論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)

張芳

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于國家財(cái)政體系的主要構(gòu)成部分之一，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能予以執(zhí)行的財(cái)力基礎(chǔ)，更是我國的基層財(cái)政，和我國農(nóng)村政策的順利實(shí)施緊密相關(guān)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能產(chǎn)生了巨大的變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是否可以得到有效的實(shí)施則和其內(nèi)部控制密切相關(guān)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政;內(nèi)部控制制度

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.048

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于我國財(cái)政體系當(dāng)中的基層組織，其在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)用以及提升資金使用效率等相關(guān)方面具備著不可替代的作用。而內(nèi)部控制則屬于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以管理的主要方式，涉及控制與協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，以此來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)逐漸升高，所以我們就十分有必要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的問題

1.1內(nèi)部控制制度不完善

近年來，政府向地方上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位加大了財(cái)政投入，針對(duì)三農(nóng)問題這方面的專項(xiàng)撥款也在進(jìn)一步加大，而針對(duì)財(cái)政資金的內(nèi)部控制制度卻沒有進(jìn)一步完善。一方面一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雖然說要按內(nèi)部控制制度執(zhí)行，但是大多只是將制度內(nèi)容懸于墻上，沒有真正執(zhí)行之一制度，將制度流于形式。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部控制在其施行過程中沒有與之相應(yīng)的措施，使得該制度的實(shí)際執(zhí)行力大打折扣，內(nèi)部控制因?yàn)椴荒鼙粡氐讏?zhí)行而對(duì)資金的使用以及產(chǎn)生的效用帶來了不利影響。

1.2人員配置不合理

目前，我國的基層財(cái)政管理工作改善正在有條不紊的進(jìn)行中，而有效加強(qiáng)基層財(cái)政管理工作推進(jìn)的核心便是相關(guān)的財(cái)政管理人員。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境相對(duì)較差，薪資待遇等方面也相對(duì)較低，也造成了高素質(zhì)人才緊缺的現(xiàn)象。年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、人員流動(dòng)更加頻繁，事權(quán)明顯增加，這也間接進(jìn)一步造成了人員配置的不合理。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政人員綜合素質(zhì)不高

面對(duì)電算化的信息時(shí)代，不斷更新的法規(guī)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，沒有一定的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，資金分類不清，專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，憑證審核不嚴(yán)，賬表不符、檔案管理不規(guī)范等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象屢見不鮮。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)的建議

2.1健全財(cái)政內(nèi)部控制制度

為了能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效的實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，需增強(qiáng)對(duì)財(cái)政內(nèi)部控制制度的落實(shí)，并將重點(diǎn)放在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作上。資金屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的基本內(nèi)容，更是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的基礎(chǔ)，建立與完善內(nèi)部控制制度能夠確保內(nèi)部控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)內(nèi)部控制制度予以建設(shè)的過程中需做到以下幾點(diǎn)：其一，完善和財(cái)政內(nèi)部控制有關(guān)的法律法規(guī)及制度，以此來明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算方面存在的問題，并采取增強(qiáng)監(jiān)督力度的方式來確保內(nèi)部控制能夠得到有效的實(shí)施。其二，增強(qiáng)基層預(yù)算審理力度。財(cái)政部門需掌握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的具體狀況，并對(duì)預(yù)算申請(qǐng)予以嚴(yán)格的審批，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算在執(zhí)行方面的實(shí)際情況，促進(jìn)預(yù)算管理效率的提升。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需和其它相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合。增強(qiáng)內(nèi)部控制在執(zhí)行方面的有效性。如采取對(duì)審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督的方式，解決內(nèi)部控制涉及到的問題，以此來促進(jìn)財(cái)政管理能力與資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的增強(qiáng)。

2.2科學(xué)配置職能崗位

就財(cái)政內(nèi)部控制而言，需將內(nèi)部控制貫穿于整個(gè)財(cái)政工作中，合理的對(duì)崗位進(jìn)行設(shè)置，并確保相關(guān)工作人員能夠勝任這一崗位。因此，在對(duì)崗位進(jìn)行設(shè)置的過程中，需做到分工合理，讓職員分管好自身的相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，并和其他人相互牽制，實(shí)現(xiàn)人賬分離，防止一人包辦的情況出現(xiàn)，增強(qiáng)制度建設(shè)將看風(fēng)使舵的情況扼殺在搖籃里。針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的人員配置不合理，部分工作強(qiáng)度大的部門工作人員較少，以及一人多崗的問題，需向當(dāng)?shù)厝耸鹿芾砭诌M(jìn)行申報(bào)，通過科學(xué)有效的政策來讓財(cái)政人員實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，并對(duì)財(cái)政進(jìn)行合并，讓資源能夠得到共享。

2.3加強(qiáng)財(cái)政管理人員的管理水平

財(cái)政管理人員在管理方面所具備的能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制在執(zhí)行方面的效果緊密相關(guān)。因此，具有高素質(zhì)與高技術(shù)的財(cái)政管理隊(duì)伍可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的有效實(shí)施，并促進(jìn)內(nèi)部控制科學(xué)性的提升，所以財(cái)政管理人員在管理方面的能力就內(nèi)部控制而言，極其重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在錄用工作人員的過程中，需秉承德才兼?zhèn)湟约肮焦幕驹瓌t，采取公開招聘的方式來對(duì)人才進(jìn)行篩選。其次，增強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育強(qiáng)度，確保其專業(yè)能力可以緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流。重視對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，利用增強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度的方式來確保內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。

3結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展內(nèi)部控制，不只是為了降低財(cái)政管理的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，更是為了促進(jìn)財(cái)政工作效率的有效提升。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需全面發(fā)掘財(cái)政內(nèi)部控制中涉及到的問題，并通過行之有效的措施來對(duì)其予以解決，例如健全財(cái)政內(nèi)部控制制度、科學(xué)配置職能崗位、加強(qiáng)財(cái)政管理人員的管理水平以及完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制質(zhì)量與效果的提升，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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