關(guān)于工程項(xiàng)目中的征地拆遷的思考

葉小斌

（集美建設(shè)發(fā)展有限公司， 福建 廈門 361021）

0 前言

近年來(lái)，隨著廈門市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為了幫助人民謀取福祉，建設(shè)多項(xiàng)服務(wù)性質(zhì)的工程。從福州到廈門建設(shè)高鐵、廈門發(fā)展軌道交通途徑集美區(qū)，新建集美新城、馬鑾灣新城等重大片區(qū)、軟件園三期、廈鎢等重要產(chǎn)業(yè)等落戶集美區(qū)，涉及大量住宅房屋、非住宅房屋需要征地拆遷。但就目前來(lái)說(shuō)，由于體制機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題，集美區(qū)的拆遷工作進(jìn)度存在部分項(xiàng)目滯后、未按序時(shí)計(jì)劃推進(jìn)，需要相關(guān)部門積極的針對(duì)這些問題開展工作，在保障人民福利的同時(shí)實(shí)現(xiàn)工程的順利進(jìn)行。

1 征地拆遷對(duì)在項(xiàng)目落地實(shí)施進(jìn)行起到至關(guān)重要的作用

征地項(xiàng)目的拆遷工作是基本建設(shè)的一項(xiàng)前沿性工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。項(xiàng)目征地拆遷的是否順利，直接影響著項(xiàng)目的建設(shè)過程以及項(xiàng)目能否按照規(guī)定的時(shí)間如期的順利完工[1]。同時(shí)，征地拆遷工作也會(huì)對(duì)項(xiàng)目能否給項(xiàng)目施工單位帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)影響，這也反映著一個(gè)企業(yè)是否有足夠的信譽(yù)，也會(huì)嚴(yán)重影響甚至關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。因此在進(jìn)行項(xiàng)目征地拆遷的工作中必須始終堅(jiān)持以人為本，以合理的技巧和有效的策略快速地推進(jìn)項(xiàng)目征地拆遷的工作，以一種高效率、快工作節(jié)奏、多種思維的工作方式來(lái)推進(jìn)對(duì)地段的征收拆遷工作。最后，對(duì)拆遷征地的補(bǔ)償資料檔案還需要詳細(xì)的進(jìn)行核實(shí)，檢查其是否從各方面都詳細(xì)的進(jìn)行了記錄，因?yàn)檫@些資料對(duì)與后期工程結(jié)束后的移交工作以及相關(guān)財(cái)務(wù)的審計(jì)有著很重要的影響。

2 嚴(yán)格依法實(shí)施征地拆遷，為施工順利進(jìn)行創(chuàng)造條件

征地和拆遷的工作可以說(shuō)是一項(xiàng)繁瑣的系統(tǒng)工程，它不僅直接關(guān)系影響到征地拆遷項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的速度和每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)工期，而且還直接涉及影響到行政區(qū)域內(nèi)被征地人民群眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根本利益和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的社會(huì)問題，尤其是集美區(qū)的一些農(nóng)村地區(qū)[1]，土地屬于集體性質(zhì)，需要對(duì)土地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)報(bào)批，征收百姓住宅房屋，需要發(fā)布征收公告方可實(shí)施征收，可以說(shuō)政府實(shí)施征地拆遷需具備完善的征地拆遷手續(xù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和對(duì)農(nóng)村普法教育宣傳工作的開展和深入，中央對(duì)和諧農(nóng)村、農(nóng)民征地拆遷工作的高度重視，農(nóng)民和群眾積極運(yùn)用各種法律和武器保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益已蔚然成風(fēng)，這不僅僅體現(xiàn)了國(guó)家法律的公正性，也體現(xiàn)了社會(huì)正在不斷的發(fā)展壯大。國(guó)家已經(jīng)不能再按照以往那樣，通過國(guó)家法律的強(qiáng)制性去對(duì)需要用來(lái)建設(shè)項(xiàng)目工程的地段強(qiáng)行拆除，而是用法律來(lái)保護(hù)群眾，讓拆遷工作必須有法可依才能進(jìn)行。這樣的方法不僅是為了人民，也是為了國(guó)家，更是為了社會(huì)的發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于保護(hù)農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)、征地拆遷相關(guān)的法律，所有這些法規(guī)都要求著農(nóng)村征地拆遷的過程中必須要嚴(yán)格地遵守，要做到依法執(zhí)行。而且農(nóng)村征地拆遷單位在工作開展期間也必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定的工作程序依法辦事，工作人員需要時(shí)刻注意中央的政策和工作要求策略，緊緊地依靠中央和當(dāng)?shù)卣块T，做好農(nóng)民群眾的協(xié)調(diào)和政策疏導(dǎo)的工作，按照征地拆遷施工的輕、重、緩、急逐步推進(jìn)，確保農(nóng)村征地拆遷有序開展和進(jìn)行，為征地拆遷施工開展創(chuàng)造良好的空間和外部環(huán)境。

3 完善工作機(jī)制是保證征地拆遷穩(wěn)步有序推進(jìn)的基礎(chǔ)

