為社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)公共性，承載國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)為戰(zhàn)略之本；“七位一體”作為社會(huì)治理體系，突出全局性，彰顯多元開放，形成戰(zhàn)略之體；黨建引領(lǐng)的“三治融合”作為社會(huì)治理格局，落實(shí)城鄉(xiāng)，扎根基層，夯實(shí)戰(zhàn)略之基；重心下移的基層公共管理和服務(wù)作為社會(huì)治理的支持系統(tǒng)，保障戰(zhàn)略之利；發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和各種社會(huì)力量的積極作用，充實(shí)戰(zhàn)略之用；探索和鼓勵(lì)群眾參與，重在培養(yǎng)戰(zhàn)略之主體；加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，意在構(gòu)建承上啟下的社會(huì)治理之體制；發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用，則以指向修身齊家發(fā)掘社會(huì)治理之內(nèi)在動(dòng)力。

這八個(gè)方面，可謂上下結(jié)合、前后呼應(yīng)、相互銜接、內(nèi)外相承、渾然一體，構(gòu)成社會(huì)治理及其現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的完整體系。

《決定》全面部署了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定文化自信，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，在社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化方面，基于中國(guó)傳統(tǒng)文化的公共性的弘揚(yáng)，以公共性為核心的共建共治共享的制度建構(gòu)，以及發(fā)揮家庭家教家風(fēng)作用的修身齊家思想的回歸，都是堅(jiān)定文化自信的基礎(chǔ)工程。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐中，只有不斷挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，從中汲取古圣先賢博大精深的修身齊家、禮樂仁政和社會(huì)善治的思想精華，用之于實(shí)踐，植根于實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地豐富發(fā)展，并不斷總結(jié)提高，形成中國(guó)特色的社會(huì)治理及其現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)、模式乃至理論和思想體系，才能真正構(gòu)筑起合乎新時(shí)代要求的中國(guó)精神，形成基于中國(guó)文化和實(shí)踐的中國(guó)價(jià)值，造就不僅能夠解決當(dāng)下問題也足以影響和改變未來的中國(guó)力量。

近日，國(guó)家副主席王岐山代表習(xí)近平主席出席紀(jì)念孔子誕辰2570 周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第六屆會(huì)員大會(huì)并表示：中華文明推崇的“小康”“大同”“天下為公”，與今天我們?yōu)橹畩^斗的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)息息相通；中華文明推崇的“重民”“安民”等民本思想，與今天我們堅(jiān)持的“以人民為中心”“全心全意為人民服務(wù)”一脈相承；中華文明推崇的“仁義禮智信”，與今天我們倡導(dǎo)的家國(guó)情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)乃至社會(huì)主義核心價(jià)值觀交相輝映；中華文明推崇的“和而不同”“協(xié)和萬(wàn)邦”，與今天我們主張的開放合作、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念思致相因。中華文明始終是中華民族生生不息的源頭活水。他強(qiáng)調(diào)：要深入挖掘、兼收并蓄，努力發(fā)掘中國(guó)和世界上不同時(shí)代、不同文化的思想精華，讓中華文明更加發(fā)揚(yáng)光大，讓人類文明更加絢麗多彩。②中國(guó)新聞網(wǎng)www.chinanews.com 2019-11-16 報(bào)道。這就將中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、我黨不忘初心的教育和制度、社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體緊密聯(lián)系在一起。

“大道氾兮，其可左右?！雹佟独献印さ赖陆?jīng)》。我們堅(jiān)信：探究和挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)治理思想，使之古為今用并發(fā)揚(yáng)光大，是堅(jiān)定文化自信，更好地構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量的重要的基礎(chǔ)工程。對(duì)此，作者將另文專題討論。