我國產(chǎn)假制度的問題及完善探討

趙文碩

摘要：作為保護(hù)婦女利益的制度之一，生育產(chǎn)假制度對于提高人口生育率，維護(hù)婦女生育權(quán)益而言意義重大。通過對我國目前產(chǎn)假制度的現(xiàn)狀和實(shí)施情況進(jìn)行概述和分析，指出我國產(chǎn)假制度中存在的問題，對其原因進(jìn)行簡要分析，并提出相關(guān)的完善建議，以期使產(chǎn)假制度更好的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)假制度;現(xiàn)狀與問題;完善建議

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.067

近年來，伴隨著我國改革開放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民思想觀念日益改變，越來越多的女性開始走上崗位，參加工作，女性的社會地位得到了極大的提高。與此同時(shí)，許多育齡職業(yè)女性基于自身就業(yè)、升遷或者職業(yè)發(fā)展的原因，不能或者不愿生育，社會生育率不斷降低，引起了國家和社會的重視。為此，2016年，我國全面開放二孩政策。

在全面二孩政策出臺后，《人口和計(jì)劃生育法》中取消了晚婚晚育和計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)假。隨后各地紛紛出臺了另外的獎(jiǎng)勵(lì)假期，以盡可能地保證女性勞動者實(shí)際可以享受的生育假期超過98天。從照顧嬰兒的角度出發(fā)，一些學(xué)者提出延長產(chǎn)假的觀點(diǎn)，甚至有全國人大代表建議將產(chǎn)假延長為3年。一時(shí)間，社會各界對于產(chǎn)假制度頗為關(guān)注，眾說紛紜。為鼓勵(lì)二胎生育，保障女性平等就業(yè)權(quán)以及工作權(quán)，減輕家庭撫育負(fù)擔(dān)，筆者認(rèn)為，有必要重新審視我國產(chǎn)假制度的規(guī)定。

1我國產(chǎn)假制度的現(xiàn)狀

產(chǎn)假（Maternity Leave），也就是生育產(chǎn)假，是指女性職工在其分娩前后身體恢復(fù)所享有的帶薪休假時(shí)間。作為生育制度的一種，產(chǎn)假制度旨在維持、恢復(fù)和增進(jìn)受保產(chǎn)婦的身體健康，為其因生育無法工作而喪失經(jīng)濟(jì)來源提供經(jīng)濟(jì)支持，并保障新生兒得到母親的精心照顧和哺育。根據(jù)國際勞工組織《生育保障公約》規(guī)定，婦女產(chǎn)假應(yīng)該不少于14周，但產(chǎn)假的天數(shù)在國際上并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，世界各國國情和體制不同，產(chǎn)假也長短不一。

是否規(guī)定了產(chǎn)假制度以及產(chǎn)假的長短在一定程度上能反映出女性的社會地位。當(dāng)今世界上很多國家，例如澳大利亞、法國、瑞典、荷蘭等都已經(jīng)設(shè)立了產(chǎn)假制度，我國也不例外。20世紀(jì)50年代初，我國就建立了產(chǎn)假制度。1951年，《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》、1988年《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、1994年《中華人民共和國勞動法》中均對產(chǎn)假做出了相關(guān)規(guī)定，這體現(xiàn)了我國自新中國成立以來秉持男女平等原則，對女性生育保障問題有所關(guān)注。2001年《中華人民共和國勞動法》第六十二條明確規(guī)定，我國女性職工享受不少于90天的產(chǎn)假。2012年《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》則進(jìn)一步規(guī)定了女性職工享有98天的產(chǎn)假，并對相關(guān)待遇進(jìn)行了明確。我國根據(jù)社會的發(fā)展，積極調(diào)整和完善女性職工產(chǎn)假規(guī)定，體現(xiàn)出國家對包括生育權(quán)益在內(nèi)的女性權(quán)益維護(hù)的重視。

