電子招投標在公路工程項目中的運用及發(fā)展趨勢

賈文宇

摘 要：作為一種常用的市場交易方式，招投標在建筑、交通、服務(wù)行業(yè)等眾多領(lǐng)域得到了廣泛應用。招投標的特點為公正性、公平性、公開性與信用性。利用招投標可進行項目采購，從而保證工程成本最低化。伴隨社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國公路工程建設(shè)規(guī)模逐步擴大。電子招投標在公路工程項目中的應用，可大幅降低工程造價，實現(xiàn)項目資源合理分配。為此，本文在全面了解電子招投標相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，闡述了電子招投標在公路工程項目應用的必要性，并在此基礎(chǔ)上，采取切實可行的措施，充分發(fā)揮電子招投標的優(yōu)勢作用。

關(guān)鍵詞：電子招投標;公路工程;必要性

伴隨市場經(jīng)濟的不斷深入，電子招投標在眾多領(lǐng)域得到了廣泛應用，當然，公路行業(yè)也在其中。公路工程行業(yè)引入電子招投標的形式，正是本著“公平、競爭、開放”的宗旨，通過招標的方式，選拔出綜合實力最強的投標者，實現(xiàn)公平競爭，達到雙方經(jīng)濟利益最大化。為滿足當前公路建設(shè)發(fā)展需求，達到環(huán)保、節(jié)能的雙重任務(wù)，在公路建設(shè)工程招投標中要大力推廣電子招投標系統(tǒng)的應用，從而提高公路建設(shè)工程的質(zhì)量。在實現(xiàn)項目資源有效分配的前提下，最大限度降低招投標環(huán)節(jié)所浪費的時間與人力資源，保證投標人之間的有效競爭，從而健全監(jiān)督機制，提高投標者的工程工藝與質(zhì)量。

1 電子招投標的概述

電子招投標是一種在電子網(wǎng)絡(luò)上的現(xiàn)場“競價”，是指在電子信息系統(tǒng)上進行一種具有競爭性的招投標過程，在招投標期間，投標者可進行多次，甚至無限次投標。其所遵循“公平、競爭、開放”的宗旨，在這一點上，基本等同于標準的紙面投標原則，但兩者的區(qū)別在于運作方式的不同。電子招投標的具體流程如表1所示。

2 電子招投標在公路工程項目應用的必要性

1）電子招投標具有明顯的成本優(yōu)勢。傳統(tǒng)的傳播流通方式需要對眾多資源進行消耗，尤其是要耗費大量的人力物力對招投標資料進行排版和印刷。電子招投標的應用能夠?qū)崿F(xiàn)無紙化辦公，通過電子招標平臺將地域限制徹底打破，相關(guān)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)遠程傳輸，投標過程更加規(guī)范，開標過程更加公正，評標過程更加透明，各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接，不僅提高了工作效率，而且體現(xiàn)出公平公正。

2）招投標項目評審更為精確和科學。在傳統(tǒng)評審工作中，通常依靠人力對得分進行計算，不有著巨大的工作量，而且需要執(zhí)行復雜的流程，同時浪費大量的人力物力財力資源。當前我國工程項目中，工程建設(shè)承包方式被廣泛應用于鐵路建筑市場中，承包方式不僅需要較高的施工技術(shù)，而且對承包單位資質(zhì)提出了更高的要求。所以，項目評審要逐漸向精細化和科學化方向發(fā)展。電子招投標系統(tǒng)的應用能夠使評標專家利用系統(tǒng)的模塊和功能科學完善評審活動，通過最終得出數(shù)據(jù)更為精確，操作水平更加科學。

3）能夠?qū)崿F(xiàn)招投標市場體系的公正透明。電子招投標的資格預審、招標投標和信息傳遞都是在網(wǎng)絡(luò)公開進行的，在網(wǎng)上加強宣傳和傳播能夠讓公眾更加了解項目工程細節(jié)，從而吸引更多的潛在競爭者參與項目投標。在評審過程中，項目投標隨機分配給評審專家，整個過程在網(wǎng)絡(luò)上完成，有利于群眾和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督管理，防止評價過程受到人為因素的影響，有效杜絕了串通招標、違規(guī)投標和專家管控等問題，確保了市場競標過程中的規(guī)范性和科學性，最終將有實力的單位引進到項目中。

4）有效減少建設(shè)項目招標過程的風險。電子招投標系統(tǒng)具有強大的功能，能夠詳細記錄項目參與信息。招標單位可以開發(fā)自我監(jiān)督機制，設(shè)計過程控制系統(tǒng)，完善投標方信譽評估體系，確保招標方的自由裁決權(quán)得到合理利用，讓監(jiān)管部門參與到業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督，將建筑項目招標風險控制在合理范圍內(nèi)，從而推動建筑市場的健康發(fā)展。

