生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責人解讀《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關要求和國務院“放管服”改革相關決策部署，生態(tài)環(huán)境部制訂發(fā)布《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責人就《辦法》的背景、思路、內容等回答了記者提問。

問：請問《辦法》出臺的背景是什么？

答：2018 年12 月29 日，全國人大常委會對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）作出修改，取消了建設項目環(huán)評資質行政許可事項。為確保資質審查取消后，環(huán)評文件質量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，生態(tài)環(huán)境部根據修改后的法律有關規(guī)定和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46 號）中關于“行政許可取消后，相關部門的管理職能要重點轉向制定行業(yè)標準規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護市場秩序”的有關要求，在認真研究、廣泛聽取意見基礎上，制訂出臺了《辦法》。

問：請問《辦法》修訂的總體考慮有哪些？

答：取消建設項目環(huán)評資質準入，并不意味著不管，而是在激發(fā)市場活力、調動市場主體積極性的同時，通過更嚴格的監(jiān)管，防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術領域可能出現的工作質量下降和市場秩序混亂等風險，為保證環(huán)評制度的有效實施提供技術支撐；通過監(jiān)管過程中的信息公開和智能化手段，進一步優(yōu)化環(huán)評管理服務，營造便利環(huán)境，促進公正競爭。《辦法》在制訂過程中，緊緊圍繞報告書（表）編制工作事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確相關要求和提出相應的管理措施。一是規(guī)范報告書（表）承接和編制等事中環(huán)節(jié)，對合同簽訂、編制要求、編制單位和人員簽章等質量保證的關鍵環(huán)節(jié)進行約束；二是加強報告書（表）質量考核和信用管理，通過日常考核、復核、抽查以及失信記分等管理措施，實現各級生態(tài)環(huán)境主管部門對編制單位和人員編制行為全過程，以及所審批報告書（表）“全覆蓋”式監(jiān)管；三是將建設單位及其相關責任人，以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評文件質量責任追究范疇，對報告書（表）存在質量問題的，無論建設單位自行編制還是委托技術單位編制，都要追究建設單位的責任。通過加大處罰和公開力度，提高違法成本，提升環(huán)評文件嚴肅性和對違法行為的震懾力。

問：環(huán)評領域對《辦法》的制訂工作關注度很高，能否簡單介紹下制訂過程?

答：生態(tài)環(huán)境部高度重視《辦法》的制定，自2018 年底啟動編制工作以來，分別多次組織召開地方審批部門、編制單位、法學專家、行業(yè)專家、從業(yè)人員、部內司局研討會進行專題討論，并于2019 年2 月28日至4 月3 日期間向社會公開征求意見。公開征求意見期間，共收到屬于本辦法管理范疇的反饋意見504 條，合計采納、原則采納和部分采納404 條，約占比80%。較為集中的反饋意見包括細化環(huán)評文件質量責任的具體情形設定、增加環(huán)評工程師數量和類別要求、增加審批和評估單位責任監(jiān)管以及明確編制單位具備環(huán)評技術能力的具體要求等。我們對意見進行了認真研究和統(tǒng)籌考慮，對其中的關鍵問題多次組織專家論證，并就有關問題專門與司法部進行溝通，進一步完善《辦法》相關內容。在聽取相關方面意見基礎上，堅持問題導向，確?！掇k法》的合法合規(guī)性和可操作性。

