人才為核心的新型科技創(chuàng)新服務平臺建設研究

韓博 佘廣文

摘要：近年來，江蘇在全國率先建立了一批科技領軍人才驅動中心。作為人才為核心的新型科技創(chuàng)新服務平臺，其建立有助于更好的利用國家高端智力資源，服務地方科技經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型。本研究明確了人才為核心的新型科技創(chuàng)新服務平臺內涵及特征，總結了我省科技領軍人才驅動中心建設的總體情況，探索了科技領軍人才驅動中心的建設機制，并以常州、張家港為例進行了重點分析，最后提出了加快驅動中心建設的對策建議。

Abstract： In recent years， Jiangsu has taken the lead in setting up a number of science and technology leading talent drive centers. As the new technology innovation service platform centered on talent， it will help utilize the country's high-end intellectual resources， and serve local science and technology， economic and social development and industrial transformation. This study clarifies the connotation and characteristics of the new technology innovation service platform centered on talent， and summarizes the overall situation. On this basis， some suggestions and countermeasures are put forward on accelerating the construction.

關鍵詞：服務平臺；領軍人才驅動中心；人才；建設

Key words： service platform；leading talent drive center；talent；construction

中圖分類號：G322.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2019）03-0050-03

1 江蘇省科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心建設現(xiàn)狀

1.1 研究背景

創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動。縱觀世界各國發(fā)展態(tài)勢，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。為此，科技部人才中心提出在全國中心城市建設30個國家科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心，培養(yǎng)一批科技經濟社會建設一線科技人才，促進國家和地方科技經濟社會進步提升有關政府部門實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家的能力。就江蘇而言，作為國內較早系統(tǒng)開展高層次人才引進和培育工作的省份之一，自2007年以來，江蘇省先后啟動省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、省科技創(chuàng)新團隊建設計劃以及省企業(yè)博士集聚計劃等重大人才工程，使得重大人才工程成為引才的加速器。作為縣域經濟發(fā)達的省份，江蘇一直努力推動創(chuàng)新資源向基層集聚，并在全國率先探索了“科技鎮(zhèn)長團”等人才服務基層創(chuàng)新的舉措?！笆濉币詠?，江蘇更是明確提出把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略，把科教和人才強省作為基礎戰(zhàn)略，就是要以科技和人才為重要支撐，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。為了更好的利用國家高端智力資源，建立地方配置創(chuàng)新人才新機制、新模式，服務地方科技經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型發(fā)展需求，我省結合地方需求，在全省試點建設了一批國家科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心。

1.2 建設概況

2014年以來，科技部人才中心、省科技廳與地方政府先后以三方共建的方式，分別在常州、鎮(zhèn)江、宿遷、鹽城、連云港、張家港建設了六個國家科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心。到目前為止，各中心都已步入正常運行的軌道，取得了一定的成績。從工作隊伍來看，六個驅動中心均初步建立了穩(wěn)定的工作隊伍，一般都有5-10人的專職人員。如：常州驅動中心建立了5位固定人員為核心，一定數(shù)量的兼職人員為外圍的工作人員隊伍。從經費保障來看，各地都通過項目補助、專項經費等方式為驅動中心的運行提供了一定的經費保障。從業(yè)務發(fā)展來看，各中心都根據(jù)地方產業(yè)發(fā)展特征，市場需求，基本確立了自己的主導業(yè)務。如：鎮(zhèn)江驅動中心主要以技術轉移轉化為突破口，搭建高層次人才與企業(yè)間的技術成果轉移橋梁。從管理機制來看，各中心大部分都制訂了中心管理辦法，明確發(fā)展模式，探索經驗。如：常州驅動中心建立健全了中心聯(lián)席會議制度和技術經紀人委員會等機構，并在中心內部建立綜合保障、市場開發(fā)和平臺信息管理等部門。連云港人才驅動中心則將服務重心進一步下移，探索建立了“一中心三站”的建設模式。

2 人才為核心的新型科技創(chuàng)新服務平臺內涵及特征

2.1 概念定義

科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心的建設及研究是一項探索性工作，只能借鑒前人在科技服務平臺及新型創(chuàng)新平臺的研究基礎上，對其內涵進行初步探討。以人才為核心新型科技創(chuàng)新服務平臺，關鍵詞有3個，即“人才”、“科技創(chuàng)新”和“新型服務平臺”。通過對相關文獻及實踐研究的分析，我們認為以人才為核心新型科技創(chuàng)新服務平臺的定義是：優(yōu)化和集成高端人才資源，服務地方經濟社會發(fā)展，以市場為導向，通過開放式的管理，網絡化的運行機制，旨在突破產業(yè)關鍵核心技術，促進科技成果轉移轉化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的公益性科技服務載體。

