煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范問題與對策

胡蕊

【摘 要】不斷地調(diào)整和優(yōu)化煙草專賣的行政執(zhí)法法律規(guī)定是提高整個(gè)煙草銷售行業(yè)法制水平的關(guān)鍵性措施，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施應(yīng)當(dāng)是以清單為基礎(chǔ)成型并不斷的優(yōu)化改進(jìn)。煙草專賣行政執(zhí)法部門的職能應(yīng)當(dāng)貫穿在整個(gè)工作流程當(dāng)中，行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)強(qiáng)化，從而規(guī)避出現(xiàn)行政主體不法或不規(guī)范所導(dǎo)致的各種矛盾。對此，為了更好地提高煙草行業(yè)的規(guī)范性，論文簡要分析了煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范問題與對策，希望可以為相關(guān)工作者提供理論性幫助。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣;行政執(zhí)法;法律風(fēng)險(xiǎn);防范問題;對策

【Keywords】 tobacco monopoly; administrative law enforcement; legal risk; prevention problems; countermeasures

【中圖分類號(hào)】D926.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0121-02

1 引言

隨著法律制度的不斷完善和優(yōu)化，煙草行業(yè)也在不斷的發(fā)展。從宋代開始，我國對于煙草這一特殊行業(yè)就開展了壟斷生產(chǎn)、銷售的管理行為。行業(yè)發(fā)展至今，專賣營銷模式相對比較成熟，但是在法律體系的不斷發(fā)展和改進(jìn)過程中，行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)問題也顯得更加突出。對此，探討煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范問題與對策具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

2 行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)問題

目前，煙草行業(yè)中專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)問題主要在于兩個(gè)方面，第一方面在于法律防范體系不完善，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范體系雖然已經(jīng)完成建設(shè)，但是在許多方面仍然不完善，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范暫行辦法當(dāng)中雖然規(guī)定了不同主題的具體職責(zé)，但是并沒有對法律風(fēng)險(xiǎn)的部門、個(gè)人形成任何追責(zé)的具體規(guī)定，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范以及清單良好的運(yùn)行仍然是建立在個(gè)人或部門的自覺性層面上，即使是良好運(yùn)行也只能夠起到一定的提示性作用，對于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制能力比較差[1]。另外，從根本上也無法有效地杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，從理論層面上來看，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范并不能有效地杜絕風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐當(dāng)中仍然需要借助多種措施實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的控制與降低，對于法律風(fēng)險(xiǎn)的防范執(zhí)行效果比較差。另一方面在于法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐的應(yīng)對措施缺乏。法律風(fēng)險(xiǎn)的防范不僅涉及行政執(zhí)法部門，還需要借助多個(gè)行政崗位，需要詳細(xì)地說明不同的行為可能會(huì)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件以及相關(guān)的法律依據(jù)，同時(shí)提出相應(yīng)的法律改進(jìn)建議。簡單而言，法律風(fēng)險(xiǎn)防范清單直接界定了法律風(fēng)險(xiǎn)的防范體系基礎(chǔ)，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)構(gòu)建法制體系之下的煙草專賣行業(yè)。法律清單的地位非常重要，但是清單針對的是具體的事件防范措施，所以在行政執(zhí)法的同時(shí)，如何有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生便成為重點(diǎn)話題。對此，整個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范體系也需要具備法律風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之后的應(yīng)對策略，借助相應(yīng)的對策和正確的選擇來保障行業(yè)的實(shí)際利益。當(dāng)前來看，應(yīng)對措施的理論性體系并沒有完善成熟，對于風(fēng)險(xiǎn)的事后處理也缺少統(tǒng)一性的定論。

3 行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范對策

3.1 構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

煙草專賣行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)在于執(zhí)行的層面上，執(zhí)行效果比較差時(shí)，清單再豐富、再完善也無任何價(jià)值[2]。當(dāng)前，法律的建議是在清單當(dāng)中提供一定的指示性的作用，但是在執(zhí)行力量方面并不理想，許多的立法建議是否可以以考核的方式強(qiáng)制執(zhí)行，其仍然需要建立在責(zé)任機(jī)制層面上。從理論性角度來看，需要將法律規(guī)定在責(zé)任機(jī)制方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化，在規(guī)避納入考核機(jī)制強(qiáng)化日常工作量的同時(shí)進(jìn)行責(zé)任的細(xì)化處理。在行政執(zhí)法的同時(shí)，對于煙草專賣人員所違反的各種程序、規(guī)定，對于其所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照法律風(fēng)險(xiǎn)的防范清單，及時(shí)做好崗位的檢查，明確崗位法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與改進(jìn)，從而保障崗位人員的責(zé)任感。對于清單當(dāng)中沒有提到的風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)，其應(yīng)當(dāng)以較輕的責(zé)任處理，清單當(dāng)中已經(jīng)有相對完善的建議與規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以較重的責(zé)任進(jìn)行處置。假設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范規(guī)定當(dāng)中只是建議以提示的方式，并沒有真正融入具體的行政執(zhí)法當(dāng)中，便會(huì)導(dǎo)致清單本身的實(shí)際價(jià)值丟失，所以需要高度重視機(jī)制設(shè)計(jì)與落實(shí)效果。