建立和完善產(chǎn)假制度，對我國的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。首先，它有利于維護(hù)在職婦女和新生兒的身心健康。女職工在產(chǎn)假期間既可以調(diào)理修養(yǎng)身體，又能夠照顧新生兒，這不僅對于女性維持其自身健康，而且對于促進(jìn)兒童的健康成長都十分有利。此外，這對于促進(jìn)家庭穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會也有一定的影響;其次，產(chǎn)假制度保障了我國女性職工的生育和就業(yè)的基本權(quán)利。在產(chǎn)假制度的保障下，一方面，女職工可以自由自愿地選擇生育，而不必?fù)?dān)心因?yàn)閼言猩佣スぷ?，從而提高其對于公司或企業(yè)的忠誠度與積極性;另一方面，女職工產(chǎn)假后仍可以返回原單位繼續(xù)工作，有利于提高女性的職場參與率，這對于職場結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高都頗有裨益。最后，也是最為重要的一點(diǎn)，產(chǎn)假制度對于促進(jìn)生育率提高，緩解人口老齡化也有著一定的作用。隨著社會的發(fā)展，人們結(jié)婚和生育的意愿不斷降低，我國的生育率不斷降低，人口老齡化問題日益突出。產(chǎn)假制度能夠?qū)ξ覈鲁雠_的二孩政策起到配合作用，有助于調(diào)解國家人口出生率，提高生育率，緩解人口老齡化，從而促進(jìn)國家人口的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，產(chǎn)假制度也有其消極影響。一方面，對于企業(yè)來說，員工休產(chǎn)假會打亂企業(yè)平常的節(jié)奏，企業(yè)還要承擔(dān)部分因員工產(chǎn)假而導(dǎo)致的工作調(diào)動、繳納社保、工資等費(fèi)用。另一方面，對于女職工自身而言，她們會因?yàn)樾莓a(chǎn)假而長期脫離工作崗位，可能存在著影響個(gè)人晉升與職業(yè)長期發(fā)展的擔(dān)憂。公司和員工在產(chǎn)假這個(gè)問題上進(jìn)行博弈，由于雇主擁有權(quán)力和信息方面的絕對優(yōu)勢，可以通過釋放一些模棱兩可的信息和隱晦的威脅，從而對員工產(chǎn)生壓力并且在實(shí)際操作中變相降低她們的收入等。

自從德國于1978年首先建立了產(chǎn)假制度以來，其他國家紛紛效仿，陸續(xù)根據(jù)自己的立法體制和國家情況建立了產(chǎn)假制度。國際勞工組織還通過了三個(gè)生育保護(hù)公約建立了生育產(chǎn)假的國際標(biāo)準(zhǔn)。從目前國際社會產(chǎn)假制度的制定和實(shí)施情況來看，大部分國家都對女性職工的生育假期及相關(guān)待遇做出了立法規(guī)定，這一現(xiàn)實(shí)情況表明生育是一個(gè)很重要的問題，它不僅僅是個(gè)體延續(xù)的需要，也是社會發(fā)展的需要，關(guān)系到人類社會的繁衍和進(jìn)步。產(chǎn)假制度對保障生育期婦女的身體健康以及嬰幼兒的健康成長乃至男女平等就業(yè)等而言意義重大。

2我國產(chǎn)假制度存在的問題及其原因分析

如前所述，我國自1949以來就制定相關(guān)法律法規(guī)對女性產(chǎn)假問題作出相關(guān)規(guī)范，產(chǎn)假制度也發(fā)揮出了一定的作用。當(dāng)前基本上女性職工都能享受至少98天的帶薪產(chǎn)假。但是隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)假制度在實(shí)踐中也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，地區(qū)間存在差異。這主要表現(xiàn)為時(shí)間長度和實(shí)施水平兩方面：一方面，從目前出臺的規(guī)定來看，各省市地區(qū)的產(chǎn)假時(shí)長存在較大差異，其中西藏、吉林、重慶等地的產(chǎn)假時(shí)長均可延長至1年，其他地區(qū)產(chǎn)假時(shí)長則由98到158天不等。這種時(shí)間長度的差異可能會導(dǎo)致女性人才多向產(chǎn)假時(shí)間較長的地區(qū)流動，進(jìn)而造成人才分布的不平均，不利于地區(qū)之間的公平與發(fā)展，而且從實(shí)質(zhì)上說也不利于女性的平等。另一方面，由于各省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模和勞動者整體素質(zhì)、政府管理部門的監(jiān)管力度等具體情況和水平的不同，產(chǎn)假制度在各地的實(shí)施情況和監(jiān)管水平也存在著差異，這進(jìn)一步加劇了地區(qū)發(fā)展的不平等性。

