高校基層黨組織組織力提升研究

常 靜

(長治學院思想政治教學研究部，山西 長治 046011)

黨的十九大報告指出，“新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”；“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]而在全國教育大會中，習近平總書記指出：“加強黨對高校的領(lǐng)導，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”。高校基層黨組織是高校立德樹人、教書育人使命的引領(lǐng)者、管理者、監(jiān)督者，要以提升組織力為重點，通過加強自身建設(shè)，為高校黨建發(fā)展，高校教學、科研發(fā)展提供堅強保障。

組織力是政黨運用政黨功能，對內(nèi)進行黨員管理和組織優(yōu)化，對外進行整合社會和增加認同的力量的整體性顯示。這兩方面的結(jié)合就是組織力的兩大維度，即內(nèi)聚和外溢[2]。組織力是黨組織對黨員和群眾進行領(lǐng)導、管理、監(jiān)督和服務(wù)的能力，是貫徹黨的路線、方針、政策，完成應(yīng)有工作職責和任務(wù)的能力，是黨組織建設(shè)取得實效性的能力。

對于高校基層黨組織而言，組織力就是指在黨支部書記領(lǐng)導下，黨組織對高校師生黨員和群眾進行領(lǐng)導、管理、監(jiān)督和服務(wù)，落實黨的工作要求，落實立德樹人目標，從而實現(xiàn)高?；鶎狱h組織建設(shè)實效性的一種能力。

一 高?；鶎狱h組織工作環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其在經(jīng)濟全球化、信息化、人工智能化背景下，人民利益訴求多樣化，價值追求多樣化，基層黨組織建設(shè)、基層黨組織組織力提升也面臨著與以往革命、建設(shè)時期不同的環(huán)境和問題，給基層黨組織建設(shè)提出新的要求和挑戰(zhàn)。

高校是高學歷人才集中的場所，是產(chǎn)生、傳播、創(chuàng)新科技、人文知識和理念的重要集散地，以培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素養(yǎng)人才為目標。在國內(nèi)外經(jīng)濟社會變革要求下，高校與時俱進，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、專業(yè)建設(shè)、學生培養(yǎng)機制等方面也進行了系列改革。高校發(fā)展規(guī)律與改革特點要求黨組織在建設(shè)中，以提升組織力為抓手，探索適合高?；鶎狱h組織發(fā)展的模式，從而提高政治領(lǐng)導作用，實現(xiàn)黨對高校工作的全面領(lǐng)導。

(一)高校教育、管理體制的不斷改革

自20世紀末高等教育大眾化，高校不斷擴招，高校學生培養(yǎng)模式、就業(yè)體制等發(fā)生重大變化。由于大學畢業(yè)生實行“自主擇業(yè)”“雙向選擇”的就業(yè)政策，大學生根據(jù)大學專業(yè)設(shè)置選擇符合個人興趣、市場需要的學科門類進行學習，將個人素養(yǎng)能力的提升作為大學生涯重要目標。當前，部分高校試行大類招生制度，從學生角度講，也是為了未來更好的職業(yè)發(fā)展，再加上大學生公寓管理、后勤管理的社會化，學生宿舍成為學生學習、娛樂的主要場所，這些變化給黨組織進行黨員管理、監(jiān)督，進行群眾教育工作帶來一定難度。

隨著行政事業(yè)單位的改革，為進一步調(diào)動事業(yè)單位人員的積極性，在高校方面，合同聘任制和崗位聘任制逐漸取代事業(yè)編制，績效考核對教師教學、科研工作進行量化，同時對管理干部和行政工作人員工作也實行量化考核，這使得高校教師更加關(guān)心個人職稱晉升、個人職業(yè)發(fā)展問題，淡化、弱化和虛化了黨建工作。同時黨建工作方面干部和工作人員在編制、待遇、崗位聘任、職稱評審方面沒有具體規(guī)定，一定程度上影響了黨建工作者的工作積極性。

(二)高校人員流動性的加大

高校組織規(guī)模、校區(qū)分布上，普遍求大，專業(yè)設(shè)置趨向綜合，教師、學生和管理人員分布分散，流動性大，對黨員和群眾情況難以全面掌握，無法及時把握其思想動態(tài)。同時在高校教學改革背景下，隨著學分制、彈性學年制等制度的實行，班級管理模式也發(fā)生了改變，班級人員流動性增大，班級歸屬感減弱，開展集體活動的難度增加，這些變化都對黨支部的凝聚力、動員力和號召力提出了挑戰(zhàn)。