2.2 平臺特征

2.2.1 人才集聚程度高

在全球經濟一體化和知識經濟時代的背景下，人才作為重要的戰(zhàn)略資源，其重要性日益明顯。以人才為核心的新型科技創(chuàng)新服務平臺就是通過集聚高端人才，打造面向國內外的招賢引智平臺和項目交流平臺，充分釋放人才作為第一資源的核心作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才智力支撐。如深圳光啟研究院聚集了大量的海歸，還有大量來自美、英、德、法等國的研究人員，外籍全職科研人員超過40位。華大基因研究院開展了廣泛的國際科技合作與交流，啟動了“中丹合作糖尿病項目”等重大合作項目，并與丹麥科學家成立了“中丹癌癥研究中心”等，成為國際科研活動的領先者。

2.2.2 產業(yè)聚焦程度高

以人才為核心的新型科技創(chuàng)新服務平臺緊緊圍繞地方產業(yè)發(fā)展需求，開展關鍵技術攻關，促進人才成果到地方轉化，提升產業(yè)鏈布局，為地方產業(yè)發(fā)展提供重要的技術支撐和服務。如美國集合了聯(lián)邦政府、學術界和企業(yè)界的資源，構建先進制造業(yè)創(chuàng)新網絡，近兩年內先后組建了8家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，通過高校、企業(yè)和政府部門形成合力，發(fā)展尖端科技，加速創(chuàng)新，共同解決產業(yè)發(fā)展的相關問題，降低新技術商業(yè)化的風險和成本。由此組建的國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡，確保先進制造業(yè)成為美國經濟的關鍵產業(yè)支柱和美國在全球制造業(yè)競爭中的領先地位。

2.2.3 開放創(chuàng)新程度高

突出的開放性創(chuàng)新模式是新型科技創(chuàng)新服務平臺的共同特征，主要體現(xiàn)在人才上的廣納百川，在項目上的多方合作，在投資主體上的百花齊放，在管理機制上的靈活開放等，同時，新型科技創(chuàng)新服務平臺始終堅持國際化的發(fā)展道路，在技術交流、項目合作、人才引進交流方面都逐步國際化。如深圳清華大學研究院通過與國際知名企業(yè)、大學、研究機構合作，迅速在數(shù)字電視、傳感器、RFID、等關鍵技術上獲得突破，促進了相關產業(yè)的形成和發(fā)展。

2.2.4 協(xié)同化程度高

協(xié)同化是創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作。新型科技創(chuàng)新服務平臺通過與政府、高校、產業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)資源整合，以解決當?shù)乜萍籍a業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的突出技術問題，完善產業(yè)鏈布局，實現(xiàn)科技創(chuàng)新。如臺灣工研院有效地解決了科技與產業(yè)的結合問題，與產業(yè)界開展多界面全方位的協(xié)同與合作，相互間互為支持、互為依存，從人才、資金、信息到技術進行全面的互動和交流，包括生產力要素中最重要最活躍的人才的流動，形成了產、研之間有機的結合體。

2.3 科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心機制建設研究

2.3.1 探索混合所有制的建設模式

驅動中心的本質是提供產業(yè)創(chuàng)新必須的基本品，可以探索PPP（Public—Private—Partnership）建設模式，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、民營資本與政府合作建設驅動中心。在驅動中心建設過程中，初期主要依靠政府投入，在步入正常運行軌道后，逐步與地方重點產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)對接，引入產業(yè)資本進入，以混合所有制提升驅動中心市場活力。

2.3.2 建立虛實結合的運行模式

與一般平臺不同，創(chuàng)新驅動中心在地方以實體方式建設，同時又是國家科技部人才中心服務地方創(chuàng)新的網絡化終端。對科技部人才中心而言，采用虛擬組織的管理方式，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務為紐帶，通過專家資源的整合和共享，形成的面向行業(yè)和地區(qū)科技創(chuàng)新活動的動態(tài)聯(lián)盟網絡。將各地方創(chuàng)新驅動中心納入開放的、動態(tài)的組織結構。對地方驅動中心而言，則采取實體組織的管理方式，按照市場化運營模式，面向具體需求，引入外部人才資源服務地方企業(yè)，在發(fā)展中逐步實現(xiàn)自我積累、持續(xù)成長能力。