第二，制度設(shè)計(jì)不合理。在國際上，生育假期制度通常包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和父母育兒假三種。我國《勞動法》僅對產(chǎn)假作出了規(guī)定，而未對陪產(chǎn)假以及父母育兒假做出明確的規(guī)定。盡管在各地計(jì)劃生育條例中也偶有對陪產(chǎn)假進(jìn)行規(guī)定的，但是其法律地位并不高。陪產(chǎn)假（Paternity Leave），又名陪護(hù)假或父親假，即依法登記結(jié)婚的夫妻，女方在享受產(chǎn)假期間，男方享受的有一定時(shí)間看護(hù)、照料對方的權(quán)利。父母育兒假（Parental Leave），又稱為育兒假或者父母家，是指在女性產(chǎn)假結(jié)束后，父母共同享有的一段撫育嬰幼兒的時(shí)期，一般從產(chǎn)假結(jié)束后開始到孩子滿某一年齡為止，父母可自由支配使用。作為生育制度的重要組成部分，陪產(chǎn)假和父母育兒假對于女性生育后的身心恢復(fù)、新生兒的健康成長以及就業(yè)平等、家庭和諧等均具有重要意義。國家目前缺失陪產(chǎn)假、父母育兒假的明細(xì)規(guī)定，既不利于產(chǎn)婦的身體和心理恢復(fù)，也不利于新生兒的智力和體力發(fā)育，同時(shí)也會影響到和諧社會關(guān)系的建立和男女就業(yè)平等的維護(hù)。

第三，制度落實(shí)與監(jiān)管不力。制度的落實(shí)有賴于良好的監(jiān)管。然而，近年來，藐視法律權(quán)威，以種種理由推諉，不執(zhí)行產(chǎn)假制度而侵犯女性勞動者權(quán)益的現(xiàn)象依舊時(shí)有所聞。個(gè)別企業(yè)為自身利益而縮短產(chǎn)假時(shí)間甚至取消產(chǎn)假，使得女性職工無法享受到法律規(guī)定的權(quán)利。部分女職工自身因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、晉升或者發(fā)展的考慮，放棄或者縮短休產(chǎn)假的權(quán)利。例如有媒體報(bào)道，廈門女工小傅懷孕后，出現(xiàn)“先兆流產(chǎn)”征兆，醫(yī)生建議休養(yǎng)，她向公司申請辭職，卻遭拒絕，無奈只好堅(jiān)持上班。之后，她突然流產(chǎn)大出血，公司立即給她辦了辭退。而這些不執(zhí)行產(chǎn)假的行為卻沒有遭到即時(shí)懲處，表明某些地區(qū)的監(jiān)管部門存在著監(jiān)督與懲辦不力的情況，對于企業(yè)的產(chǎn)假政策落實(shí)情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)假制度而沒有及時(shí)進(jìn)行整治，使得企業(yè)沒有意識到不落實(shí)產(chǎn)假政策的嚴(yán)重后果，最終導(dǎo)致國家產(chǎn)假政策難以真正貫徹落實(shí)。

不可否認(rèn)，以上問題的出現(xiàn)是由許多因素共同造成的。筆者認(rèn)為，其中最主要的原因在于：首先，各省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)環(huán)境、認(rèn)識程度等存在差異，導(dǎo)致其在制定落實(shí)產(chǎn)假制度的具體條例、辦法時(shí)，根據(jù)各自的情況而為，相應(yīng)地造成了各地區(qū)間產(chǎn)假時(shí)間、實(shí)施水平等具體落實(shí)情況也就存在不同。其次，我國出臺產(chǎn)假制度的時(shí)間較短，職業(yè)女性在生育過后所面臨的育兒、再就業(yè)問題出現(xiàn)的還不夠多，因此產(chǎn)假制度的實(shí)踐和發(fā)展程度均不足，所以政府對有關(guān)問題的理解還有欠缺，制度的設(shè)計(jì)還不夠合理。再次，我國的產(chǎn)假制度以及相關(guān)配合實(shí)施制度仍不完善，國家對產(chǎn)假制度的宣傳力度不夠，對于產(chǎn)假制度的普及還需進(jìn)一步落實(shí)。在保障已出臺的規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行方面，監(jiān)管部門以及部分企業(yè)都做得不夠好，還擁有很大的提升空間。最后，受到傳統(tǒng)觀念影響，女性自身對于產(chǎn)假制度的理解和認(rèn)識程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠深，維護(hù)休假權(quán)利的意識不夠強(qiáng)，在產(chǎn)假權(quán)利受到損害時(shí)并未積極開展維權(quán)行為也是影響產(chǎn)假制度有效實(shí)施的原因之一。

3完善我國產(chǎn)假制度的對策

筆者認(rèn)為，我們必須正視產(chǎn)假制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的上述問題，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，從以下方面入手完善產(chǎn)假制度：

