環(huán)境政策實(shí)踐的研究回顧與啟示

高 歌

（北京化工大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，北京 100029）

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是當(dāng)今人類(lèi)共同面臨的課題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。2019年3月，兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境政策是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的制度保障，政策實(shí)踐研究是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有益途徑。通過(guò)文獻(xiàn)回顧，梳理環(huán)境政策實(shí)施的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)收益，分析實(shí)踐中存在的問(wèn)題，力圖呈現(xiàn)政策實(shí)施效果的全貌，為相關(guān)制度優(yōu)化提供理論和事實(shí)依據(jù)。

環(huán)境政策按照作用機(jī)制主要可以分為命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和自愿型工具，其中命令控制型工具以政府手段進(jìn)行直接管理，主要包含環(huán)境法規(guī)和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以強(qiáng)制性為特點(diǎn)；市場(chǎng)激勵(lì)型工具以市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)資源配置，主要包含環(huán)境稅、排污權(quán)交易和補(bǔ)貼等；自愿型工具鼓勵(lì)公民和法人自主參與環(huán)保行為，包括環(huán)境信息披露和道義勸說(shuō)等。每種政策工具的作用機(jī)理各有側(cè)重，在實(shí)際中往往根據(jù)污染物的屬性和實(shí)施目標(biāo)選擇合適的政策工具。

本文主要內(nèi)容安排如下：（1）環(huán)境政策效果描述，從影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、綠化企業(yè)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面對(duì)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)和減排收益進(jìn)行梳理；（2）環(huán)境政策工具比較，對(duì)比分析各種政策工具的實(shí)施效果，包括市場(chǎng)激勵(lì)與命令控制、環(huán)境稅與排污權(quán)交易以及協(xié)同減排的收益；（3）環(huán)境政策實(shí)施的影響力，部分觀點(diǎn)認(rèn)為政策效果顯著且越嚴(yán)越好，而考慮到地區(qū)差異等因素，也有研究證明政策實(shí)踐未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。最后，根據(jù)上述研究?jī)?nèi)容，總結(jié)環(huán)境政策工具在實(shí)踐中的改進(jìn)思路，為政策優(yōu)化提供依據(jù)，并對(duì)后續(xù)研究作出展望。

一、環(huán)境政策實(shí)踐的效果回顧

環(huán)境政策效果因區(qū)域而異，基本與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度相符合，呈現(xiàn)出自東向西依次遞減的空間格局。[1]

（一）影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

由于區(qū)域間環(huán)境政策效果存在差異，企業(yè)會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生逐利行為，向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此中西部地區(qū)具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)，環(huán)境政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間效應(yīng)使得污染密集型產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)遷出，實(shí)現(xiàn)了污染產(chǎn)業(yè)自東向西的空間替代。[2]中西部地區(qū)希望承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，傾向于采取寬松的環(huán)境政策，吸引沿海地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[3]新建制造業(yè)企業(yè)亦是如此，污染型企業(yè)傾向于選擇環(huán)境約束較為寬松的地址，這種趨利行為在東部地區(qū)內(nèi)部以及東部和中西部地區(qū)之間都十分顯著，在中西部地區(qū)內(nèi)部則沒(méi)有顯著的表現(xiàn)。[4]企業(yè)從環(huán)境政策管制嚴(yán)格的大城市向管制較為寬松的地方城市轉(zhuǎn)移，這一趨勢(shì)在中國(guó)仍將持續(xù)一段時(shí)間。[5]因此，環(huán)境政策需要按照不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和企業(yè)盈利水平因地制宜，采取區(qū)域差別化的措施。