2.3.3 建立理事會為核心的管理機制

良好的管理機制，是推動驅動中心發(fā)展的基本保障。結合驅動中心自身特征，可以成立由國家科技人才中心對口工作人員、省科技廳分管處室負責人、地方相關職能部門負責人及龍頭企業(yè)的企業(yè)家共同組成理事會。驅動中心理事會，作為最高決策機構，決定驅動中心建設的發(fā)展方向、發(fā)展重點、年度計劃以及管理中的重大事項。同時，依托地方區(qū)域內的專家資源成立專家咨詢委員會，對驅動中心的專業(yè)化發(fā)展進行指導。

2.3.4 建立項目經理人制度

創(chuàng)新驅動中心應立足地方產業(yè)發(fā)展需求，在固定工作人員中引進既了解產業(yè)、又懂得創(chuàng)新，并善于整合資源的復合型人才，賦予其項目經理職能，對重大產業(yè)發(fā)展需求、決策需求等問題，給予其充分自主權，接洽合適的專家和引進技術成果轉移轉化。成立初期，限于實際條件，可從地方高?；蛘咴核绣噙x一批優(yōu)秀的專業(yè)技術人員進入驅動中心擔任項目經理人。

3 典型案例

3.1 常州科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心

2014年12月，科技部人才交流開發(fā)服務中心、江蘇省科技廳與常州市科技局就共建領軍人才創(chuàng)新驅動中心（常州）進行簽約，常州成為蘇南地區(qū)首個落戶的城市。中心的建設對創(chuàng)新資源向常州集聚，加速科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，科技成果轉移轉化、推廣應用，推動產學研結合向更高層次發(fā)展都具有重要意義。

3.1.1 目標與主要任務

依托國家科技領軍人才及其創(chuàng)新團隊的優(yōu)勢，圍繞智能裝備、先進碳材料、生物醫(yī)藥領域的重大科技需求，開展高端人才對接，做好做實技術創(chuàng)新鏈。將人才驅動中心打造成為提供集成信息需求、成果展示的一站式科技服務載體；成為蘇南地區(qū)成果轉移轉化、技術交易高層次人才集聚的智力高地；成為國家領軍人才的示范基地。

為政府、高校、園區(qū)提供發(fā)展規(guī)劃的咨詢，成為地方的決策智庫，協(xié)助地方研發(fā)機構等引進人才，增強地方企業(yè)的研發(fā)實力；圍繞常州新興產業(yè)亟需解決的關鍵技術難題、在產業(yè)鏈中的技術瓶頸組織領軍人才與地方的科研人員和高校聯(lián)合攻關，提升產業(yè)關鍵技術水平，協(xié)助地方培養(yǎng)人才，促進人才交流；將科技領軍人才及成果在常州轉移轉化，強化產業(yè)鏈布局，對地方特色的科研項目共同承擔前瞻性課題，引領高端產業(yè)的發(fā)展；促進科技服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，特別要解決在生產過程中的關鍵工藝，促進企業(yè)創(chuàng)新管理水平的提升；完善科技人才梯隊建設，提升人才創(chuàng)新的能力和水平。

3.1.2 工作進展與成效

自成立以來，中心在摸索中穩(wěn)步推進，中心依托常州市生產力促進中心開展工作，經費保障方面，科技局提供專項工作經費，保障中心的日常運行。人員配備方面，目前專職工作6名，負責行業(yè)和技術需求的征集、凝練和發(fā)布，并采取獨特的技術經紀人模式，促進專家與企業(yè)的合作對接。制度建設方面，已制定完成《科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心（常州）運行管理辦法》。

在科技部人才中心的支持下，中心以需求為導向，圍繞常州重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)智能裝備、先進碳材料、生物醫(yī)藥領域開展專家與企業(yè)技術交流活動，先后征集了15項有效的技術需求，在對接過程中，科技部有針對性地選擇了2批相關領域的專家，與企業(yè)進行面對面的交流，大大提高了對接效率。其中，四位智能制造領域專家與五洋紡機達成合作意向，并組成專家組為企業(yè)制定成套解決方案，目前正準備簽署合作協(xié)議。生物醫(yī)藥和先進碳材料領域，就臨床應用和整體架構與單元技術的解決方面達成了初步意向。

3.2 張家港科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心

2015年3月，科技部人才中心與張家港市科技局成功簽約，國家科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心（張家港）正式啟動，張家港成為我省縣級市首個落戶的城市。驅動中心的建設不僅為產學研交流合作提供了新的平臺，也為張家港市創(chuàng)新發(fā)展增添了新的動力。

3.2.1 目標與任務

創(chuàng)新驅動中心將立足張家港市高端裝備制造、新能源、新材料等重點和新興產業(yè)，搭建科技創(chuàng)新人才引進、培育、成果轉化的平臺，全面帶動科研載體、高新技術企業(yè)、人才團隊、科技成果落地，增強區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，為創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施和經濟社會發(fā)展提供人才支撐。