3.2 完善法律風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對措施

法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對于煙草專賣行業(yè)建設(shè)而言屬于核心的內(nèi)容，專賣過程中的行政執(zhí)法屬于煙草行業(yè)所特有的一種行為現(xiàn)象，這一種法律的風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵在于以行業(yè)對外的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范措施[3]。從2014年開始，我國多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了許多關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別清單，并構(gòu)建了關(guān)于商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與相關(guān)體系，隨著體系的逐漸建設(shè)，法律風(fēng)險(xiǎn)的問題也在不斷的發(fā)生，在缺少一整套法律風(fēng)險(xiǎn)事件的同時(shí)需要采取相關(guān)的應(yīng)對措施，法律風(fēng)險(xiǎn)事件在發(fā)生之后需要積極應(yīng)用相關(guān)措施進(jìn)行完善，保障行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)事件可以有相對應(yīng)的管理體系。

對于風(fēng)險(xiǎn)事件的類型而言，完全風(fēng)險(xiǎn)事件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)為法律規(guī)定部門的審核，明確我方行政執(zhí)法人員行為違反法定程序、超越法定權(quán)限或權(quán)力濫用所導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。瑕疵風(fēng)險(xiǎn)事件為法律規(guī)定部門的審核，明確執(zhí)法人員的行為存在過錯(cuò)或相對人和行政執(zhí)法人員存在過錯(cuò)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件。污蔑事件為法律規(guī)定部門的審核，明確行政執(zhí)法人員在沒有違規(guī)違紀(jì)的情況下，完全由行政執(zhí)法相對人捏造的事件。

對于策略而言：①調(diào)節(jié)應(yīng)對。由單位或個(gè)人、行政相關(guān)人員協(xié)商處理，或者是借助第三方協(xié)調(diào)處理。其優(yōu)勢在于效率高、費(fèi)用成本低，同時(shí)矛盾的化解速度快并且不會(huì)形成負(fù)面影響，但是缺陷在于風(fēng)險(xiǎn)事件的處置妥協(xié)程度較高，可能會(huì)形成額外的財(cái)產(chǎn)損失。②復(fù)議。由上級(jí)部門對相關(guān)人員提出的復(fù)議申請進(jìn)行行政審查，優(yōu)勢在于效率較高且不會(huì)形成額外的成本，有利于上級(jí)部門開展監(jiān)督管理工作，對于下級(jí)行政部門而言可以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)幫助，但是缺陷在于無法滿足相對人的要求所導(dǎo)致的應(yīng)訴可能性問題。③訴訟應(yīng)對。通過部門對相關(guān)人所提出的訴訟要求進(jìn)行應(yīng)訴，這一種優(yōu)勢在于可以快速結(jié)束相對人對于行政部門的糾纏，但是缺陷在于成本較高、效率較低，同時(shí)社會(huì)影響比較突出。④媒體。通過單位、個(gè)人或相對人借助網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體等多種途徑實(shí)行爆料、宣傳等措施，這一種措施的優(yōu)勢在于影響范圍廣泛，可以構(gòu)建相關(guān)的形象，可以借助社會(huì)與媒體的有效監(jiān)督，但是負(fù)面影響在于宣傳范圍比較廣泛，處置不妥時(shí)會(huì)形成嚴(yán)重的行業(yè)形象損害。

對于風(fēng)險(xiǎn)事件的處理流程而言，其主要在于四個(gè)步驟。第一步：初審。由法律規(guī)定的部門對事件的合法性進(jìn)行審查，并明確事件形成的原因。第二步：風(fēng)險(xiǎn)事件的定性。由法律規(guī)定的部門明確風(fēng)險(xiǎn)事件的原因之后對風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)進(jìn)行判定。第三步：特征后果。由法律規(guī)定的部門對風(fēng)險(xiǎn)事件的特征進(jìn)行分析判斷，同時(shí)對問題的具體表現(xiàn)、分析結(jié)果以及預(yù)后可能等提供數(shù)據(jù)支持。第四步：應(yīng)對策略。由法律規(guī)定部門按照風(fēng)險(xiǎn)事件的特征與結(jié)果對相對人提供相關(guān)的應(yīng)對策略，確保問題的解決效益。

行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)對于煙草專賣當(dāng)中的行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系而言屬于推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范屬于所有崗位在事前、事后法律風(fēng)險(xiǎn)防范以及妥善控制的重點(diǎn)措施，行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)一般是對應(yīng)在行政執(zhí)法方面，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之后的應(yīng)對措施。在實(shí)踐性過程中，煙草專賣的行政執(zhí)法過后，行政執(zhí)法的相對人應(yīng)當(dāng)自主性借助復(fù)議、訴訟或者是網(wǎng)絡(luò)途徑申訴，在保障法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施的同時(shí)保障法律風(fēng)險(xiǎn)事件不會(huì)對整個(gè)行業(yè)形成負(fù)面影響，特別是在形象方面的維護(hù)與保障。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著信息化時(shí)代的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪也逐漸成為了犯罪的重要途徑之一，網(wǎng)絡(luò)攻擊的現(xiàn)象更加普遍。想要從根本上杜絕這些現(xiàn)象，就必須預(yù)先性地制定預(yù)防管理制度，并不斷提高網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)和數(shù)字證書等多方面的技術(shù)，完善司法管理體系，從而做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，提高安全實(shí)效性。

【參考文獻(xiàn)】

【1】柳硯濤，劉赫喆.行政機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控對策分析——以行政訴訟為背景[J].山東社會(huì)科學(xué)，2016，24（9）：145-151.

【2】王麗，王安樂，劉紅芬.未發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)報(bào)現(xiàn)狀及對策研究——基于證監(jiān)會(huì)行政處罰公告的分析[J].中國注冊會(huì)計(jì)師，2017，31（3）：74-79.

【3】李仲平.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國對外投資基礎(chǔ)設(shè)施的法律風(fēng)險(xiǎn)與對策——基于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的視角[J].中國軟科學(xué)，2017，14（5）：233-234.