環(huán)境政策的地區(qū)異質(zhì)性和污染企業(yè)外遷均與地方政府的執(zhí)政能力高度相關(guān)，如果降低環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)導(dǎo)致流入該地區(qū)的高耗能產(chǎn)業(yè)顯著增加。[6]不僅是本國(guó)企業(yè)，寬松的政策環(huán)境也有利于吸引更多的外商直接投資，為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，地方政府確實(shí)存在降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)。[7]反之，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的下降，在腐敗程度較高的地區(qū)這一效應(yīng)可能更加明顯；如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在一個(gè)政府高度廉潔的地區(qū)則會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制。[8]各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和貿(mào)易成本也會(huì)影響政府的環(huán)境決策，隨著地區(qū)間貿(mào)易日趨自由化，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與環(huán)境政策嚴(yán)格程度正相關(guān)，省際之間的環(huán)境政策日趨差異化，呈現(xiàn)出“俱樂(lè)部”效應(yīng)。[9]建議在地方政府考核機(jī)制中充分納入生態(tài)環(huán)境因素的考量，將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的政策理念落實(shí)到實(shí)踐層面。

（二）綠化企業(yè)經(jīng)濟(jì)

環(huán)境政策的落實(shí)在于規(guī)范企業(yè)行為，使之符合綠色發(fā)展的要求。以發(fā)電行業(yè)為例，可再生能源能源政策有效激勵(lì)了清潔技術(shù)的使用，清潔發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量提高了8%、全要素生產(chǎn)率提高了10%，且政策實(shí)施效果逐年遞增，如果有補(bǔ)貼，政策效應(yīng)會(huì)更好，并且這些企業(yè)研發(fā)投入也更多。[10]激勵(lì)型政策工具也能產(chǎn)生類(lèi)似的效果。

1.環(huán)境稅的實(shí)施效果

環(huán)境規(guī)制能夠使中國(guó)省域綠色全要素生產(chǎn)率年均提高1.06%，如果考慮2-5年的時(shí)滯，該指標(biāo)至少增長(zhǎng)8.47%，差別化的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)效果更顯著。[11]環(huán)境規(guī)制的效果還取決于政策強(qiáng)度，以高污染行業(yè)的化學(xué)需氧量（COD）排放為例，企業(yè)之間平均治理成本差別比較大，因此排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高，否則幾乎不具有激勵(lì)減排的功能。[12]

除環(huán)境稅征收強(qiáng)度之外，異質(zhì)性也是政策實(shí)踐中常見(jiàn)的問(wèn)題。有學(xué)者研究了對(duì)環(huán)境政策比較敏感的重污染企業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境稅與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間正相關(guān)，且存在分位數(shù)異質(zhì)性，富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)更有實(shí)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新并能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。[13]建議對(duì)重污染企業(yè)征收環(huán)境稅時(shí)應(yīng)考慮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的分位數(shù)異質(zhì)性，采取針對(duì)性措施，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)。

2.排污權(quán)交易的實(shí)施效果

排污權(quán)交易機(jī)制能夠有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。例如，全面推行二氧化硫排污權(quán)交易政策，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度有可能提升1 倍，污染排放將下降近5 成。[14]對(duì)于降低工業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度，排污權(quán)交易制度試點(diǎn)同樣具有顯著作用，應(yīng)確立排污許可證的法律地位，為各試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施排污權(quán)交易提供技術(shù)指導(dǎo)，完善排放量監(jiān)測(cè)和核定體系。[15]具體到微觀層面，排污權(quán)交易在重污染行業(yè)與中心城區(qū)更具減排效果，建議為非市轄區(qū)的污染企業(yè)提供參與排污權(quán)交易的機(jī)會(huì)。[16]可見(jiàn)，排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)和減排效果比較顯著，有必要持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)制度，使之惠及更多層面的企業(yè)和地區(qū)。