在教師工作中，隨著協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)的創(chuàng)建，隨著科研機構(gòu)設(shè)置的變化，隨著各種研究團隊、各種實驗室的出現(xiàn)，人員歸屬也出現(xiàn)變化，再加上跨校合作和交叉學科的發(fā)展，教師通常從屬于不同的部門，也不再是唯一的角色。面對黨員流動性、分散性的特點，黨組織須把握新形勢，創(chuàng)新管理模式，拓展黨組織的職能作用。

(三)高校教學科研工作中心地位的不斷強化

高校師生大部分為擁有高學歷者，思維活躍，對新思想接受速度快，在高校強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，強調(diào)培養(yǎng)綜合性、創(chuàng)新型人才背景下，其教學、科研工作的中心地位被不斷強化。同時高校青年教師占比增加，青年教師面臨職稱晉升、子女讀書、教學科研繁重等問題。在強化本科教學地位之背景下，教師教學、科研任務(wù)要求更加嚴格，一定程度上給高校基層黨組織開展黨務(wù)活動，進行宣傳、教育帶來沖擊。

二 高?；鶎狱h組織組織力提升的問題指向

十九大以來，隨著對基層黨組織建設(shè)的重視，基層黨組織組織力得到提升。高?；鶎狱h組織從隊伍建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等方面都取得重大進展，基層黨組織功能弱化、虛化、邊緣化等問題得到一定程度的解決。但是基層黨組織組織力不強的問題依然存在，需要結(jié)合高校實際，以提高基層黨組織活動實效性為目標，進行深入分析。

(一)黨支部書記配備不強

高校黨支部書記在黨組織建設(shè)中具有重要的作用。高校黨建的一切政策、活動都需要通過黨支部予以實現(xiàn)，黨支部書記作為黨支部的帶頭人，其決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)等能力直接影響黨組織活動的實效性。

黨支部書記一般從各個院系中選取骨干教師擔任。由于在選拔、履職過程中缺乏相應(yīng)保障機制和激勵機制，導致黨支部書記工作積極性不高，存在重教學科研輕黨建現(xiàn)象。一些年輕的教學科研骨干教師由于對黨建工作經(jīng)驗缺乏，黨建理論學習深度不夠，自我定位模糊，工作職責不清晰，組織領(lǐng)導意識薄弱，致使工作精力投入不足，主體責任落實不到位，在師生中的領(lǐng)導力、凝聚力、威信力缺乏，影響黨支部工作的有效開展。

另一方面，選拔黨建工作經(jīng)驗豐富的黨員擔任黨支部書記，由于其學術(shù)背景缺乏，對高校教學科研工作規(guī)律把握不準，工作方式缺乏創(chuàng)新意識，致使黨建、思想政治工作與教學、科研以及日常管理、服務(wù)工作無法深度融合，工作中話語權(quán)、威信度受到影響，導致黨員黨建工作認同度低。

(二)黨務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合度不夠

黨支部書記與黨務(wù)工作者往往擔任繁重的教學、科研任務(wù)，對黨務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系認識不清晰，對什么是基層黨組織活動，黨組織活動與教學科研工作的關(guān)系，黨組織活動與教研室活動、學生第二課堂活動的關(guān)系認識不清楚，拋開教研室活動、學生第二課堂活動來開展黨組織活動，工作中常常出現(xiàn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)無法結(jié)合，務(wù)虛與務(wù)實工作結(jié)合不緊密的情況。

廣大師生黨員感覺黨組織活動和教學科研工作關(guān)系不大，認為占用了工作時間，因此參加黨組織活動的積極性不高，致使基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，促進高校發(fā)展的功能作用無法有效發(fā)揮，使黨員和群眾對黨組織的認同度降低。

