新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革錨定中華民族偉大復(fù)興中國夢

陳 娟

〈中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院） 甘肅 蘭州 730070〉

2012 年11 月，習(xí)近平同志在國家博物館參觀“復(fù)興之路”展覽時，第一次明確闡述了中華民族偉大復(fù)興中國夢的概念。自此，從黨的十八大到黨的十九大，中國共產(chǎn)黨人圍繞實(shí)現(xiàn)這個偉大夢想，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民，迎難而上，開拓進(jìn)取，披荊斬棘進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得了歷史性成就。中國力量不斷凝聚、中國精神傳承發(fā)揚(yáng)、中國智慧更加豐富。其中，黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動，也可以看作是助力中國夢夢想成真的重大制度性安排和基礎(chǔ)性保障。

“中國夢就是民族夢、復(fù)興夢，歸根結(jié)底是人民夢?！痹谌嗣窭媾c國家利益高度融合的視角下，中國夢內(nèi)涵系統(tǒng)豐富、綜合立體?？偫ǘ?，中國夢的核心內(nèi)涵是中華民族偉大復(fù)興，基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。具體而言，國家富強(qiáng)是強(qiáng)國夢順利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，可理解為治理能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)；民族振興是復(fù)興夢順利實(shí)現(xiàn)的重要支撐，可解析為國際視角下民族尊嚴(yán)的提升、國內(nèi)視角下民族精神的強(qiáng)大；人民幸福是幸福夢順利實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，可分解為物質(zhì)幸福、精神幸福。強(qiáng)國夢是復(fù)興夢的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，復(fù)興夢是強(qiáng)國夢的精神反映；強(qiáng)國夢與復(fù)興夢是幸福夢的必要根基，幸福夢是強(qiáng)國夢與復(fù)興夢的終極追求。強(qiáng)國夢、復(fù)興夢和幸福夢三者內(nèi)在協(xié)調(diào)、互為支撐，形成一個多元立體、有機(jī)統(tǒng)一的綜合目標(biāo)體系。

十九屆三中全會提出的新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，是對黨和國家機(jī)構(gòu)安排進(jìn)行大刀闊斧的優(yōu)化，對黨和國家組織機(jī)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，更是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措，不僅針對黨中央機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、政協(xié)機(jī)構(gòu)四套機(jī)構(gòu)49項(xiàng)具體改革舉措，還對行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團(tuán)組織改革及地方機(jī)構(gòu)改革提出了明確的改革方向?？梢哉f，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案綜合與全面地反映了黨和國家深化改革、實(shí)現(xiàn)夢想的決心和氣魄。更為重要的是，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》開宗明義將改革目標(biāo)歸結(jié)落腳在了中國夢的實(shí)現(xiàn)，指出：“在新的歷史起點(diǎn)上深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，……以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，……為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障?！?/p>

一、新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革舉措，是強(qiáng)國夢實(shí)現(xiàn)的直接助力

可以直觀地看出，這次機(jī)構(gòu)改革是國家治理能力升華的直接表現(xiàn)。行政機(jī)構(gòu)是黨和國家落實(shí)其執(zhí)政理念和履行治理職能的平臺載體，行政機(jī)構(gòu)如果效率低下，黨和國家的執(zhí)政理念和政策意圖就難以得到有效精準(zhǔn)地貫徹落實(shí)。而十九屆三中全會提出的新一輪黨和政府機(jī)構(gòu)改革方案，在傳承馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，將中國新的歷史起點(diǎn)現(xiàn)實(shí)情況與理論視角下的職能機(jī)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上回歸到行政管理及職能效率本身，凸顯了政府職能轉(zhuǎn)變的核心是服務(wù)這一根本理念，體現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、理性化、高效化的治理思維和治理水平。例如，將中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院，這是針對黨史研究、文獻(xiàn)研究、編譯研究三者在客觀上存在職能交叉的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行的整合優(yōu)化；將國家公務(wù)員局并入中央組織部、將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，解決了原來客觀上存在的行政職能重疊交叉的問題；按照“軍是軍、警是警、民是民”原則，重新梳理、徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系，是對武警原有職能錯位進(jìn)行的矯正；組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部而不再保留農(nóng)業(yè)部，組建國家衛(wèi)生健康委員會而不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、并不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建應(yīng)急管理部管理中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局等等，均反映了與時俱進(jìn)的觀念，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立。

