淺議城鄉(xiāng)居保公共服務(wù)

李清勇

作為社會保障體系中非常重要的一環(huán)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是與民生最為貼近的險種之一，如何提供群眾更滿意的城鄉(xiāng)居保公共服務(wù)，值得深入探究。

近年來，人社部、省人社廳、省社保局陸續(xù)出臺行動計劃和具體舉措，對社保經(jīng)辦服務(wù)提出了“解民憂、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，重點是抓住清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)四個環(huán)節(jié)，以思想建設(shè)為引領(lǐng)，以信息化建設(shè)為支撐，治痛點、疏堵點，規(guī)范優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)流程，切實加強(qiáng)群眾幸福感、獲得感。

但是應(yīng)該看到，目前城鄉(xiāng)居保公共服務(wù)與中央的決策要求、與群眾期盼尚有很大的差距，一些城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作風(fēng)問題還屢被詬病、投訴。例如，隆昌市城鄉(xiāng)居保大部分業(yè)務(wù)能實現(xiàn)“讓群眾最多跑一次”，但目前無法實現(xiàn)“讓群眾不跑路”；基本實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全市協(xié)同”，但仍然存在證明材料重復(fù)和不規(guī)范的問題，仍然存在跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移群眾跑路的問題，仍然存在群眾知曉度（對政策了解熟悉程度）不高或了解程度不一的問題，仍然存在資格認(rèn)證方式過于單一，大數(shù)據(jù)運(yùn)用不全的問題。這些問題可能隨著信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、打通數(shù)據(jù)壁壘得到解決，但必須要靠市、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級經(jīng)辦協(xié)辦平臺工作人員的共同努力。

群眾對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的城鄉(xiāng)居保公共服務(wù)不滿意，主要表現(xiàn)在：一是工作人員服務(wù)能力素質(zhì)、專業(yè)水平不高，基層平臺人員缺乏、流動性大，鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)辦場地狹窄、設(shè)施不全。二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置方案老化，跟不上形勢。三是經(jīng)辦流程不優(yōu)，需要流程再造，有的需要打破機(jī)構(gòu)壁壘。四是服務(wù)人民群眾意識不濃，“以人民為中心”思想尚未扎根。

存在這些問題的原因有經(jīng)辦人員工作量大，人少事多，身份問題導(dǎo)致待遇偏低，經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致基層無積極性；信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，與新形勢下“放管服”的要求有較大差距；人員流動性大，機(jī)制不健全等。

新時代的城鄉(xiāng)居保公共服務(wù)，就是要以群眾滿意為目的，以“四化”為支撐，打造最接地氣、最便捷高效、基金數(shù)據(jù)最安全的經(jīng)辦服務(wù)，具體包括：隊伍建設(shè)和工作人員配備動態(tài)調(diào)整；流程再造和優(yōu)化崗位設(shè)置；創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“兩隨機(jī)、已公開”為基本手段；服務(wù)環(huán)境和設(shè)施的優(yōu)化配置。

為此，應(yīng)從以下幾個方面考慮解決問題的路徑。

全面清理公共服務(wù)項目。把各類對外提供的證明、登記、審核以及政策咨詢、來信來訪、政務(wù)公開列入服務(wù)項目，形成服務(wù)清單對外公布，做到應(yīng)清盡清。

統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在政策統(tǒng)一基礎(chǔ)上，統(tǒng)一經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)、場地設(shè)施和服務(wù)規(guī)范。

規(guī)范優(yōu)化服務(wù)流程。對每一項公共服務(wù)流程，明確申請、受理、審查、決定等各環(huán)節(jié)的責(zé)任崗位、工作內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限，同時要盡可能減少環(huán)節(jié)，并制作公共服務(wù)辦理流程圖。

推行依法公開。全面公開服務(wù)項目、服務(wù)指南、服務(wù)流程、辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

實現(xiàn)服務(wù)便民。一站受理、一窗通辦、一網(wǎng)通辦、同城協(xié)辦，讓群眾少跑路或不跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路，開展網(wǎng)上服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，做到無謂材料不用交、異地業(yè)務(wù)不用跑、重復(fù)表格不用填。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅持“以人民為中心”思想，開展“走基層、解民憂、轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動。了解群眾訴求，認(rèn)真搜集群眾意見建議，解決群眾難題，切實把市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級經(jīng)辦協(xié)辦人員人心凝聚、能力整合，做到上下一心、協(xié)同一致。

加大政府投入。增加基層平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，并通過購買服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，以及動態(tài)調(diào)整配備經(jīng)辦力量，解決“硬件硬傷”“能力軟肋”的問題。