(三)黨組織機構(gòu)設(shè)置缺乏靈活性

盡管依據(jù)學院專業(yè)、班級、年級特點進行了黨支部設(shè)置，但是大類招生制、彈性學年制等高校改革措施的相繼出臺，各種協(xié)同創(chuàng)新中心、研究中心，以及實驗室、教師工作坊等高校平臺和機構(gòu)的相繼涌現(xiàn)，需要黨組織機構(gòu)按需設(shè)置，在不同層次、不同類型高校，依據(jù)高校改革和發(fā)展特點，靈活性進行設(shè)置。

高校人員流動性大，部分高校按照傳統(tǒng)院系設(shè)置黨組織無法有效實現(xiàn)對黨員、群眾的組織與領(lǐng)導，因此需要因時因事靈活設(shè)置，并通過建立臨時性黨組織，實現(xiàn)黨對高校的全面領(lǐng)導。

(四)黨組織活動流于形式

近年來，在黨和國家的重視下，在黨建研究日益系統(tǒng)深化的基礎(chǔ)上，黨組織政治引領(lǐng)作用逐漸體現(xiàn)，黨內(nèi)民主生活會也趨向規(guī)范，但是依然存在一些問題，表現(xiàn)在：對內(nèi)黨員理想信念教育有待加強；對外團結(jié)聯(lián)系群眾有待加強，服務(wù)意識不夠。

高校是思想文化氛圍比較濃厚的場所，高校教師在傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，也會將西方文化傳入中國。在這樣的氛圍中，不可避免會存在一些西方社會思潮的傳播，一些不良思想對教師黨員和學生黨員的腐蝕需要引起重視。當前，高校師生“四個意識”“四個自信”的認識還不到位，政治站位還不高，對馬克思主義理論的學習還有待繼續(xù)深化和認同。

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾是黨組織的重要任務(wù)，但是部分師生黨員與群眾聯(lián)系不緊密，宣傳黨的路線、方針、政策不到位，導致黨支部服務(wù)群眾的能力不足。一部分基層黨組織被動完成上級完成的任務(wù)，對群眾的教育也是停留在“開大會、學文件”的層面上。 教師黨員與普通師生缺乏互動、交流和溝通，學生黨員則由于對黨建工作認識不足，工作中存在重視社團活動而忽視黨支部活動的現(xiàn)象。

三 提升黨組織組織力的對策

(一)黨支部書記選優(yōu)配強

《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》中提出黨支部書記要黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進，這對黨支部書記的選配提出了較高要求，一方面選拔理論功底強的教學科研骨干擔任，另一方面也要考慮其黨建工作經(jīng)驗與工作能力指標，選擇“復(fù)合型”的黨支部書記。選拔中應(yīng)充分尊重黨員和群眾意見，上下結(jié)合、綜合考慮，提高選拔工作的科學性；應(yīng)加強對黨支部書記的培訓工作，加強理想信念教育，加強思想政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，使黨支部書記從思想意識上對黨建工作重視，同時提升其職業(yè)化、專業(yè)化程度，提升其黨建工作能力。

黨支部書記在任職過程中，應(yīng)探索個人教學、科研發(fā)展與黨建工作互相促進的有效機制；應(yīng)提升黨支部書記工作的積極性，應(yīng)在政治待遇、經(jīng)濟待遇方面給予其傾斜，使其在工作中有獲得感、認同感。同時搭建發(fā)展平臺，提供保障機制和激勵機制，使黨支部書記有個人發(fā)展空間，將黨支部書記隊伍建設(shè)成為黨建與業(yè)務(wù)雙一流的中堅骨干力量。

黨支部書記一般都是高學歷出身，因此要充分發(fā)揮知識分子的引領(lǐng)作用，發(fā)揮知識分子的政治、思想、理論素養(yǎng)的示范作用，增強黨支部的凝聚力和組織力，提高黨支部團結(jié)凝聚群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的意識和能力，增強群眾的信任感，滿足群眾多樣化的利益需求。

(二)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合

黨建工作與業(yè)務(wù)工作的密切結(jié)合，需要尋找好的切入點、好的抓手嵌入業(yè)務(wù)工作中，應(yīng)從有利于黨組織組織力提升的角度，從有利于高校人才培養(yǎng)工作的角度入手，尋找二者的結(jié)合點。

