構(gòu)建新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)踐、問(wèn)題及思考

李 榮 梅

（中共德州市委黨校， 山東 德州 253015）

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做……要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”[1]此后，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局逐漸成為全黨上下統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的普遍實(shí)踐。4年多的時(shí)間，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基本情況如何？本文擬從基本實(shí)踐、問(wèn)題分析、對(duì)策建議三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、新時(shí)代構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基本實(shí)踐

（一）夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度保障

2015年，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）印發(fā)，《條例》從黨內(nèi)法規(guī)的高度對(duì)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出了制度安排。

1.《條例》規(guī)范了各級(jí)黨委（黨組）及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)。《條例》第一次對(duì)各級(jí)黨委（黨組）開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的主要職責(zé)作出七個(gè)方面的全面規(guī)定，明確黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要做到“三帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。

2.《條例》規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的要求。《條例》將“增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”寫(xiě)入統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)職能，完善為“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，并細(xì)化了九項(xiàng)主要職責(zé)。

3.《條例》對(duì)省、市、縣三級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的安排作出了明確要求。規(guī)定：“省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任?！边@充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要組織保障。

4.《條例》對(duì)中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出了明確規(guī)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一協(xié)調(diào)、議事機(jī)構(gòu)的設(shè)立凸顯了黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，進(jìn)一步完善了黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

《條例》下發(fā)后，全國(guó)各省、市相繼出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》《實(shí)施意見(jiàn)》。從上到下的制度體系的完善為整合統(tǒng)戰(zhàn)工作資源、建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了制度保障。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制

1.會(huì)議規(guī)格升級(jí)。2015年5 月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這次會(huì)議將已經(jīng)連續(xù)召開(kāi)了20次的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議升級(jí)為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。這意味著會(huì)議規(guī)格由部委層面上升到中央層面，還意味著將統(tǒng)戰(zhàn)工作提升到中央層面來(lái)布局、來(lái)統(tǒng)籌，凸顯了黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。

2.人員配備升級(jí)。前文已述，2015年，《條例》在黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)問(wèn)題上作了明確的政策規(guī)定。此后，各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》要求，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，除個(gè)別省因人選調(diào)整暫時(shí)空缺外，全部由同級(jí)黨委常委擔(dān)任；419個(gè)市（地、州、盟）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，除7個(gè)暫時(shí)空缺、1個(gè)尚未落實(shí)外，411名由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任，比《條例》頒發(fā)前增加129名；2756個(gè)縣（市、區(qū)、旗）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，除27個(gè)暫時(shí)空缺、5個(gè)尚未落實(shí)外，2724名由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任，比《條例》頒發(fā)前增加1020名。[2]可以看出，省、市、縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任“全覆蓋”。實(shí)踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，加強(qiáng)了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的全面貫徹落實(shí)，同時(shí)也加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)部與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位、有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，增強(qiáng)了彼此間的協(xié)作，形成了合力，提高了統(tǒng)戰(zhàn)部把握統(tǒng)戰(zhàn)工作全局的能力，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)工作向主動(dòng)工作的轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面開(kāi)展。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置升級(jí)。2015 年7 月，中央政治局會(huì)議決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、全國(guó)政協(xié)、有關(guān)群團(tuán)等18 家成員單位，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。此后，各省市都結(jié)合實(shí)際建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這一從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)出臺(tái)的重要舉措，有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作各職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)、研究配合，最大限度增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

2018年，依據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)作出改革。將國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，將國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，將國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。之后，各省、市、縣均參照中央機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革。這一改革加強(qiáng)了黨對(duì)民族、宗教和僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也切實(shí)保障了統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

這一方面，從各領(lǐng)域特色實(shí)踐中能夠充分體現(xiàn)。

1.地方基層統(tǒng)戰(zhàn)：浙江等地的探索實(shí)踐。

浙江省寧?？h堅(jiān)持“三個(gè)跳出”，有效構(gòu)建新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。具體做法包括：堅(jiān)持跳出部門(mén)抓統(tǒng)戰(zhàn)，改變統(tǒng)戰(zhàn)工作由統(tǒng)戰(zhàn)部一家獨(dú)抓的局面；堅(jiān)持跳出統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)，改變統(tǒng)戰(zhàn)工作自拉自唱的局面；堅(jiān)持跳出區(qū)域抓統(tǒng)戰(zhàn)，改變了統(tǒng)戰(zhàn)資源、工作視野受區(qū)域限制的局面。

濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)采取多項(xiàng)措施，探索構(gòu)建了全域統(tǒng)戰(zhàn)的格局。一是充分利用長(zhǎng)清區(qū)大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)上融合，開(kāi)展校地統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是搭建載體，向下延伸，開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過(guò)雙向服務(wù)增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)效。三是對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)群團(tuán)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以群團(tuán)共建架構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)新體系。四是對(duì)外引領(lǐng)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，通過(guò)平臺(tái)打造凝聚統(tǒng)戰(zhàn)新力量。

另外，實(shí)踐中，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與鄉(xiāng)賢工作、參與基層協(xié)商已經(jīng)在浙江各地蓬勃開(kāi)展，成為整合、提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體。

2.非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：大統(tǒng)戰(zhàn)理念下促進(jìn)“兩個(gè)健康”的湖南實(shí)踐。

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)為主題。實(shí)踐中，近幾年，湖南省通過(guò)采取有力措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作不再是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而成為各級(jí)黨委的“責(zé)任田”。

一是高站位頂層設(shè)計(jì)。2016年，湖南省委召開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)對(duì)“兩個(gè)健康”工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這次會(huì)議由省委書(shū)記親自部署，從省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門(mén)負(fù)責(zé)人，到各市縣兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志共300多人參會(huì)。會(huì)議既謀劃全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又謀劃民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了在全省形成上下一盤(pán)棋促進(jìn)“兩個(gè)健康”的局面。同時(shí)，省委、省政府調(diào)整湖南省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，充實(shí)了省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委組織部、省委宣傳部等黨委部門(mén)負(fù)責(zé)同志作為成員單位，明確將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展情況納入對(duì)省直有關(guān)部門(mén)和各市州黨委的績(jī)效考核。二是充分調(diào)研基礎(chǔ)上提供政策供給。湖南省委在全省部署開(kāi)展“訪(fǎng)民企、辦實(shí)事、強(qiáng)信心”萬(wàn)戶(hù)民企走訪(fǎng)調(diào)研活動(dòng)，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)具體組織實(shí)施，實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府出臺(tái)了《湖南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》等一系列政策舉措。三是建立溝通交流制度。湖南省委負(fù)責(zé)同志帶頭深入企業(yè)調(diào)研，召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，交流情況、聽(tīng)取意見(jiàn)建議。另外，省委委托省委統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士集中談心活動(dòng)，省委統(tǒng)戰(zhàn)部全體部領(lǐng)導(dǎo)分組與省工商聯(lián)（總商會(huì)）企業(yè)家副主席（副會(huì)長(zhǎng)）逐個(gè)進(jìn)行個(gè)別談心，主要就補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)短板、構(gòu)建新型政商關(guān)系、民營(yíng)企業(yè)家有序政治參與、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等問(wèn)題深入交流。四是建立健全解決問(wèn)題的機(jī)制。湖南省委明確由省委辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行全面梳理和認(rèn)真研究，分共性問(wèn)題和企業(yè)個(gè)性問(wèn)題兩個(gè)大類(lèi)，制定任務(wù)分解表，由省委辦公廳（省委督查室）交辦省直有關(guān)部門(mén)、地方政府牽頭或協(xié)調(diào)研究處理，并要求承辦部門(mén)和地方政府限時(shí)予以回應(yīng)和回復(fù)。

