新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與機制研究

梁 書 宏

（山西社會主義學院， 山西 太原 030032）

新的社會階層是建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，是影響思想文化和社會輿論的重要力量，在參與社會治理、構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用，是黨長期執(zhí)政必須團結和依靠的重要力量。隨著新的社會階層人士的成長進步，政治參與已成為他們的強烈訴求。中共十九大報告明確指出，要“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。各民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，是社會主義協(xié)商民主的重要形式。新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與，建立有序政治參與長效機制，對引導新的社會階層人士健康成長、發(fā)揮更大作用具有重要意義。

一、新的社會階層及其政治參與的理論與實踐

（一）概念界定

“新的社會階層”是中國共產(chǎn)黨在世紀之交針對我國社會結構新變化而提出的一個新的政治概念，用來指稱改革開放后從原有工人、農(nóng)民、知識分子、干部中分化出來的新的社會群體。隨著實踐發(fā)展，其內(nèi)涵外延有所調(diào)整，2017年全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，明確了新的社會階層人士主要包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員四類人群，其主體是知識分子。

統(tǒng)戰(zhàn)意義上的“新的社會階層”，不同于社會學意義上的社會階層，只涉及分類，不涉及分層和排序。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，具有開放性、包容性、流動性和復雜性，必然會對未來經(jīng)濟社會發(fā)展中可能出現(xiàn)的其他群體有所回應。

新的社會階層人士有序政治參與，是指新的社會階層人士在國家政治制度和法律框架內(nèi)，通過發(fā)表意見、建議，參與國家事務、社會事務以及經(jīng)濟文化等事業(yè)管理的政治行為。它不僅是公民有序政治參與的一部分，還是中國特色社會主義人民民主的具體體現(xiàn)。

（二）政治參與的分類與途徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新的社會階層政治參與意愿較強，參與方式多樣。從參與主體看，有個人參與和組織參與。從參與客體看，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等眾多領域。從參與方式規(guī)范程度看，有規(guī)范化政治參與和非規(guī)范化政治參與。非規(guī)范化政治參與是指不符合國家法律法規(guī)或制度規(guī)定的政治參與，主要有通過操縱選舉或賄選等方式獲得政治身份、通過個人與公職人員“權錢交易”“權色交易”等獲取經(jīng)濟利益、通過制造炒作網(wǎng)絡群體性事件影響政府決策，以及通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體影響社會輿論等形式。

本文所研究的新的社會階層政治參與主要指新的社會階層有序政治參與，主要參與途徑有：加入中國共產(chǎn)黨或民主黨派；擔任各級人大代表或政協(xié)委員；加入各類群團組織并擔任領導職務；組織成立協(xié)會、商會等民間社團，以及加入各種新的社會階層人士聯(lián)誼組織等。

（三）政治參與的顯著特點

關于新的社會階層政治參與的特點分析，一直是學界重點關注的方面，研究也很多，但均未給出全面準確的歸納。在一些宏觀方面，大體能達成一定共識，主要有：參與態(tài)度方面，強烈的政治參與意識與“參與冷漠癥”并存；參與動機方面，功利性明顯并伴有公益性；參與形式方面，個體較多與組織化程度低；參與方式方面，存在非規(guī)范化政治參與現(xiàn)象；參與效能方面，影響有限；等等。

（四）政治參與的價值與意義

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過召開專題會議、出臺專門文件等重大舉措，充分證明了開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。新的社會階層有序政治參與，不僅是新的社會階層人士自身發(fā)展的需要，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。積極引導新的社會階層有序政治參與，對推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)人民民主、繁榮文化、維護社會和諧穩(wěn)定、建設美麗中國等具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實影響。

二、新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與的理論分析

新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與，是新的社會階層政治參與的一個重要途徑。研究其中的理論基礎、任務要求、政策支撐，對指導新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與很有必要。

（一）明確幾個概念

首先是新的社會階層政治參與。如前文所述，新的社會階層政治參與有多種途徑，加入民主黨派進行政治參與，只是新的社會階層有序政治參與中的一種重要途徑，它與新的社會階層其他有序政治參與途徑可交叉、不沖突。

其次是民主黨派自身的政治參與。各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，具有參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商的職能。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。多黨合作事業(yè)70年發(fā)展歷程，各民主黨派進行政治參與已有完善成熟的制度規(guī)范和運行機制，并被實踐充分證明是行之有效的社會主義人民民主重要實現(xiàn)方式。