集美區(qū)為了快速推進(jìn)征地拆遷工作，根據(jù)農(nóng)村與城市的特點(diǎn)，于2016 年成立了灌口、后溪、城市三個(gè)片區(qū)征拆指揮部，由區(qū)委常委分別掛帥指揮部總指揮，指揮部成員涵蓋著區(qū)城市的管理局、區(qū)重點(diǎn)辦、區(qū)財(cái)審等相關(guān)職能部門以及涉及鎮(zhèn)街工作組、拆遷公司。各片區(qū)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)片區(qū)范圍內(nèi)征地拆遷工作，鎮(zhèn)街作為第一責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)推動(dòng)征地拆遷項(xiàng)目具體事務(wù)。此外，各片區(qū)指揮部還制定了一套完善的單位工作制度、管理制度等等。工作制度主要有以下幾種：（1）登記制度。對(duì)一些需要對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r做調(diào)查的人員進(jìn)行工作人員登記的制度；（2）公示制度。在拆遷征地工作的實(shí)施行為、上級(jí)要求、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等等做公示的制度；（3）調(diào)查制度。在工作期間對(duì)被征地范圍情況、被拆遷戶產(chǎn)權(quán)、人口等信息進(jìn)行走訪調(diào)查、調(diào)檔的方式進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定制度；（4）檢查制度。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作情況實(shí)施監(jiān)督的檢查制度，保證工作過程是按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行的；（5）分工責(zé)任制。將工作按步驟落實(shí)到每個(gè)人，讓每個(gè)人承擔(dān)自己的責(zé)任，做到有問題出現(xiàn)可以迅速落實(shí)到個(gè)人，盡快處理；（6）責(zé)任追究制度。針對(duì)出現(xiàn)問題的個(gè)人，實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任追究制度；（7）廉潔自律制度。嚴(yán)格管控相關(guān)工作人員的腐敗，保證征地拆遷工作的廉政，做出相關(guān)規(guī)定；（8）監(jiān)督管理制度。對(duì)征地拆遷資金進(jìn)行監(jiān)督管理制度等。

4 堅(jiān)持正確的拆遷方法，為工程項(xiàng)目順利進(jìn)行爭(zhēng)取時(shí)間和空間

可能對(duì)于部分居民來(lái)說(shuō)認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，個(gè)別群眾產(chǎn)生了無(wú)法理解、難以接受的情緒，這就使得他們對(duì)拆遷征地的工作十分的不配合，給征地拆遷工作帶來(lái)一些阻力。針對(duì)工作中出現(xiàn)的情況，征地拆遷的實(shí)施單位必須要做好群眾的思想工作，積極開展宣傳，讓人民群眾對(duì)拆遷的必要性以及作用做了解[1]。在這個(gè)過程中，相關(guān)單位可以采取多種方式，比如印刷相關(guān)材料、國(guó)家法規(guī)條例等等提供給群眾進(jìn)行了解閱讀，加強(qiáng)鎮(zhèn)街工作人員的意識(shí)。為使廣大的人民群眾能夠?qū)υ摴ぷ饔写蟾帕私獠⒅С郑嚓P(guān)單位工作人員還可以在鎮(zhèn)街開展大型的宣講，聽取群眾意見，根據(jù)群眾意見進(jìn)行相關(guān)的教育，形成大局觀。由于相關(guān)項(xiàng)目工程是有規(guī)定時(shí)限的，所以前期征地拆遷工作必須要在期限之前完成。為了能夠保障項(xiàng)目能夠順利按工期開始，就需要引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，對(duì)當(dāng)?shù)啬軌虮恍枰母鱾€(gè)部門比如供電、水務(wù)、社區(qū)等各部門做好協(xié)調(diào)配合工作；同時(shí)還需要安置好所有拆遷的居民，保障群眾人身安全和住房要求。

5 及時(shí)掌握排查化解各類矛盾糾紛

建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。

1.對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房等不滿意

在征收過程中，難免碰到個(gè)別被拆遷戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房不滿意的情況，拆遷人應(yīng)及時(shí)掌握并做好矛盾化解工作，對(duì)于被拆遷戶提出的合理訴求，應(yīng)予以重視考慮，合理解決。同時(shí)，拆遷人應(yīng)對(duì)被拆遷人多加關(guān)心，深入細(xì)致講解有關(guān)法律法規(guī)、政策，幫助溝通思想，理順情緒。拆遷主管部門應(yīng)召集拆遷人和被拆遷人進(jìn)行調(diào)解，以求達(dá)成一致。被拆遷人上訪時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)了解情況、掌握法規(guī)、政策，有針對(duì)性宣傳引導(dǎo)，化解矛盾。

2.拆除施工揚(yáng)塵和施工噪音影響

在交付房屋拆除過程中，一是各級(jí)協(xié)調(diào)部門和施工單位一定要注意文明有序施工，保證施工過程的文明性，調(diào)整施工時(shí)間和施工噪音，盡量做到群眾不擾民的要求；在出現(xiàn)相關(guān)問題的時(shí)候要及時(shí)盡快的去處理，落實(shí)到個(gè)人，以防止事情越積越多，問題也就越積越多，最終造成更大的損失，影響群眾，影響工期質(zhì)量，影響單位信譽(yù)。而且在做這類工作時(shí)需要對(duì)一些少數(shù)民族的地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注。

6 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)項(xiàng)目工程要能夠順利的實(shí)施，就需要做好前期的征地拆遷工作。拆遷工作涉及到的內(nèi)容很多，相關(guān)部門在開展征地拆遷工作時(shí)，要針對(duì)工作時(shí)遇到的問題進(jìn)行及時(shí)處理，要在保障工期順利開始實(shí)施的前提下保障人民群眾的住房安全。面對(duì)群眾，必須要積極的推進(jìn)相關(guān)的教育工作，必須做到有法可依，最終實(shí)現(xiàn)群眾和社會(huì)的和諧發(fā)展。