第一，修改和完善我國的產(chǎn)假制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一方面，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的產(chǎn)假制度進(jìn)行完善，結(jié)合當(dāng)前全國各省市平均發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)踐情況，企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力以及在職女性的需要，合理地安排延長產(chǎn)假時(shí)間，不盲目跟風(fēng)，進(jìn)一步消除就職的性別歧視和地區(qū)差異，讓就職女性對產(chǎn)假制度保持樂觀態(tài)度，從而更好地促進(jìn)政策實(shí)施，維護(hù)社會公平。另一方面，必須要做到執(zhí)行力的同步提升，監(jiān)管維權(quán)機(jī)制的不斷健全。政府要從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對女性職工的權(quán)益保護(hù)，不斷細(xì)化實(shí)施方案，提高其完整性，提高制度的執(zhí)行力、約束力、強(qiáng)制力。明確對違反產(chǎn)假規(guī)定行為的處罰措施，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)察，定期對部分企業(yè)進(jìn)行考察與審核，規(guī)范其落實(shí)情況。對落實(shí)不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，有關(guān)勞動部門要依據(jù)法律責(zé)令其改正并對其進(jìn)行相關(guān)處罰，提高監(jiān)督質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)對產(chǎn)假制度的宣傳倡導(dǎo)，構(gòu)建良好的社會氛圍。政府部門應(yīng)采取開展法制宣傳、講座、印發(fā)相關(guān)刊物等方式積極宣傳設(shè)立產(chǎn)假制度的目的和意義，提高社會公眾對產(chǎn)假制度的理解與重視，提高公眾的參與度，傾聽群眾對于產(chǎn)假制度的意見，發(fā)揮群眾的活力與創(chuàng)造力，以促進(jìn)產(chǎn)假制度的更好實(shí)施。積極采取措施，消除企業(yè)內(nèi)部對于職工的性別歧視，通過建立起以平等為重要理念的企業(yè)文化，將產(chǎn)假制度以及女性職工權(quán)利的保護(hù)融入企業(yè)文化當(dāng)中，提高企業(yè)對政策實(shí)施的自覺性，轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展觀念，推動企業(yè)進(jìn)一步保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

第三，積極制定并落實(shí)相關(guān)配套措施，建立健全社會保障體系。借鑒國外在產(chǎn)假制度的完善措施方面的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，建立陪產(chǎn)假和育兒假制度，使男女共同承擔(dān)起生育和撫養(yǎng)孩子的責(zé)任，保障男女有平等的就業(yè)機(jī)會。在女性離職生育和其丈夫離職進(jìn)行陪產(chǎn)期間，保障其工資、獎(jiǎng)金、津貼的正常發(fā)放和職位升降的正常進(jìn)行，提供更加完善的生育津貼制度，健全醫(yī)療保障體系，為女性職工提供津貼和補(bǔ)助。在企業(yè)內(nèi)部及社區(qū)加強(qiáng)相關(guān)育嬰設(shè)施建設(shè)，減少女性職工的后顧之憂，為其提供良好的哺育環(huán)境，保障女性職工的權(quán)益。

第四，強(qiáng)化女職工自身維權(quán)意識和法律意識的培養(yǎng)。通過對產(chǎn)假制度的宣傳，增強(qiáng)女性職工對其享有的合法權(quán)益的維護(hù)意識，提高其自我保護(hù)能力，使其在生育權(quán)及享有產(chǎn)假制度的權(quán)利受到侵害時(shí)，積極主動地通過合法的方式（如申請調(diào)解或仲裁，甚至向法院提出訴訟），來維護(hù)自己的合法權(quán)益，并自覺監(jiān)督企業(yè)政策的落實(shí)或有關(guān)部門執(zhí)法情況。

4結(jié)論

作為生育制度的重要組成部分之一，產(chǎn)假制度既涉及廣大女性職工個(gè)人、家庭和全體社會成員的切身利益，又關(guān)系到國家、社會乃至全人類的人口可持續(xù)發(fā)展，必須引起我們的重視。我國歷來重視對女職工生育權(quán)益的保護(hù)，已在《勞動法》和《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等對產(chǎn)假進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。然而，產(chǎn)假制度在具體實(shí)施中仍然存在著地區(qū)時(shí)間差異、制度設(shè)計(jì)不完善、監(jiān)管不力等問題，引發(fā)了社會爭議。造成我國產(chǎn)假制度存在上述問題的原因是多方面的。因此，筆者認(rèn)為，解決這一問題既要立足于當(dāng)前我國的國情與體制，又要注意與國際接軌，還要在實(shí)踐過程中不斷與時(shí)俱進(jìn)，使其越來越人性化，以促進(jìn)產(chǎn)假制度的更好落實(shí)。

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