（三）環(huán)境政策推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新

綠色技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引擎，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)途徑。環(huán)境政策有助于推動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和工藝創(chuàng)新，其中地方政府質(zhì)量和環(huán)境政策同等重要。[17]政府實(shí)施環(huán)境政策激勵(lì)時(shí)，考慮到1年的滯后時(shí)間，工業(yè)污染治理投資每增加1%，企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新增加6.45%。[18]也有研究運(yùn)用我國(guó)1995-2016年省際面板數(shù)據(jù)證實(shí)，環(huán)境政策對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響呈現(xiàn)U 型關(guān)系，且滯后效應(yīng)顯著。[19]同時(shí)，各種環(huán)境政策工具協(xié)同減排效果會(huì)更好，實(shí)踐效果也存在空間異質(zhì)性。

1.環(huán)境政策工具有助于綠色技術(shù)創(chuàng)新

命令控制和激勵(lì)型政策均有助于綠色技術(shù)創(chuàng)新，兩者作用機(jī)理相異：有效執(zhí)行的命令型工具能夠誘發(fā)創(chuàng)新含量更高的發(fā)明專(zhuān)利，而激勵(lì)型工具有助于節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還能夠激發(fā)其它的技術(shù)創(chuàng)新涌現(xiàn)出來(lái)。[20]環(huán)境稅促使企業(yè)有更大的動(dòng)機(jī)去改進(jìn)減排技術(shù)，更利于企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新。[21]尤其是較高的環(huán)境稅能夠激勵(lì)企業(yè)采用環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)，如果環(huán)境稅較低，則較低的機(jī)會(huì)成本難以約束企業(yè)行為，建議在時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺(tái)強(qiáng)度較高的環(huán)境稅，促使企業(yè)主動(dòng)選擇環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)。[22]

2.協(xié)同減排有助于綠色技術(shù)創(chuàng)新

完善的環(huán)境政策組合有助于促進(jìn)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生積極的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響。為更充分地發(fā)揮政策效果，實(shí)現(xiàn)政策工具的溢出效應(yīng)，可以進(jìn)行協(xié)同減排，在技術(shù)溢出效應(yīng)較高時(shí)，采取排污稅和補(bǔ)貼的組合工具，而當(dāng)技術(shù)溢出效應(yīng)較低時(shí)，采用排污稅和研發(fā)稅的組合工具。[23]當(dāng)清潔技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼與排污權(quán)交易相結(jié)合時(shí)，排污權(quán)交易能夠充分提高工業(yè)二氧化硫的清潔技術(shù)創(chuàng)新水平。[24]

3.環(huán)境政策引發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新的空間異質(zhì)性

環(huán)境政策對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響因區(qū)域而異：在東部地區(qū)，市場(chǎng)激勵(lì)型和自愿型政策的效果顯著為正，而命令控制型政策效果不顯著；在中西部地區(qū)，市場(chǎng)激勵(lì)型和自愿型政策的效果不明顯，而命令控制型政策效果為負(fù)。[25]對(duì)排污費(fèi)制度的政策效應(yīng)研究支持這一結(jié)論，即地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，排污費(fèi)對(duì)制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)越明顯。建議政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靈活調(diào)整排污費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省域，可以給予政策傾斜，協(xié)同推進(jìn)金融與研發(fā)等優(yōu)惠政策。[26]三種主要環(huán)境政策工具對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響也不一致，在東部地區(qū)自愿性政策效果顯著，而在內(nèi)陸地區(qū)激勵(lì)手段則是首選。[27]

環(huán)境政策效果不僅自東向西呈現(xiàn)梯度差異，也會(huì)受到企業(yè)具體地理位置的影響。對(duì)于分別處于中心和偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的促進(jìn)程度就逐步減弱。[28]整體而言，環(huán)境政策工具的影響力度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度存在緊密聯(lián)系，政府宜制定差異化的環(huán)境政策，進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)分政策工具的種類(lèi)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境特征相匹配，可以通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式給予中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)更多的財(cái)政優(yōu)惠與研發(fā)支持，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，幫助這些地區(qū)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。