3 電子招投標在公路工程項目中的應用對策

1）完善法規(guī)，推動電子招投標規(guī)范運行。信息化和國際化已成為我國公路建筑行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，電子招投標將在公路工程項目中起到規(guī)范運用和促進發(fā)展的作用。一是建立健全電子商務(wù)法，對電子商務(wù)技術(shù)加強管理，明確電子商務(wù)的立法原則和電子合同法律效力，加強電子支付管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，結(jié)合實際情況制定《網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)保護法》、《電子支付管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)認證管理條例》、《企業(yè)資質(zhì)認定辦法》等法律法規(guī)，并開通評審數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢服務(wù)，為電子招投標建設(shè)一個完善的法律平臺;二是適當修訂招投標法律法規(guī)，允許在國際互聯(lián)網(wǎng)上進行公開招標和投標，并建成電子招投標的OA系統(tǒng)和電子商務(wù)網(wǎng)站，要求招標機構(gòu)辦理數(shù)字證書，并具有過硬的安全防范技術(shù)和充實的人力資源，具備電子招投標的相關(guān)條件。另外還需要適當縮短對標文件提交時間，因為傳統(tǒng)招投標需要對相關(guān)資料進行排版、修改和打印，耗時周期較長，而電子數(shù)據(jù)則能夠在短時間內(nèi)完成傳輸，大幅縮短了資料遞交時間，提高了工作效率;三是補充完善配套法律法規(guī)，與電子商務(wù)和電子招投標配套的法律法規(guī)包括刑法、訴訟法、國際法等，這些法律法規(guī)直接影響著電子招投標的順利進行。國家相關(guān)部門要重視對計算機犯罪的打擊力度，嚴厲處罰資質(zhì)虛假、資料造假、投標詐騙等行為，明確規(guī)定電子數(shù)據(jù)證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及資質(zhì)資信評審機構(gòu)等，對貿(mào)易障礙進行及時消除，為招投標工作營造一個自愿和諧、科學化、國際化的環(huán)境，進一步推電子招投標工作規(guī)范運行。

2）行業(yè)主導，建立電子招投標操作平臺。長久以來，我國的招投標管理機構(gòu)并未統(tǒng)一，參與管理的部門多而雜、在本系統(tǒng)具體辦法制定的過程中，每一個部門的管理重點各有不同。由行業(yè)特征分析，在電子招投標操作平臺構(gòu)建中，要以行業(yè)為主導，進一步提高其可操作性，并做好整合、統(tǒng)一工作。相較物品、服務(wù)等類型，工程電子招投標更為復雜，涉及內(nèi)容很多。因此，應做好深入分析研究工作。要求重視起規(guī)范性、統(tǒng)一性，為技術(shù)攻關(guān)提供保障。只有在細節(jié)上保障操作平臺規(guī)范化，模式統(tǒng)一，才能確保確定的工程招投標適用于各個工程項目。

3）加強教育，保證電子招投標全面實施。（1）改變思想理念。招投標制度源于市場經(jīng)濟，在公路工程項目招投標發(fā)展中，要緊隨時代的步伐，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，改變以往的傳統(tǒng)思想理念，將大數(shù)據(jù)、云計算等先進的技術(shù)用于招投標管理當中，全面實施電子招投標。（2）完善用人體系。人是一切生產(chǎn)活動的主體及實施者，完善用人體系，才能適應新時期電子招投標的發(fā)展要求，才能避免任人唯親，不懂裝懂之人濫竽充數(shù)。才能留住人才，吸引人才，更好地人的潛能發(fā)揮出現(xiàn)。（3）提高人才素質(zhì)。目前，在電子招投標方面，我國從業(yè)人員數(shù)量較多，但素質(zhì)參差不齊，優(yōu)秀人才極度缺乏。為了適應電子招投標發(fā)展要求，可以進行校企合作，由高等院校直接輸出人才，加大專業(yè)人才培養(yǎng)。針對那些在崗人員，則需要做好專業(yè)技能培訓工作，提高專業(yè)能力，只有這樣才能建立一批專業(yè)素質(zhì)強的員工隊伍。

4）規(guī)范市場，發(fā)揮電子招投標綜合優(yōu)勢。目前，我國現(xiàn)行招投標管理體制仍存有計劃經(jīng)濟的殘留，特別是在實施與管理階段，很難按照具體管理辦法執(zhí)行，導致管理亂象問題頻發(fā)。特別是各個行業(yè)的招投標管理多頭管理問題較為嚴重，如同為公路工程招標，其各招標階段管理部門各不相同，如設(shè)計、施工、監(jiān)理等。為了做到統(tǒng)一管理，必須基于市場經(jīng)濟這一大前提，規(guī)范市場秩序，從而為電子招投標市場的建立與完善提供強有力的保障。同時，還要打破壟斷、地區(qū)限制，根據(jù)招投標采購的特性，建立一個開放性的全國性市場，充分展現(xiàn)招投標的公平性、公正性。此外，可結(jié)合信用管理，利用資質(zhì)信用管理系統(tǒng)，全面記錄好全部的投標方，給予那些信用質(zhì)量良好的企業(yè)支持與鼓勵，多投標、多中標。而那些信用不佳者，則提高入市門檻，加大懲處力度，更好地維護公路工程項目電子招投標市場。

4 結(jié)束語

綜上所述，近年來，飛速發(fā)展的電子信息技術(shù)使公路工程項目招投標逐漸趨于網(wǎng)絡(luò)化，金潤科技、廣聯(lián)達、易眾等投標利器營運而生，其具有強大的造價功能、快捷的清單生成以及精確的工程量計算等作用，不僅給投標人帶了很大便利，而且對投標過程進行有效規(guī)范，從而減少投標中存在的問題，提高項目投標的公正和透明性。為此，在公路工程項目招投標中，必須重視電子招投標的應用，了解其應用特點，采取切實可行的措施進一步規(guī)范招投標，充分彰顯招投標的公平性、公開性、公正性。

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