新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大舉措，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升提供了組織領(lǐng)導(dǎo)力保證。在黨中央機(jī)構(gòu)改革具體舉措中，將中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央財經(jīng)委員會，負(fù)責(zé)財經(jīng)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國家治理體系中的重要地位和作用。組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，持續(xù)深化金融監(jiān)管體制改革，這有利于為進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供更加富有活力的金融支撐和機(jī)制保障。組建國家市場監(jiān)督管理總局，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境，這有利于調(diào)動微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。橫向看“五位一體”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各個階段一直是重中之重和中心工作，而新的歷史起點(diǎn)下要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對重要性愈加凸顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的基礎(chǔ)性作用更加重要，中國夢的強(qiáng)國追求應(yīng)把著力點(diǎn)更加精準(zhǔn)地聚焦在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和優(yōu)化上。而新一輪黨和國家改革舉措全面而系統(tǒng)，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的直接機(jī)構(gòu)職能得到了科學(xué)優(yōu)化，有利于為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供更強(qiáng)大的制度力量和更高效的組織架構(gòu)。

二、新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革舉措，是復(fù)興夢實(shí)現(xiàn)的平臺依托

新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，有利于促進(jìn)民族尊嚴(yán)和形象地位在國際上的提升。組建國家國際發(fā)展合作署，整合商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)，為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用、加強(qiáng)對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動援外工作統(tǒng)一協(xié)同管理、改革優(yōu)化援外方式等提供了更加堅實(shí)的組織基礎(chǔ)和制度保障，推動職能部門更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等重大部署，推動提升國際影響、提振民族精神、維護(hù)民族尊嚴(yán)、展示大國形象。

新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，有利于促進(jìn)國內(nèi)視角民族精神的強(qiáng)大。組建國家監(jiān)察委員會，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有利于遏制和消除民族精神中的負(fù)能量和負(fù)面情緒，有利于形成反腐高壓態(tài)勢和建設(shè)清親政商關(guān)系，不斷鞏固國家政權(quán)和治理基礎(chǔ)；組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院），全面加強(qiáng)黨對干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究，有利于內(nèi)化傳承民族精神正能量、全面提高各級黨政干部理論實(shí)踐創(chuàng)新能力；深化全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，組建中央廣播電視總臺“中國之聲”等改革舉措，也都為民族精神的塑造提供了現(xiàn)實(shí)的智力支持。

三、新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革舉措，是幸福夢實(shí)現(xiàn)的根本保障

人民對美好生活的向往和追求不僅包括物質(zhì)文化需求的滿足，還包括對健康的呵護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)。新一輪國家機(jī)構(gòu)改革有針對性提出了具體舉措：組建國家衛(wèi)生健康委員會，職能包括擬訂國民健康政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、組織制定國家基本藥物制度、監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急、負(fù)責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作、擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等，推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)更加均等化、普惠化、便捷化，吹響了從以“治病”為中心向以“健康”為中心轉(zhuǎn)變的號角；組建自然資源部，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，不僅科學(xué)還原了自然資源系統(tǒng)的整體性，而且在組織構(gòu)架上解決了各類自然資源在管理中出現(xiàn)的混亂無序、標(biāo)準(zhǔn)缺失、職能打架問題，以及空間規(guī)劃方面存在的重復(fù)交叉、政出多門、九龍治水難題；組建國家林業(yè)和草原局，以加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國家生態(tài)安全；組建生態(tài)環(huán)境部，在加強(qiáng)環(huán)境污染治理、著力解決突出環(huán)境問題的同時形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國。這些舉措有利于直接促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和人民幸福感、獲得感的普遍提升。