二、環(huán)境政策工具效果比較

主要環(huán)境政策工具的實(shí)施效果各有特點(diǎn)，通常市場(chǎng)激勵(lì)型工具優(yōu)于命令控制型工具。因?yàn)?，激?lì)型政策短期內(nèi)能夠推動(dòng)更多低成本的減排，長(zhǎng)遠(yuǎn)看能夠?yàn)槠髽I(yè)提供尋求新技術(shù)的激勵(lì)，理論上還可以減少監(jiān)管體系中信息收集的成本，當(dāng)然，激勵(lì)型政策也存在包括監(jiān)測(cè)和執(zhí)法等方面的問(wèn)題。[29]實(shí)踐中，我國(guó)環(huán)境政策工具使用比例中大部分是命令控制型（61.438%），其次是市場(chǎng)激勵(lì)型（33.987%）和自愿型政策工具（4.575%）。[30]具體到某個(gè)領(lǐng)域，比如以海洋環(huán)境保護(hù)政策為樣本進(jìn)行量化分析，結(jié)果表明命令控制型政策過(guò)溢，激勵(lì)型政策使用傾向較低，鼓勵(lì)參與型政策中信息公開(kāi)過(guò)溢而公眾參與不足。[31]下文對(duì)比各種政策工具的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收益，闡述激勵(lì)政策和命令控制各自的效果。

（一）市場(chǎng)激勵(lì)與命令控制的效果比較

在北京市PM2.5 的治理中，市場(chǎng)激勵(lì)型政策效果最好，主要原因在于企業(yè)作為利益相關(guān)者，可以根據(jù)自身排污成本和收益選擇生產(chǎn)技術(shù)和排污量。[32]宏觀經(jīng)濟(jì)層面，市場(chǎng)激勵(lì)型政策如排放稅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而總量控制有助于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。[33]對(duì)于區(qū)域工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的激勵(lì)效應(yīng)，市場(chǎng)型工具的功能好于命令控制型工具，其中排污收費(fèi)制度具有積極的正向效應(yīng)。[34]對(duì)于企業(yè)績(jī)效而言，命令控制型的“三同時(shí)”制度會(huì)產(chǎn)生顯著的負(fù)影響，排污收費(fèi)制度能夠產(chǎn)生正向影響，初始權(quán)無(wú)償分配的可交易排污許可證更有利于企業(yè)績(jī)效的提高。[35]因此，為更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策效果，建議為激勵(lì)型政策工具提供完善的市場(chǎng)機(jī)制，為命令控制型政策工具設(shè)計(jì)健全的監(jiān)管機(jī)制，各種治理政策工具協(xié)同減排。

（二）環(huán)境稅與排污權(quán)交易的效果比較

如果將研究的時(shí)間維度延長(zhǎng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)政策工具效果因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而異：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，側(cè)重價(jià)格管理的庇古稅效果更明顯；當(dāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展到一定階段，特別是跨越環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)之后，側(cè)重?cái)?shù)量管理的排污交易權(quán)將更有利于減排，這種政策實(shí)踐效果還會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而趨于強(qiáng)化。[36]可見(jiàn)環(huán)境政策不僅需要因地制宜，也需要因時(shí)制宜，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特征與要求。

（三）協(xié)同減排的效果

排放稅與補(bǔ)貼相結(jié)合、命令控制與市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合以及其它政策工具組合方式均會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策的效果。通過(guò)構(gòu)建政府間減排演化博弈模型可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施協(xié)同減排時(shí)，如果協(xié)同收益大于交易成本就可以提高減排意愿。[37]如前所述，環(huán)境政策將導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移，而中國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯，跨區(qū)域協(xié)同減排難度較大，需要探索跨區(qū)域協(xié)同減排的合作與創(chuàng)新機(jī)制。[38]協(xié)同減排已成為共識(shí)，部門(mén)之間、地區(qū)之間深化合作的具體細(xì)節(jié)以及協(xié)同效應(yīng)的效果評(píng)價(jià)等問(wèn)題仍需要真正落實(shí)。

