關(guān)于海事信息化中長期發(fā)展的研究

潘巖 張在嘉

摘 要：目前，計算機信息技術(shù)、通信與信息系統(tǒng)、信號獲取與處理技術(shù)飛速發(fā)展，在眾多高新技術(shù)的催促下，越來越多的行業(yè)正逐步走上了信息化的道路，很多服務(wù)行業(yè)也不例外。與此同時，政府服務(wù)更需要隨時跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，滯后的信息和僵化的管理勢必出現(xiàn)管理方案的不合理性和不適時性。通過電子政務(wù)來服務(wù)政府越來越得到各地、各行業(yè)政府部門的高度重視。在目前我國大力發(fā)展海防事業(yè)的形勢下，將信息化技術(shù)應(yīng)用于海事管理，己經(jīng)成為海事部門的工作重點，也正逐步成為海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。

關(guān)鍵詞：中長期發(fā)展 海事信息化

1.研究背景

根據(jù)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的有關(guān)要求，電子信息化是當前國家政務(wù)改革的工作重點，是正逐步提高行政辦事效率的重中之重。推行為全面貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)文件精神，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對電子政務(wù)工作的要求，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，2010年4月7日，中國海事局成立以來首次全系統(tǒng)科技信息化專題工作會議在揚州召開。會議科學謀劃了海事科技信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，部署了今后一段時期的重點任務(wù)，明確提出“牢固樹立‘科技強局理念，以科技進步引領(lǐng)海事新的十年發(fā)展?！薄?/p>

2.信息化發(fā)展現(xiàn)狀

當前，我省海事信息化工作還不能適應(yīng)海事事業(yè)快速發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）是過于分散，無法高效進行資源調(diào)配。海事的信息化發(fā)展無法做到資源整合后再統(tǒng)一調(diào)配，缺乏總體設(shè)計，雖然各部門、各單位在解決局部問題上體現(xiàn)出了高效率、辦實事的重點，但與其他部門無法做到資源整合后再共享，暴露出了總體調(diào)配的盲目性，信息資源浪費的缺點。根據(jù)目前海事管理活動的現(xiàn)狀，需要做出有針對性的規(guī)劃措施，加大資源整合力度，合理資源共享。

（2）是執(zhí)法工具原始，執(zhí)法過程中信息獲取手段欠缺，執(zhí)法效率低。省海事局尚未建立先進高效的海事移動執(zhí)法平臺，海事執(zhí)法還處在原始的手工執(zhí)法，個別匯總的程度，給執(zhí)法效率、案件統(tǒng)計上都帶來很大的影響。

（3）是基礎(chǔ)工作薄弱、整體發(fā)展水平滯后。省海事局連接分局、海事處等海事部門的業(yè)務(wù)專網(wǎng)尚未建立，海事專業(yè)信息和資料收集欠缺，未形成可支撐決策和服務(wù)的信息庫，數(shù)據(jù)采集、收集的渠道尚未建立，這都制約了全省海事數(shù)據(jù)中心的建立，影響了整個海事信息化系統(tǒng)的整體建設(shè)。

（4）是信息化應(yīng)用水平還處于起步階段。海事機構(gòu)的辦公內(nèi)網(wǎng)建設(shè)不完善，資源未充分發(fā)揮作用，沒有形成一個有效的機制對緊急事件快速響應(yīng)并進行有效處理；對外也沒有快捷的信息傳輸方法，不能提供有效的服務(wù)。

（5）是應(yīng)用于海事信息化的資源匱乏?！笆濉逼陂g我國的信息化建設(shè)投資存在整體投資力度大，局部分配不均的嚴重問題，很多海事基層建設(shè)的信息化程度遠遠低于平均水平。

（6）是推行海事信息化的一線技術(shù)人員嚴重缺乏。目前，各地方的海事局可以說并沒有分配信息化機構(gòu)和其專業(yè)人員或?qū)Ｂ毴藛T，這就導致資源整合、信息處理、分析等各項工作難以高效落實；而基層一線工作人員的專業(yè)知識薄弱，沒有扎實的理論基礎(chǔ)也是目前面臨的一個比較嚴重的問題。

因此，海事信息化需要大力發(fā)展，需要我們認真學習和實踐科學發(fā)展觀，圍繞海事發(fā)展新戰(zhàn)略，緊跟全國海事信息化發(fā)展步伐，樹立信息化建設(shè)的新觀念，實施信息化建設(shè)的新思路，突出信息化建設(shè)的新重點，滿足信息化建設(shè)的新需求。

3.信息化建設(shè)指導思想、工作原則和總體目標

3.1指導思想

在目前和今后的一個階段，海事信息化工作的總體思路：在當前經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運輸體系的新形勢下，要實現(xiàn)海事科學發(fā)展，推進“四型海事”（創(chuàng)新型、責任型、服務(wù)型、學習型）建設(shè)，以全面實現(xiàn)海事信息化為目標，以“四橫兩縱”為架構(gòu)，以信息資源開發(fā)利用為中心，以資源整合為突破口，進一步提高對科技創(chuàng)新的認識，實現(xiàn)由“科技興局”到“科技強局”理念的轉(zhuǎn)變，進一步提高服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)海事大國向海事強國的轉(zhuǎn)變。海事系統(tǒng)要牢固樹立“科技強局”理念，不斷強化科技的首位意識、應(yīng)用意識、參與意識和投入意識；要加強領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，盡快形成布局合理、科學高效、先進實用、安全穩(wěn)定的海事信息化格局，需求主導、突出重點，統(tǒng)一標準、資源共享，交流協(xié)作、發(fā)揮合力”的基本原則，依靠科技進步帶動海事管理持續(xù)升級，為海事科學發(fā)展供強有力的科技支撐。