3.社會(huì)組織：濟(jì)南市市中區(qū)建立健全統(tǒng)戰(zhàn)資源整合機(jī)制。

實(shí)踐中，濟(jì)南市市中區(qū)在社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作試點(diǎn)中，創(chuàng)新依托統(tǒng)戰(zhàn)資源做工作的工作思路，借助統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)民主黨派、工商聯(lián)等方面的力量，實(shí)施了“同心·一對(duì)一、手牽手、心聯(lián)心”三大主題工程，即一個(gè)民主黨派對(duì)接一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)；一個(gè)工商企業(yè)牽手一個(gè)社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行一對(duì)一策劃扶持，不斷提升社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；一名統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)系一個(gè)工作平臺(tái)，定期開(kāi)展聯(lián)系走訪(fǎng)，解決問(wèn)題，指導(dǎo)工作。這一做法充分實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)資源的“存量盤(pán)活”與“增量添彩”，整合了資源，形成了合力，是大統(tǒng)戰(zhàn)工作理念的成功運(yùn)用。

二、新時(shí)代構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的問(wèn)題分析

（一）大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

實(shí)踐中，有些黨政干部以及一些統(tǒng)戰(zhàn)干部大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)仍有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，在內(nèi)心深處尚未形成對(duì)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的認(rèn)同。第二，內(nèi)心認(rèn)同大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，但認(rèn)為這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，所以在實(shí)際行動(dòng)上并不積極。第三，認(rèn)為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局涉及面廣，涉及人員多，由于管的人多，所以自己“不管”也沒(méi)有大礙。

（二）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求的體制還不夠完善

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)制度仍不夠完備。從實(shí)踐看，雖然從中央到地方，各級(jí)黨委都成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但是，有些地方并沒(méi)有把民主黨派、下級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等納入成員單位；有些地方尚未出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)工作規(guī)則、實(shí)施細(xì)則和任務(wù)分工，實(shí)踐中相關(guān)成員單位職責(zé)不明確。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能職責(zé)有待進(jìn)一步規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)把服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作作為工作重心，這并無(wú)不當(dāng)，但問(wèn)題是，實(shí)踐中這些中心工作其實(shí)已有職能部門(mén)負(fù)責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在其中應(yīng)有哪些責(zé)與權(quán)，并不明確和規(guī)范。另外，由于統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象具有多重社會(huì)屬性，許多部門(mén)都有責(zé)任做他們的工作，結(jié)果許多職能被有關(guān)部門(mén)取代，政出多門(mén)。例如對(duì)于律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等新階層人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)具體應(yīng)承擔(dān)哪些工作并不規(guī)范，這就出現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)很虛”的現(xiàn)象。

3. 統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。實(shí)踐中，一些區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)存在各部門(mén)由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，分屬不同系列的情況。有些統(tǒng)戰(zhàn)部與民宗僑臺(tái)合署辦公，有的完全分署辦公，有的部分合署辦公，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)內(nèi)設(shè)科室名稱(chēng)也不統(tǒng)一，不規(guī)范，不能很好地體現(xiàn)其工作職能。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)有待健全。從目前看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)力量仍十分薄弱，一般是由一名副書(shū)記兼管統(tǒng)戰(zhàn)工作，無(wú)獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，未設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員，社區(qū)（村）統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。新時(shí)代隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，新的利益群體不斷產(chǎn)生，大量統(tǒng)戰(zhàn)成員積聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)，機(jī)構(gòu)和力量的不足影響了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作“有關(guān)方面”作用發(fā)揮不充分

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出的“有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”中的“有關(guān)方面”，應(yīng)包括人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、宗教團(tuán)體等相關(guān)部門(mén)。實(shí)踐中，這些“有關(guān)方面”本身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

以政協(xié)機(jī)關(guān)為例。第一，人民政協(xié)界別設(shè)置滯后于社會(huì)發(fā)展，難以適應(yīng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作需要。目前，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了很多新社會(huì)群體、新社會(huì)階層人士，但由于政協(xié)界別設(shè)置滯后，致使許多新社會(huì)群體和階層代表人士難以及時(shí)進(jìn)入政協(xié)組織，政協(xié)團(tuán)結(jié)面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，包容性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。第二，實(shí)踐中，不少政協(xié)機(jī)關(guān)對(duì)政協(xié)委員過(guò)于強(qiáng)調(diào)履職盡責(zé)，一定程度上造成部分委員做統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)能力和水平有待提高。第三，政協(xié)委員聯(lián)系群眾的制度機(jī)制不夠健全。從目前看，委員雖然是由界別協(xié)商推薦的，但委員很少向界別負(fù)責(zé)，很少向推薦部門(mén)、單位及界別群眾傳達(dá)政協(xié)會(huì)議精神及黨的重大決策。而且在履職中，政協(xié)界別活動(dòng)不活躍，很少吸收界別群眾參與，致使政協(xié)委員與界別群眾之間缺乏有效溝通渠道，制約了委員影響力的發(fā)揮，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)主體間聯(lián)系機(jī)制有待建立健全，統(tǒng)戰(zhàn)合力有待加強(qiáng)