三、環(huán)境政策強(qiáng)度與實(shí)踐

環(huán)境政策的嚴(yán)格程度會(huì)影響政策效果，包括執(zhí)行力度和環(huán)境稅率等因素。多數(shù)研究認(rèn)同環(huán)境政策的嚴(yán)格程度會(huì)正向影響政策效果，然而環(huán)境政策也會(huì)出現(xiàn)效果不明顯甚至為負(fù)的情況，當(dāng)具體到特定領(lǐng)域時(shí)還會(huì)出現(xiàn)U 型關(guān)系，比如環(huán)境政策強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間就呈現(xiàn)U 型特征。[39]

（一）環(huán)境政策強(qiáng)度與減排效果正相關(guān)

研究證實(shí)，同時(shí)將資源稅率和排污費(fèi)率提高20%，能夠有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，對(duì)就業(yè)和居民收入的負(fù)面沖擊也不大。[40]地方政府在環(huán)境政策實(shí)踐中發(fā)揮著不容忽視的作用，提高政策執(zhí)行力度和環(huán)境稅率有助于企業(yè)減排，倘若監(jiān)管機(jī)制不夠健全，即使提高環(huán)境稅率，污染企業(yè)也不會(huì)全部采取減排策略。[41]地方政府在環(huán)境稅費(fèi)征收力度的選擇上存在明顯的策略模仿，而污染外溢效應(yīng)會(huì)使地方產(chǎn)生放寬征管的動(dòng)機(jī)，為此可以加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管，如建立外溢性污染物排放檢測(cè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。[42]環(huán)境政策的效果實(shí)現(xiàn)需要地方政府執(zhí)政能力的配合，充分發(fā)揮地區(qū)間的政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（二）環(huán)境政策未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果

部分研究由于選取特定的代理變量等因素，結(jié)果顯示環(huán)境政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果?？紤]環(huán)境政策與化石能源消耗的關(guān)系，由于環(huán)保投資增速低于工業(yè)化速度，大部分省份仍處在節(jié)能悖論時(shí)期，環(huán)境政策沒(méi)有能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[43]對(duì)于提高工業(yè)環(huán)境生產(chǎn)效率，排污收費(fèi)制度的效果屬于一般。[44]提升環(huán)境稅稅負(fù)對(duì)主要污染物的影響具有異質(zhì)性，其中對(duì)工業(yè)二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)氨氮存在抑制作用，而對(duì)于工業(yè)化學(xué)需氧量則形成反向“負(fù)激勵(lì)”。[45]因此，建議強(qiáng)化環(huán)境政策執(zhí)行力，提高部分污染物的環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼或政策傾斜。同時(shí)，環(huán)境稅需要和命令控制政策工具配合使用，因地制宜，完善制度創(chuàng)新，保證環(huán)境政策落實(shí)。

四、結(jié)論與啟示

環(huán)境政策實(shí)踐在節(jié)能減排、污染控制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面均已產(chǎn)生一定程度的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。從實(shí)踐來(lái)看，激勵(lì)政策效果普遍優(yōu)于命令控制，然而也需要結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和污染物特征等采取針對(duì)性措施。環(huán)境政策的制定應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域和企業(yè)的異質(zhì)性、污染產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)轉(zhuǎn)移、地方政府監(jiān)管力度以及各種政策工具的協(xié)同作用等問(wèn)題。歸納起來(lái)，可以從以下方面進(jìn)行完善。