高?；鶎狱h組織建設(shè)目標和高校立德樹人、教書育人目標相一致，和高校開展思想政治工作目標相一致。因此要看到黨務(wù)與業(yè)務(wù)的一致性，將黨務(wù)與業(yè)務(wù)實現(xiàn)深度融合，將黨的思想、路線、方針和政策貫徹到教學、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。高?；鶎狱h組織是對社會主義教育方向的把控，是凝聚、組織高校師生實現(xiàn)新時代強國目標的重要力量。

首先是角色定位。教師從業(yè)務(wù)上而言是一名科研工作者，一名高校教育者，但首先是一名黨員，因此要提高政治意識，明確黨建工作的重要性，從角色上處理好黨務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系，用黨的理論、方針、政策指導業(yè)務(wù)開展，在業(yè)務(wù)開展中始終貫徹特色社會主義的教育方向。

其次，黨組織建設(shè)應(yīng)與教學科研管理機構(gòu)、管理模式相配套，不斷加強自身建設(shè)。結(jié)合高校機構(gòu)組織改革特點和高校發(fā)展趨向，在了解高校運轉(zhuǎn)規(guī)律、特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨建工作規(guī)律和特點，相互促進，提高黨組織工作開展的有效性，提升黨組織的組織力。

最后，以業(yè)務(wù)提高黨組織黨建工作的支撐力，以業(yè)務(wù)與黨務(wù)相互促進、相互影響為基點，黨務(wù)會議結(jié)合業(yè)務(wù)會議，業(yè)務(wù)會議以黨建理論思想為指導，“要虛功實做，以黨建工作推動業(yè)務(wù)的完成，不斷提升黨建的科學化水平。”[3]同時黨的路線、方針、政策教育進課堂、進教材、進學術(shù)活動，以黨的政治思想為指導，提高教師立德樹人的意識，提高教師的政治站位，實現(xiàn)黨建工作與教學科研工作的結(jié)合。

(三)創(chuàng)新工作機制，提高黨組織工作的有效性

新媒體時代下，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，探索線上與線下相結(jié)合的工作機制，針對高校人員工作、學習特點，創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)黨支部工作的全覆蓋。在當前黨建平臺基礎(chǔ)上，應(yīng)深化和整合黨建網(wǎng)絡(luò)工作平臺，使更多的工作內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)貫徹、落實，使外出訪學人員、學生實習人員等不易監(jiān)管人員隨時與黨組織保持聯(lián)系，隨時進行學習。

結(jié)合高校自身發(fā)展階段、發(fā)展特點，適時調(diào)整以院系、班級設(shè)置黨支部的組織形式，根據(jù)高校教學科研機構(gòu)、平臺設(shè)置特點，實現(xiàn)黨組織機構(gòu)設(shè)置的靈活多樣，提高黨支部對黨員、群眾的凝聚力和動員力。

(四)提高黨員和群眾的認同感

2019年3月18日，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上講到“八個統(tǒng)一”，強調(diào) “要堅持政治性和學理性相統(tǒng)一”“要堅持價值性和知識性相統(tǒng)一”“要堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一”等。基層黨組織對黨員、群眾進行思想政治教育時，也要堅持政治性與學理性、價值性與知識性、理論性與實踐性的統(tǒng)一，尤其在高校，要結(jié)合高校師生特點，以黨組織的思想、政治工作為抓手，通過政理與學理的統(tǒng)一，通過歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實邏輯的相統(tǒng)一，增強師生認同感，提高師生的政治覺悟，從而提高基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

高校黨支部工作更要注重科學性、規(guī)范性和制度性，“基層黨支部必須與時俱進，根據(jù)時代的變化更新工作方法，以說理為主，攻心為上，做到以理服人，工作入腦入心?！盵4]結(jié)合重大紀念日，采用師生易于接受的方式開展主題教育活動，提高廣大師生參與的積極性。同時黨支部工作要提高服務(wù)意識，工作內(nèi)容應(yīng)貼近黨員、貼近群眾工作生活；應(yīng)為群眾辦實事做好事，破除形式主義的工作方式；應(yīng)關(guān)注師生黨員和群眾的職業(yè)幸福感、工作成就感，在思想上為之提供指導，從而以隱形教育、潛移默化的方式增強廣大師生對黨支部工作的認同感、歸屬感，從而從根本上提升黨組織的組織力，提高基層黨組織工作的實效性。