（二）新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與的初衷與目的

新的社會階層有序政治參與不是公民政治參與的簡單重復?；谛碌纳鐣A層人士較多來源于體制外各種新經(jīng)濟、社會組織，他們的成長壯大是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的結果，他們是改革開放的受益者、推動者、擁護者，是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。擴大提高他們的有序政治參與，是新時代中國特色社會主義人民民主的創(chuàng)新發(fā)展。

新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與，就是通過利用民主黨派政治參與的參政黨優(yōu)勢，發(fā)揮新的社會階層堅持和發(fā)展中國特色社會主義的巨大作用；就是通過民主黨派平臺載體，暢通體制外新的社會階層知識分子與體制內(nèi)黨外知識分子群體的聯(lián)系交流渠道，互學互鑒，共同進步；就是通過參與民主黨派各類活動，增強新的社會階層人士建設中國特色社會主義的獲得感和幸福感；就是通過民主黨派成熟的制度規(guī)范，引導新的社會階層有序政治參與，凝聚合力，共襄中華民族偉大復興。

新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與，不是要用民主黨派同化或取代新的社會階層，不是要新的社會階層人士放棄其新階層屬性優(yōu)勢而僅為某一黨派成員，也不是要只為保持其獨特性而與民主黨派其他成員對立起來，而是要實現(xiàn)新的社會階層人士和民主黨派成員取長補短、共促共贏，打破體制內(nèi)外壁壘，實現(xiàn)無論黨內(nèi)黨外人才，還是體制內(nèi)外人才，都是國家人才資源的重要組成部分，都是建設中國特色社會主義的重要力量的目的。

新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與是中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展社會主義人民民主的偉大創(chuàng)造，是信任尊重團結引導新的社會階層的重要舉措，有益于支持民主黨派加強自身建設，有益于更好發(fā)揮新的社會階層人士的積極作用，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。

（三）新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與的可行性分析

新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與，有可靠的政策支撐。2012年中共中央《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》提出，要“積極從新的社會階層、海外留學歸國人員等領域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士”。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進一步明確了新的社會階層人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的12個主要范圍和對象之一。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門設立“新的社會階層人士工作局”。2017年召開全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，制定并印發(fā)《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。這些都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作及其政治參與的高度重視。

各民主黨派作為進步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟，也注重對新的社會階層人士的吸納與關注。2004年《關于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》指出，民主黨派要“從嚴掌握，擇優(yōu)、少量發(fā)展（新的社會階層）其中政治素質(zhì)好、層次高的代表性人士”，這些代表性人士要“與本黨派重點分工范圍相關”并“已作一定政治安排或擔任一定的社會職務”。2019年《各民主黨派中央關于新時代組織發(fā)展工作座談會紀要》又進一步作了明確規(guī)定。這些制度規(guī)定得到了中國共產(chǎn)黨的肯定，成為新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與的重要制度保障。

實踐中，民主黨派引導新的社會階層有序政治參與具有顯著優(yōu)勢。民主黨派為新的社會階層提供穩(wěn)定而制度化的政治參與渠道。通過民主黨派自身組織優(yōu)勢、專家密集優(yōu)勢形成合力，把分散的、個人的愿望和訴求轉(zhuǎn)換成集中、組織化的政治體系內(nèi)政治參與。作為中國特色社會主義參政黨，可以通過“直通車”優(yōu)勢，為被新的社會階層所關心的重大問題進入決策層視野提供合法便捷渠道。民主黨派人才薈萃，廣泛分布在社會各領域，與社會各階層有經(jīng)常接觸和聯(lián)系，他們大多政治素質(zhì)高，業(yè)務素質(zhì)精，在同行業(yè)中有一定的社會威望和號召力。民主黨派有活動平臺載體優(yōu)勢，通過建立由新的社會階層代表性人士參加的重要情況通報制度和重大事項重要決策懇談會、座談會、聽證會制度，能夠為新的社會階層人士提供圍繞中心、建言獻策、知情出力的有效載體和渠道。民主黨派組織還有教育管理優(yōu)勢，通過規(guī)范新的社會階層人士政治參與行為，對他們的期望和訴求進行正確、合理引導，把新的社會階層的參政活動納入現(xiàn)有政治框架和體系中，并注重對他們參政議政能力的培養(yǎng)，幫助他們增強社會責任感和憂患意識，增強參與國家政治生活的自覺性和使命感，提高參政議政的水平。

三、完善新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與機制的實踐探索

理論是實踐的先導，是實際工作的指南。新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與具有很強的實踐性。立足國情和新的社會階層實際，探索富有針對性、具有操作性和科學合理性的機制對推進新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與具有現(xiàn)實意義。