（一）地方政府監(jiān)管機(jī)制

地方政府監(jiān)管力度和環(huán)境政策強(qiáng)度同等重要。環(huán)境政策的實(shí)踐需要政府特別是地方政府恪盡職守，有效的環(huán)境監(jiān)管和嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法是必備條件，提高執(zhí)政效率也可以在一定程度上緩解政策效果的時(shí)滯問(wèn)題。強(qiáng)化地方政府監(jiān)管機(jī)制，包括重新構(gòu)建官員考核體系中的環(huán)境指標(biāo)與權(quán)重系數(shù)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法力度以及建立環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制等措施。為培養(yǎng)地方政府的契約精神，不僅要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定約束性指標(biāo)的獎(jiǎng)懲措施，也應(yīng)關(guān)注政策的執(zhí)行和落實(shí)，制定環(huán)境政策推進(jìn)時(shí)間表，實(shí)時(shí)監(jiān)管相關(guān)部門(mén)的實(shí)踐情況，建立和完善環(huán)境政策從設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估到反饋的完整機(jī)制。

（二）環(huán)境政策協(xié)調(diào)機(jī)制

不同環(huán)境政策工具的適用范圍具有專(zhuān)門(mén)性，為實(shí)現(xiàn)每種政策工具的功能，環(huán)境政策協(xié)同減排需要進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)不同的污染物采取環(huán)境稅、排污交易和減排補(bǔ)貼等組合方式，激發(fā)企業(yè)的減排動(dòng)機(jī)，充分發(fā)揮各種政策工具的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，環(huán)境政策宜設(shè)定多重目標(biāo)，根據(jù)各種政策工具的設(shè)計(jì)特征、執(zhí)行力度以及應(yīng)用情境等進(jìn)行政策工具組合，平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系。環(huán)境政策工具的協(xié)同主要體現(xiàn)于不同政策目標(biāo)的兼容，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，以及不同政策工具之間的配合?？茖W(xué)的環(huán)境政策工具協(xié)同不是各種政策工具之間的簡(jiǎn)單搭配和組合，而是在深入了解具體實(shí)踐之后的有的放矢。

（三）配套政策支撐機(jī)制

為更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策的效果，需要其它政策的配套支撐。實(shí)踐中，存在環(huán)境政策與其它經(jīng)濟(jì)政策脫節(jié)的現(xiàn)象。在減排方面，環(huán)境政策在減排中會(huì)出現(xiàn)“負(fù)激勵(lì)”，若使環(huán)境政策工具的影響力度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，需要配套政策聯(lián)合發(fā)力，給予中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)更多的財(cái)政優(yōu)惠與資金支持，助力其實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)注重綠色技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化，將環(huán)境政策和科技創(chuàng)新政策相結(jié)合，體現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。環(huán)境政策實(shí)踐是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多方合力有助于實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

上述分析對(duì)后續(xù)研究的啟示為：（1）大量研究證實(shí)，差異化的環(huán)境政策能夠有效減緩污染企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何選取符合實(shí)際的環(huán)境政策強(qiáng)度，設(shè)計(jì)針對(duì)不同污染程度企業(yè)和地區(qū)的環(huán)境政策指標(biāo)，弱化企業(yè)的遵循成本，其中的機(jī)理、標(biāo)準(zhǔn)和模式等需要深入研究。（2）各種環(huán)境政策工具之間存在效果差異。盡管多數(shù)研究結(jié)果揭示，激勵(lì)型工具效果優(yōu)于命令控制型，然而總量控制等手段也能發(fā)揮減排作用。環(huán)境稅、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和排污許可證交易之間也存在類(lèi)似的問(wèn)題，選擇哪一種政策工具，需要依據(jù)真實(shí)的企業(yè)污染狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，當(dāng)然也可以?xún)?yōu)化組合。因此，設(shè)計(jì)合理的制度以更好地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，深度挖掘環(huán)境政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制以及政策工具之間的協(xié)調(diào)搭配也需要持續(xù)關(guān)注。（3）隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益多元化，環(huán)境政策也需要多樣化設(shè)計(jì)，自愿參與或勸說(shuō)鼓勵(lì)工具在環(huán)境政策體系中的作用會(huì)更為積極，這方面的研究有必要得到豐富和深化。