3.2工作原則

2010年4月7日召開的全國海事科技信息化工作會議上提出的工作原則：

（1）是要加強管理，提高資源整合力度，合理分配，分工負責，大力落實以科技來引導的政策方針，切實把提高海事科技含量作為工作重點。

（2）是要開拓思路，勇于創(chuàng)新，不斷提出新的想法，大力落實，在實踐中不斷提高。

（3）是要統(tǒng)一調(diào)配，減少資源浪費，提升規(guī)劃水平。要根據(jù)新的方針政策，制定合適的科技發(fā)展綱要，逐步提高海事監(jiān)管水平的。

（4）是要理論聯(lián)系實際，促進基礎(chǔ)理論到科技成果的轉(zhuǎn)化。

（5）是要提供資金保障，進一步加大科研經(jīng)費投入。

（6）是要加強人才隊伍建設(shè)，逐步建立一支理論基礎(chǔ)扎實，專業(yè)技術(shù)過硬的高科人士隊伍。

（7）是要依托科技，不斷的接收新的技術(shù)，并引入到海事信息化建設(shè)中來，提高海事信息化的科技含量。

3.3總體目標

海事局海事電子政務(wù)建設(shè)標準體系初步形成，并在全省得到貫徹；關(guān)系海事發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標準化改造和整合基本完成；互為依托、功能完善、安全可靠的海事信息共享平臺，在海事各業(yè)務(wù)和綜合管理部門的電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性支持作用；重點海事業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠滿足日常工作需求，各級海事部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力得到較大改善和加強；以省海事局主干網(wǎng)為核心的計算機網(wǎng)絡(luò)連通縣級以上海事部門。具體目標總結(jié)如下：

（1）依托現(xiàn)有的海事網(wǎng)，完善連接省海事局、分中心、地市海事局各級海事主管部門，集語言、數(shù)據(jù)、圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)傳輸、視頻等電子政務(wù)手段，提高政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流及各地方海事主管部門的電子政務(wù)水平，提高行政工作效率，為實現(xiàn)海事政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化提供共享網(wǎng)絡(luò)平臺。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中重點加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全的管理，強化技術(shù)防范措施，建立完善的海事網(wǎng)絡(luò)及信息安全設(shè)施和防范保障措施。

（2）逐步完成海事資源數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。海事資源數(shù)據(jù)中心的建設(shè)以國家信產(chǎn)部和國家海事局相關(guān)標準為指南，建立海事資源數(shù)據(jù)標準體系、海事數(shù)據(jù)交換體系及平臺系統(tǒng)；通過業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集成貫穿港航、海運、電子政務(wù)、統(tǒng)計申報等業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，建立以海事地理信息為基礎(chǔ)、覆蓋海事監(jiān)管資源、港航資源、海運資源以及應(yīng)急信息的全方面、動態(tài)連續(xù)更新的海事資源基礎(chǔ)信息，結(jié)合移動執(zhí)法、各類海事航運、各類海事統(tǒng)計等信息，建成一批專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為海事各項決策提供動態(tài)的信息和科學可靠的決策依據(jù)。

（3）初步建立起移動執(zhí)法、港航管理、海運申報、海運綜合管理、海事監(jiān)控與應(yīng)急指揮（含海事火災(zāi)搶險、海事案件、海事搜救、航道事故等）等等一系列海事業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，在不同階段選擇不同的建設(shè)重點。通過海事業(yè)務(wù)信息化，有效加強對各項海事重點工程的監(jiān)管，實現(xiàn)海事資源管理現(xiàn)代化、決策科學化。

（4）建設(shè)以網(wǎng)上行政審批、電子辦證、電子收費以及電子監(jiān)察等為代表的海事電子政務(wù)系統(tǒng)。通過大力推進信息化，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務(wù)公開，強化監(jiān)管，方便為民辦事，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（5）建立完善的省局機關(guān)與省局直單位的局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)），實現(xiàn)海事電子政務(wù)管理工作的規(guī)范化和標準化，形成較為完整的海事電子政務(wù)標準體系、完善海事電子政務(wù)信息管理政策和制度，形成較為健全的海事電子政務(wù)管理體制和運行體系。

（6）建立海事信息目錄體系（外網(wǎng)），增強各級海事部門對企業(yè)和船舶等的對外宣傳和信息服務(wù)功能，基本形成海事信息社會化服務(wù)體系。

（7）信息化知識在海事系統(tǒng)干部職工隊伍中得到廣泛普及，培訓一批熟悉海事政務(wù)和業(yè)務(wù)信息化管理知識的復合型人才。

4.總結(jié)及展望

傳統(tǒng)海事下水，現(xiàn)代海事上網(wǎng)，在目前我國大力發(fā)展海防事業(yè)的形勢下，將信息化技術(shù)應(yīng)用于海事管理，己經(jīng)成為海事部門的工作重點，也正逐步成為海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。依靠現(xiàn)代高科技手段，構(gòu)建遍布海事系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，可達到事半功倍的效果，改變傳統(tǒng)海事的工作和管理方式，實現(xiàn)從下水到上網(wǎng)的跨越。

參考文獻：

[1]《國務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于國家電子政務(wù)總體框架》（國信辦〔2006〕2號）

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[3]王麗.基于SOA架構(gòu)的應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)研究與實現(xiàn).河北工業(yè)大學.2012