以政協(xié)機(jī)關(guān)與其他統(tǒng)戰(zhàn)工作主體關(guān)系為例。人民政協(xié)應(yīng)該是最重要的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)。從目前看，人民政協(xié)更多地把其他統(tǒng)戰(zhàn)工作主體看成是黨政部門(mén)，看成對(duì)口協(xié)商的對(duì)象，而沒(méi)有從大統(tǒng)戰(zhàn)格局上認(rèn)識(shí)其他統(tǒng)戰(zhàn)工作主體。其他統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的不少工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部也只是把人民政協(xié)看作是一般性的統(tǒng)戰(zhàn)組織、協(xié)商機(jī)構(gòu)，對(duì)其作為最重要統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)地位認(rèn)可度不高。人民政協(xié)平時(shí)只是在工作需要時(shí)走訪(fǎng)其他統(tǒng)戰(zhàn)工作主體，了解其工作進(jìn)展情況，或請(qǐng)其協(xié)助安排有關(guān)履職事宜，總體上與其聯(lián)系不多，還沒(méi)有建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在統(tǒng)戰(zhàn)過(guò)程中缺乏有效協(xié)調(diào)配合，“一盤(pán)棋”格局尚未形成，統(tǒng)戰(zhàn)合力有待加強(qiáng)。[3]

三、堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意識(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)工作能力

1.強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。應(yīng)采取專(zhuān)題培訓(xùn)等形式加強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)教育，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部深入認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要地位和作用、統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)與對(duì)象、統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則和方法、統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任主體等基本知識(shí)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作者提高政治站位，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略高度，從黨的統(tǒng)戰(zhàn)全局出發(fā)，從大統(tǒng)戰(zhàn)的角度看待統(tǒng)戰(zhàn)工作，自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。在其中，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要做到“三帶頭”，各級(jí)黨委要按照《條例》規(guī)定，做到“四個(gè)納入”，即把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，納入宣傳工作計(jì)劃，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容。

2.強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，概括起來(lái)就是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，善于處理各種復(fù)雜敏感問(wèn)題，努力成為行家里手。具體工作中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友，切實(shí)履行做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治責(zé)任。

（二）進(jìn)一步理順體制機(jī)制

1.統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)對(duì)照《條例》細(xì)化職能。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門(mén)，應(yīng)該且需要在建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局中發(fā)揮重要作用。《條例》明確了統(tǒng)戰(zhàn)部的九項(xiàng)具體職責(zé)，解決了長(zhǎng)期困擾基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的著力方向問(wèn)題。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究這些職責(zé)，因地制宜進(jìn)行細(xì)化。另外。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的支持，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位資源，理順工作關(guān)系，健全工作機(jī)制，搭建工作平臺(tái)，主動(dòng)作為。

2.明確“有關(guān)方面”在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的地位和職能。組織部門(mén)要把黨外干部納入整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的培養(yǎng)，選拔；宣傳部門(mén)要把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳列入年度計(jì)劃，及時(shí)報(bào)道重大統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議和統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，使統(tǒng)戰(zhàn)宣傳做到經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化；各級(jí)黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院要把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論方針政策作為干部培訓(xùn)的必修課程，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及分管和從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)培訓(xùn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。另外，建議在中央層面，制定充分發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織作用的文件，以進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為最重要統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)的地位。