（一）新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與的現(xiàn)實狀況

中共中央高度重視新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，召開會議、制定文件、創(chuàng)新舉措推動實踐，新的社會階層政治參與的積極性和創(chuàng)新進取意識進一步提高，要求加入中國共產(chǎn)黨及民主黨派的意愿高漲，數(shù)量顯著增加。在第五屆全國非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者表彰大會上，藍逢輝等100名非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士獲得“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”稱號。新的社會階層人士政治共識意識普遍增強，如微博博主“@金融八卦女”聯(lián)合創(chuàng)始人陳靜芳所言，“要永葆家國情懷，用腳步丈量信仰的里程，更要以喜聞樂見的方式回應人民對于新時代積極健康網(wǎng)絡文化的需求，以青春之我、奮斗之我，成就青春之中國”。“快看漫畫”創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官陳安妮更是表達了廣大新的社會階層人士強烈政治參與的決心，“今后要勇?lián)鷩沂姑?、積極建言獻策，將我們對網(wǎng)絡和年輕人的理解，融入新時代國家方針政策的制定中，為弘揚中華文化貢獻力量”。新的社會階層政治參與進入一個快速發(fā)展期。

新的社會階層政治參與受到各民主黨派的高度關注。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年，各民主黨派吸納新的社會階層人士的數(shù)量和質(zhì)量均比以往有很大提高。2019年，各民主黨派中央就新的社會階層人士工作召開座談會，商討研究吸納新的社會階層人士加入民主黨派的重點分工領域和數(shù)量比例，并出臺文件指導各級組織進一步落實。比如民革加大了對新的社會階層中律師等法律工作者的吸納力度；民建拓展了吸納非公經(jīng)濟領域人才的范圍，注重吸納民營企業(yè)和外資企業(yè)管理人員和技術人員；民進增加了對新媒體從業(yè)人員的吸納工作，某基層組織還成立了特色傳媒支部等，其他民主黨派也高度重視吸納新的社會階層人士工作，各有側重。

總之，新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與迎來大好時機，中國共產(chǎn)黨高度重視，各民主黨派積極支持，新的社會階層人士熱情高漲。平臺已搭建，大門已敞開，新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與能否充分發(fā)揮作用，還需要考慮其能力水平，需要清晰把握面臨的困難和挑戰(zhàn)。

（二）新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與面臨的困難和挑戰(zhàn)

新的社會階層人士具有強烈的政治參與意識，黨和國家高度重視，由于新的社會階層人士較多來自于體制外，接受系統(tǒng)政治教育少，政治知識缺乏，政治參與能力不足，其在通過民主黨派實現(xiàn)政治參與方面面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

1.新的社會階層的參政能力不足。民主黨派的政治參與主題明確，渠道和模式規(guī)范，要求成員對國家政治生活有較多的關注和較為清晰的認識，同時具備較好的寫作能力和語言表達能力。目前，新的社會階層人士在這些方面普遍較為欠缺，比如對國家方針政策不關注、不了解，或者雖關注但理解深度不夠。許多新的社會階層人士寫作能力欠缺及寫作意識不足，自己的一些想法很難落實為社情民意信息、調(diào)研報告等，政治參與效能有限。

2.民主黨派的組織建設工作不足。各民主黨派相比中國共產(chǎn)黨，組織上較為松散自由，這可能在某種程度上適合了新的社會階層的工作和生活方式，但也制約著民主黨派凝聚和動員新的社會階層積極發(fā)揮作用。新的社會階層人士廣泛分布在基層，較多被編入民主黨派基層綜合性組織，往往因組織紀律較為松散、專職人員缺乏、組織活動少等，組織凝聚力和吸引力不強，影響新的社會階層人士作用的發(fā)揮。

（三）新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與機制的完善

新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與，需要建立完善相應機制，立足社會化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，規(guī)范引導，趨利避害，更好發(fā)揮中國特色社會主義事業(yè)建設者作用。

1.民主黨派吸納機制。新的社會階層是否愿意選擇通過民主黨派實現(xiàn)政治參與，關鍵在于民主黨派的政治優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮笪?。各民主黨派要通過加強對各自歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的重視，增強自身文化建設和組織認同，并積極組織成員通過參與社會服務、開展課題研究、發(fā)文著書、開展國際合作與交流活動等形式，使新的社會階層充分認識中國特色新型政黨制度的巨大優(yōu)勢。各民主黨派要增強對吸納的新的社會階層人士的思想政治教育，增強組織認同、制度認同、情感認同。各民主黨派還需做好對新的社會階層人士培養(yǎng)鍛煉工作，積極推薦優(yōu)秀新的社會階層人士擔任各種政治身份和職務，提高凝聚力和影響力。