問：請問《辦法》實施后，對環(huán)境影響報告書（表）編制單位的管理方式與原有管理方式差異主要體現在哪些方面？是否考慮與原有管理方式的銜接問題？

答：《辦法》取消了對環(huán)評編制單位的市場準入限制，這是環(huán)評編制單位管理方式的重大變革。在報告書（表）編制的事中事后監(jiān)管方面，較原有管理方式顯著加強，主要體現在三個方面。一是建立編制單位和編制人員信息公開制度，通過互聯(lián)網+監(jiān)管模式，強化社會監(jiān)督，完善環(huán)評責任追究體系，也方便建設單位查詢和選擇技術單位，倒逼提高環(huán)評管理服務水平。二是完善生態(tài)環(huán)境部門上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，將對報告書（表）編制行為的監(jiān)督檢查分為報告書（表）編制規(guī)范性檢查、報告書（表）編制質量考核以及編制單位和編制人員情況檢查三類，通過日常監(jiān)督檢查、復核、抽查、舉報調查等途徑，將監(jiān)督檢查貫穿于報告書（表）從受理、審批到后續(xù)跟蹤管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施信用管理，明確失信行為的具體情形和失信記分的程序、公開期限和累計方式，以失信記分情況為依據，建立守信激勵和失信約束的獎懲機制。通過對無失信記分的單位和人員減少復核抽取比例、頻次，以及對失信記分高的單位和人員，視情況采取加大復核抽取比例和頻次、限期整改、禁止從業(yè)等懲戒措施，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

《辦法》在制訂過程中，充分考慮了環(huán)評技術服務市場開放后的平穩(wěn)過渡問題。比如：繼續(xù)沿用現有管理模式中質量控制和質量考核等行之有效的管理手段，將近幾年管理實踐中開展的技術復核等工作予以制度化和規(guī)范化；通過引導編制單位提高能力水平和建設單位擇優(yōu)選取技術單位，繼續(xù)發(fā)揮現有技術隊伍的行業(yè)中堅作用。同時，按照《環(huán)評法》有關規(guī)定和中央巡視提出的環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤要求，繼續(xù)限制環(huán)保系統(tǒng)單位和開展報告書（表）技術評估的單位從事環(huán)評技術服務，維護環(huán)評市場公平公正。

問：請問《辦法》對環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員有什么基本要求？

答：首先，編制單位應當是能夠依法獨立承擔法律責任的單位，接受委托的技術單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。其次，編制單位應當依法具備環(huán)評技術能力，具備相應的環(huán)評專業(yè)技術人員，要不斷加強環(huán)評技術能力建設和提高專業(yè)技術水平。第三，編制單位和編制人員在報告書（表）編制過程中，要堅持公正、科學、誠信的原則，遵守有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定，確保報告書（表）內容真實、客觀、全面和規(guī)范，要建立和實施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質量控制制度，落實環(huán)境影響評價工作程序，并在重要環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報告書（表）編制審核階段形成可追溯的質量管理機制。另外，編制單位和編制人員要嚴格落實信息公開制度，在全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺提交本單位、本人以及編制完成的環(huán)境影響報告書（表）基本情況信息，公開編制單位統(tǒng)一社會信用代碼，編制人員從業(yè)單位以及編制完成的報告書（表）名稱類別等基礎信息，自覺維護環(huán)評市場秩序。

問：請問《辦法》將信用管理對象記分周期內累計失信記分情況作為對其實行失信懲戒的依據。主要考慮是什么？

答：近年來，環(huán)評技術單位跨地區(qū)從業(yè)現象極為普遍，為行業(yè)整體發(fā)展提供了有利條件。但是，部分單位不考慮自身能力水平，在各地隨意承攬業(yè)務，由于其編制的報告書（表）質量差或不規(guī)范，往往需要多次修改，導致審批效率降低，也在一定程度上給公眾和業(yè)主造成“環(huán)評難”的誤解。這些單位由于在不同區(qū)域開展業(yè)務，每次出現的問題又尚未達到違法情形，很難由一地審批部門實施有效管理。本辦法通過依托全國統(tǒng)一的信用平臺，歸集和累計各級生態(tài)環(huán)境部門記錄的信用管理對象失信行為記分，建立“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制?！掇k法》將失信記分累計情況對應的懲戒措施分為三類，從輕到重依次為加大復核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業(yè)。其中：加大復核抽取比例和頻次的懲戒措施，是對失信記分達到警示分數的信用管理對象等作出的懲戒，對這類信用管理對象實行從嚴監(jiān)管，主要是起到警示作用；限期整改措施，是對失信記分累計達到限制分數的信用管理對象作出的懲戒，對這類失信行為較多的管理對象提出整改要求；禁止從業(yè)措施是對失信記分直接達到限制分數的信用管理對象作出的懲戒，屬于對嚴重失信行為的懲戒，在實施中嚴格對應因存在《環(huán)評法》第三十二條規(guī)定情形而受到禁止從業(yè)處罰的行為，保持與法律規(guī)定一致。