3.不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。第一，建議參照中央統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作體制統(tǒng)一全國(guó)各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組體制。可由地方政協(xié)主席參加統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任副組長(zhǎng)，這便于加強(qiáng)政協(xié)與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織溝通協(xié)調(diào)。第二，建議把民主黨派、下級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等納入成員單位，完善相關(guān)工作規(guī)則、實(shí)施細(xì)則和任務(wù)分工，使之相互配合，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力。第三，建議注重加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、新的社會(huì)階層等領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)配合，從而形成做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力。

4.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，建議設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作專(zhuān)職人員。另外，在社區(qū)（村），應(yīng)明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體負(fù)責(zé)人員。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作“有關(guān)方面”加強(qiáng)自身建設(shè)

聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。統(tǒng)戰(zhàn)工作“有關(guān)方面”應(yīng)緊密?chē)@聯(lián)誼交友這個(gè)重點(diǎn)加強(qiáng)自身建設(shè)。

以人民政協(xié)為例?？刹扇∫韵麓胧?。第一，政協(xié)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)，了解委員專(zhuān)業(yè)、工作及履職基本情況，做到與委員交流溝通有更多“共同語(yǔ)言”。第二，可探索實(shí)行黨內(nèi)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外委員制度。建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，定期開(kāi)展懇談交流、走訪(fǎng)看望等活動(dòng)。第三，創(chuàng)新委員活動(dòng)形式。實(shí)踐中，可依托文化、體育、公益等組織載體開(kāi)展書(shū)法筆會(huì)、健步走等活動(dòng)，組織委員聯(lián)歡會(huì)、委員活動(dòng)日等。第四，采取措施在聯(lián)系群眾中發(fā)揮更大作用。對(duì)于重要協(xié)商議題，可組織召開(kāi)利益相關(guān)者基層群眾座談會(huì)，征求意見(jiàn)建議。議政性常委會(huì)、主席會(huì)等可增設(shè)旁聽(tīng)席，邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)群眾旁聽(tīng)。還可以組織委員深入基層，參與基層協(xié)商和社會(huì)治理，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

（四）建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)主體的聯(lián)系制度

1.建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭與組織部等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合研討、聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合督促落實(shí)的方式，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。比如，建立市委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)刹柯?lián)席會(huì)議制度，定期研究討論黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作，建立組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人民政協(xié)的聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)交流黨外政協(xié)委員的履職情況及干部使用情況。

2.建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)主體間應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，共同研究統(tǒng)戰(zhàn)工作中遇到的難題，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)人物的統(tǒng)戰(zhàn)工作。應(yīng)通過(guò)掛職、任職、跟班學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)相關(guān)組織的干部交流，加強(qiáng)彼此了解，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)“一家人”意識(shí)，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)著重構(gòu)建社會(huì)各界積極參與的吸引機(jī)制、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、跨地區(qū)跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，等等。

（五）創(chuàng)新活動(dòng)載體

1.切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是街道統(tǒng)戰(zhàn)的延伸和拓展，是城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮社區(qū)的載體功能，有效凝聚生活在社區(qū)的方方面面的工作對(duì)象，還要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入社區(qū)黨建范疇，構(gòu)建社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展活動(dòng)，為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象搞好服務(wù)。

2.積極開(kāi)展社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)。第一，通過(guò)社團(tuán)這一工作載體，把新出現(xiàn)的各方面社會(huì)群體及時(shí)地納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野，切實(shí)加以引導(dǎo)和幫助。第二，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)將各類(lèi)社團(tuán)組織中的精英分子吸收到政治生活中來(lái)，為其提供參政議政的機(jī)會(huì)。第三，逐步建立健全社團(tuán)組織中的黨的基層組織。應(yīng)盡快在有條件的社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織，以加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)團(tuán)體的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)團(tuán)體不偏離正確的發(fā)展方向，使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作有強(qiáng)有力的組織依托。

3.積極探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)?？梢砸劳谢ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)論壇、建立網(wǎng)上議政廳、建立微信群、培育網(wǎng)上互動(dòng)社區(qū)，等等，從而不斷豐富網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新內(nèi)容，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新途徑，及時(shí)回應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的需求。