2.新的社會階層融入機制。各民主黨派首先應重視加強基層組織建設，解決“寬松軟”，增強組織凝聚力。其次，創(chuàng)建新的社會階層政治參與活動品牌，解決有事做的問題。再次，根據(jù)實際，在新的社會階層分布較多的地區(qū)或領域適時成立以新的社會階層命名的基層組織，比如新聯(lián)會支部、金融支部、律師支部等。

3.新的社會階層人士同民主黨派成員共生互促機制。新的社會階層人士加入民主黨派，并不是簡單的民主黨派成員結構的變化、數(shù)量的增多，更在于較多屬于體制外的新的社會階層知識分子群體與較多為體制內(nèi)的各民主黨派知識分子群體之間的融合與發(fā)展。二者之間不存在孰優(yōu)孰劣的區(qū)別，有的只是各自優(yōu)勢特點的差異，都屬于國家人才隊伍的重要組成部分?；ネㄓ袩o、取長補短、合作共贏才是核心目的。這就要求各民主黨派完善平等尊重、友好協(xié)商、團結合作的對話溝通機制、聯(lián)合調(diào)研機制、共同提案機制。

4.新的社會階層代表人士的榜樣示范機制。新的社會階層人數(shù)眾多，發(fā)展各異。新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與主要指新的社會階層代表人士。各民主黨派組織要通過對加入民主黨派的新的社會階層人士的教育引導、培養(yǎng)鍛煉，塑造一批政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、作用突出的代表性人士，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造條件幫助他們密切聯(lián)系本領域其他新的社會階層人士和群眾，反映情況、解決問題，增強代表性和影響力，使之成為其他新加入民主黨派的新的社會階層人士的標桿榜樣，成為基層普通新的社會階層人士學習的楷模。通過新的社會階層代表人士的榜樣示范機制，引導、影響其他新的社會階層人士的行為，營造新的社會階層努力做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者的良好氛圍。

5.中國共產(chǎn)黨的支持引領機制。新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與，離不開中國共產(chǎn)黨的領導和支持。新的社會階層通過加入民主黨派實現(xiàn)政治參與和他們主動要求加入中國共產(chǎn)黨不沖突，并且通過民主黨派實現(xiàn)政治參與也是在中國共產(chǎn)黨領導下依法依規(guī)進行的有序政治參與。廣大新的社會階層人士分布在各種非公有制經(jīng)濟社會組織，很多在基層，對他們的教育引導團結，實現(xiàn)他們通過民主黨派進行政治參與，離不開基層黨組織的領導和支持?；鶎狱h建與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作相通、目的一致，應該緊密結合。

6.制度規(guī)范保障機制。新的社會階層是一個開放的群體，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用，新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與的長久健康發(fā)展需要完善的制度保障。新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與我們已有一定的經(jīng)驗，要適時把成熟的經(jīng)驗做法上升為法律制度。同時鑒于我國新的社會階層有序政治參與不同于西方國家的公民政治參與，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學，是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)造，推行試點先行、典型推廣、及時總結、提升為制度規(guī)范的穩(wěn)中求進做法很有必要。

7.新的社會階層代表人士作用發(fā)揮機制。新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與，本身就是新的社會階層人士發(fā)揮作用的過程，但并不是新的社會階層人士作用發(fā)揮的全部內(nèi)容，而只是其中一個重要方面。新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與要立足于進一步促進其作用發(fā)揮為目的。這就要求完善新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與的知情明政、反映情況、協(xié)商反饋、建言獻策、引導輿論制度機制。

8.民主黨派對新的社會階層人士的教育引導機制。新的社會階層人士雖然整體學歷較高，但因長期處于體制之外，對我國政治理論知之較少，難免有理解不清、方向偏離的問題，影響了他們政治參與的有效性。提高新的社會階層通過民主黨派實現(xiàn)政治參與的真實性、有效性、科學性，就需要加強對新的社會階層人士的教育培養(yǎng)，增強中國特色社會主義道路認同、理論認同、制度認同、文化認同、情感認同，以思想認同增進政治認同，以情感認同鞏固政治共識，展示中國特色社會主義人民民主特色優(yōu)勢，共建共享祖國富強民主文明和諧美麗發(fā)展成果，共襄中華民族偉大復興。