精神幸福離不開精神文明產(chǎn)品的豐富，機(jī)構(gòu)改革針對中央宣傳部職能進(jìn)行整合優(yōu)化，有利于提供內(nèi)涵豐富多彩、導(dǎo)向健康向上的精神文明產(chǎn)品：一方面通過統(tǒng)籌管理新聞出版工作，有力地推動中國特色社會主義文化出版事業(yè)繁榮發(fā)展；另一方面通過統(tǒng)籌管理電影工作，提供更多優(yōu)秀的素材來滿足人民更高層次的精神需求，發(fā)揮電影在思想宣傳、主旋律弘揚(yáng)、文娛生活豐富等方面特殊而又重要的作用。組建文化和旅游部，直接為人民提供豐富的精神食糧，在滿足人民過上美好生活新期待的同時，增強(qiáng)和彰顯文化自信，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

幸福夢也天然涵蓋了農(nóng)民的幸福生活需求，由于我國是農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為基礎(chǔ)性問題歷來倍受重視。特別是2004 年以來，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)16 年聚焦“三農(nóng)”。在全面建設(shè)小康社會的決勝階段，通過創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，不斷滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往顯得意義尤為重大。黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案中針對“三農(nóng)”問題專門組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，充分體現(xiàn)了新時代黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視和深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略布局。事實(shí)上，在改革發(fā)展進(jìn)程中，我們遇到的許多問題都和三農(nóng)問題有關(guān)。當(dāng)前，我國發(fā)展中面臨的不平衡不充分的問題也主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡和農(nóng)村相對城市發(fā)展的不充分。如果這些問題不能得到很好的解決，將直接影響全面小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建成。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，既不是簡單地變換名稱，更不是機(jī)械地把職能合并同類項(xiàng)，而是對“三農(nóng)”工作體制機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化和對農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系的合理調(diào)整，有助于構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理新格局，從而推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

經(jīng)過一年多的穩(wěn)步推進(jìn)，新一輪機(jī)構(gòu)改革的成效逐漸凸顯，取得了階段性的成果。首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力在實(shí)踐中再次得到了提升。所有的改革必須要立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革作為行政體制改革的重要內(nèi)容，涉及的部門眾多、牽扯的利益方方面面，改革過程中出現(xiàn)的任何問題都會影響到全局。改革呼喚中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，同時此次機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)也再一次彰顯了黨把握全局的政治引領(lǐng)力和科學(xué)謀劃的領(lǐng)導(dǎo)力；其次，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)型政府的職能效用發(fā)揮得愈加充分。特別是在機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置和職能配備的基礎(chǔ)上，部門新的工作機(jī)制和管理體制初步確立，權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰明確，相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動高效有序，新機(jī)構(gòu)的工作效率不斷提高；最后，人民的獲得感和幸福感在機(jī)構(gòu)改革中不斷提升。機(jī)構(gòu)改革的直接動力和出發(fā)點(diǎn)是解決問題，根本動力和落腳點(diǎn)是為了更好地服務(wù)于人民。如前文所述，幸福夢是民族夢和強(qiáng)國夢的終極目標(biāo)。一年來，機(jī)構(gòu)改革著眼于教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域民生工程，不斷調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)改革力度，人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的一些利益問題得以解決，改革的紅利越來越多地落在了人民身上。

新征程上肩負(fù)新任務(wù)，新形勢下迎擊新挑戰(zhàn)。新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革舉措，錨定了中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一終極目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了黨和國家對于優(yōu)秀歷史思想的傳承，還體現(xiàn)了與新的歷史時期主動協(xié)調(diào)融合的與時俱進(jìn)，更彰顯了國家治理水平的飛躍升華。我們有理由相信，只要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移高揚(yáng)改革風(fēng)帆，堅持不懈鼓足勇氣干勁，全力以赴發(fā)揚(yáng)斗爭精神，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國就不會遙遠(yuǎn)，中華民族偉大復(fù)興必將夢想成真。