按照協(xié)議，重點開展技術、產業(yè)、人才等發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和指導；圍繞重大關鍵技術難題，組織相關科技領軍人才及創(chuàng)新團隊或與當?shù)乜蒲袌F隊聯(lián)合開展聯(lián)合攻關、成果轉化和產業(yè)化；支持高層次科技領軍人才及其所在單位建設或與當?shù)叵嚓P機構共建研發(fā)機構、成果轉移轉化機構等，提升自主創(chuàng)新能力；推進一批相關科技人才培引工程（計劃）的實施，促進人才交流合作和當?shù)乜萍既瞬抨犖榻ㄔO；開展科技領軍人才和團隊的供需對接服務，發(fā)布供需信息、提供交流對接平臺、開展對接項目輔導以及人才團隊落地全過程服務。

3.2.2 工作進展與成效

自中心籌建以來，相繼推出系列舉措，助力驅動中心建設運營。體制方面，中心設在科技局，但經費來源于市人才辦提供的人才開發(fā)經費，保障中心對接活動和人員開支。人員配備方面，采用聘用制方式招錄了2名專職工作人員，負責技術需求信息的摸排和凝練。運營管理方面，千人計劃工作站積累了成熟的經驗，為萬人計劃專家工作站建設提供了好的參照模式，同時即將搭建的“科順通平臺”也提高了科技需求信息的摸排、收集和凝練的便利性和精準度，可以說良好的資源整合機制為中心的建設提供了有力保障。

在科技部人才中心的支持下，中心以需求為導向，圍繞張家港市重點和新興產業(yè)領域，精心組織了11位專家與企業(yè)開展對接活動，最終達成多項初步合作意向。其中，沙鋼與東北大學的專家借助驅動中心的平臺就冶金冷軋工藝技術突破進行聯(lián)合開發(fā)，達成了意向合作。江蘇植物所、中科院華南植物所的專家與農投公司就新型植物培育保護達成了初步意向；繁昌機械與專家就機械領域的技術提升與支撐達成了初步意向；上海交大塑機成型與本地冶金工業(yè)園企業(yè)就技術上難點保持常態(tài)化的技術指導。未來，人才驅動中心也將繼續(xù)聯(lián)系有合作意向的企業(yè)和專家，在戰(zhàn)略咨詢、技術對接等方面進一步探討，促進實質性合作。

4 對策建議

根據(jù)上述研究，我們認為，要進一步建設好以科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心為代表的人才類新型科技服務平臺，要從統(tǒng)籌布局、政策促進、合力支持等角度推出切實可行的對策。

4.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學布局建設

從目前驅動中心建設情況來看，各地區(qū)建設積極性較高，但是系統(tǒng)性規(guī)劃和實施路徑不明。建議由科技部人才中心向科技部申請科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心建設專項，加強宏觀指導，結合地方發(fā)展需求，強化中心建設的協(xié)調性，明確重點發(fā)展方向。建立一定的獎補機制，支持地方驅動中心探索新的服務模式。

4.2 出臺試點政策，支持先行先試

國務院專門出臺了加快科技服務業(yè)發(fā)展的意見，創(chuàng)新驅動中心作為典型的新型科技服務機構，有義務為新形勢下科技服務業(yè)發(fā)展探路。國家科技部人才中心和省科技管理部門應在科技服務人員激勵、人才流動、科技成果便捷轉化等方面研究提出試點政策，爭取國家科技部的支持，率先在創(chuàng)新驅動中心和所在地區(qū)先行先試，從而進一步調動地方的積極性。

4.3 集聚智力資源，服務決策支持

基層戰(zhàn)略研究人才相對缺乏，省科技管理部門應要求各地區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動中心高端人才樞紐的作用，支持各驅動中心牽頭組織國內外高層次專家資源為地方發(fā)展戰(zhàn)略定位、產業(yè)布局、技術攻關方向等領域開展戰(zhàn)略研究。在決策支持過程中，在地方凸現(xiàn)地位。

4.4 集成支持發(fā)展，發(fā)揮引領作用

省級科技管理部門可擇優(yōu)遴選一批創(chuàng)新驅動中心納入省科技服務業(yè)發(fā)展計劃予以重點支持，省雙創(chuàng)人才計劃對驅動中心引進的人才給予傾斜支持，支持中心打造以“人才”為核心的創(chuàng)新服務模式，拓展業(yè)務范圍，引領地區(qū)科技服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

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