江西吉州工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究

周少銘 湯江龍

摘 要：工業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，在凝聚各種生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。本文以江西吉州工業(yè)園區(qū)為例，通過(guò)構(gòu)建可供實(shí)踐參照的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用特爾斐法及目標(biāo)值等完成評(píng)價(jià)結(jié)果。結(jié)果表明，江西吉州工業(yè)園區(qū)土地集約度分值為92.06，土地集約利用程度較高，園區(qū)土地基本得到利用，尚存在實(shí)際可挖掘潛力，并在此基礎(chǔ)上提出提高園區(qū)土地集約利用水平的建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 土地集約利用

近年來(lái)，信息化與工業(yè)化深入融合的發(fā)展模式成為新焦點(diǎn)，其科技含量高、資源消耗低的特點(diǎn)進(jìn)一步加速了工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)及發(fā)展，已然在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。中共十六大提出走新型工業(yè)化道路以來(lái)，各地區(qū)政府將打造工業(yè)園區(qū)作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、堅(jiān)持發(fā)展道路以綜合效益為中心的重要途徑。但隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，土地供需矛盾日益尖銳，期間還存在建設(shè)用地粗放利用、用地結(jié)構(gòu)不合理、重規(guī)模輕效益等問(wèn)題。因此，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能布局、促進(jìn)資源向高效益轉(zhuǎn)化起到了積極作用。

1.研究區(qū)概況

江西吉州工業(yè)園區(qū)成立于2003年，2006年3月被省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為吉安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。園區(qū)位于“大吉安”總體規(guī)劃的河西片區(qū)，距105國(guó)道1.5 km、贛江集裝箱碼頭2 km、贛粵高速公路3 km、京九鐵路4 km，總面積804.26 hm2。園區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，2017年規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值541.10億元，同比增長(zhǎng)13.23%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入218.67億元，同比增長(zhǎng)8.28%，完成稅收6.50億元，同比增長(zhǎng)7.94%；園區(qū)共有企業(yè)153家，安排就業(yè)人員13225人。

2.評(píng)價(jià)過(guò)程

2.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

參照規(guī)程的相關(guān)要求確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中包括土地利用狀況（A）、用地效益（B）、管理績(jī)效（C）3個(gè)目標(biāo)層，結(jié)合現(xiàn)狀用地情況又選取了土地利用程度等5個(gè)子目標(biāo)以及土地供應(yīng)率等10個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)特爾斐法計(jì)算評(píng)估范圍內(nèi)的各指標(biāo)權(quán)重，主要包括高校教授、江西吉州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、吉安市國(guó)土資源局吉州分局等有關(guān)部門(mén)的技術(shù)專(zhuān)家、管理決策人員共計(jì)15人，通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)各專(zhuān)家兩輪打分的均值和標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行方差分析，得出指標(biāo)權(quán)重結(jié)果，如表1所示。

2.2 確定指標(biāo)理想值

指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化由專(zhuān)家咨詢(xún)法和目標(biāo)值法確定，以確定評(píng)估范圍內(nèi)的主導(dǎo)因素和子因素的理想值，其中目標(biāo)值法即將評(píng)價(jià)指標(biāo)可達(dá)到的絕對(duì)最優(yōu)值100%來(lái)作為其目標(biāo)值。理想值確定依照節(jié)約集約用地原則，原則上應(yīng)不小于現(xiàn)實(shí)值，當(dāng)一個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象有多個(gè)參照系時(shí)，參照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”，評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值確定詳見(jiàn)表2。

2.3 計(jì)算土地利用集約度分值

2.3.1 子目標(biāo)分值的計(jì)算

園區(qū)土地利用集約度各子目標(biāo)分值按照公式（1）計(jì)算：

3.結(jié)論與建議

參照《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，江西吉州工業(yè)園區(qū)土地集約利用度分值為92.06，屬于園區(qū)土地集約利用程度良好，筆者遵循“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約”的原則，對(duì)園區(qū)進(jìn)一步提高土地集約利用水平提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加快發(fā)展園內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色園區(qū)

江西吉州工業(yè)園區(qū)審視自身優(yōu)勢(shì)條件制定發(fā)展規(guī)劃，扶持以電子通訊、裝備制造為主導(dǎo)方向的產(chǎn)業(yè)，逐步完善高科技產(chǎn)業(yè)的科研制造、生產(chǎn)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)發(fā)展生物醫(yī)藥、食品加工等其他產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)朝著更多元的方向發(fā)展。同時(shí)，圍繞延長(zhǎng)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條和打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，以期形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈吸引先進(jìn)的技術(shù)和資本投資。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，保證土地有效利用

園區(qū)規(guī)劃適應(yīng)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃，在結(jié)合產(chǎn)城融合新興區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，做好吉州工業(yè)園區(qū)控規(guī)修編工作，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。為實(shí)現(xiàn)用地均衡發(fā)展，保證工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的使用，可適量提高公共管理與公共服務(wù)用地比重，包括加快完成惠民家園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，加快征地拆遷和道路建設(shè)，完成園區(qū)拓展區(qū)的土地征收，保證路網(wǎng)暢通，提高土地集約度。

3.3 加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，推進(jìn)信息化建設(shè)

園區(qū)土地供應(yīng)模式并不是一成不變的，其制定情況會(huì)根據(jù)幾年內(nèi)的用地變化形勢(shì)和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r有所變化。對(duì)園區(qū)企業(yè)土地利用情況做集約利用分析，深化土地集約利用管理，通過(guò)建筑系數(shù)、容積率等重要指標(biāo)衡量開(kāi)發(fā)區(qū)整體土地利用情況，對(duì)供地面積大且利用效益低的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造或整改處理。同時(shí)對(duì)土地供應(yīng)、土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況以及違法用地情況進(jìn)行監(jiān)督管理，定期公開(kāi)發(fā)布園區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況監(jiān)測(cè)報(bào)告，促使依法依規(guī)供地、節(jié)約集約用地。

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