鄉(xiāng)村振興的制約因素與對(duì)策研究

修菊華

(福州外語外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題是我黨工作的重心。2018年中央一號(hào)文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分成“三步”走，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面建成小康的重大歷史任務(wù)。不容忽視的是，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的存在導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村社會(huì)整體落后、農(nóng)民生活水平不平衡等。因此必須探索鄉(xiāng)村振興路徑，破解鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

一 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村振興自提出后，就廣受學(xué)術(shù)界關(guān)注，并將關(guān)注點(diǎn)聚焦于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容、動(dòng)力機(jī)制及實(shí)施路徑等。

(一)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容

學(xué)者們普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是針對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象而言的，因此將關(guān)注點(diǎn)聚焦在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興等方面。張強(qiáng)等(2018)[1]指出鄉(xiāng)村振興包含了鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方面的振興；魏后凱(2018)[2]指出鄉(xiāng)村振興要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等全方位進(jìn)行。

(二)關(guān)于培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力機(jī)制

關(guān)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，劉合光(2018)[3]指出鄉(xiāng)村振興要充分發(fā)揮村民、村干部及其他相關(guān)參與主體的積極性；馬彥濤(2018)[4]提出基礎(chǔ)干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的核心，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是主力軍，新鄉(xiāng)賢是重要力量。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的外部動(dòng)力，學(xué)者們普遍認(rèn)同主要包含政府與市場(chǎng)主體。其中，政府主要是發(fā)揮計(jì)劃、協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向等的宏觀作用，同時(shí)要培育新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體作為市場(chǎng)主體[5]。馬增林等(2018)[6]提出農(nóng)村企業(yè)要充分利用各種惠農(nóng)政策，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，健全人才管理機(jī)制和財(cái)務(wù)控制機(jī)制等。

(三)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

學(xué)者們主要圍繞農(nóng)村土地制度改革、產(chǎn)業(yè)融合、體制創(chuàng)新和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑展開了研究。杜偉等(2018)[7]指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善土地承包制，加快集體建設(shè)用地入市改革；劉彥隨(2018)[8]認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑，要把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，并推動(dòng)各要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。

二 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是對(duì)鄉(xiāng)村日益凋敝衰落的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，其實(shí)施決定著“中國(guó)夢(mèng)”能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系著“三農(nóng)”問題的解決。

(一)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要抓手

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重要問題。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，部分農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，農(nóng)民收入較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日趨擴(kuò)大、日趨嚴(yán)重，而城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡與不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要制約因素。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年報(bào)，2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額已經(jīng)下降到了7.2%，但農(nóng)村人口卻占比40.42%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，城鄉(xiāng)居民之間的人均可支配收入倍差達(dá)到2.69∶1。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，因此，近年來黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，并將解決“三農(nóng)”問題作為我黨工作的重心，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是有效破解“三農(nóng)”問題的根本途徑。

(二)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要路徑之一

作為社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)主義是我們的最高追求，十九大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，指出實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是我國(guó)最偉大的夢(mèng)想。作為中華民族夢(mèng)想的“中國(guó)夢(mèng)”，就是要實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)城市居民和廣大農(nóng)民的夢(mèng)想。而在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過程中，存在著諸多的困難和阻礙，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題已嚴(yán)重阻礙了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在這一時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出?！爸袊?guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，需要振興鄉(xiāng)村，現(xiàn)代化的發(fā)展也需要振興鄉(xiāng)村，而農(nóng)民作為現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素和主要依靠力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的民主、文明、和諧、富裕，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，只有實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)夢(mèng)”才是真正的中國(guó)夢(mèng)，因此，需要把解決“三農(nóng)”問題作為核心，需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)還要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的契合。

三 鄉(xiāng)村振興的制約因素

鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略自提出后，全國(guó)各地積極開展了各種發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入等振興農(nóng)村的活動(dòng)，并取得了一定成效，但長(zhǎng)期以來存在的“三農(nóng)”問題仍然制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

(一) 鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大量的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，其中一部分漸漸融入到了城市中，成為城市的居民。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，至2018年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口約8.3億人，農(nóng)村常住人口約5.6億人，相比2017年，城鎮(zhèn)常住人口增加1790萬人，城鎮(zhèn)化率上升1.06個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，也加劇了農(nóng)村的衰落[9]；而另一部分則選擇在即將失去或失去勞動(dòng)力時(shí)又回到了農(nóng)村，加上農(nóng)村長(zhǎng)期留守的兒童與老人，鄉(xiāng)村人口的性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上人口占比14.98%，占全國(guó)老齡人口的55.92%，農(nóng)村老齡化程度嚴(yán)重，并在一定程度上影響了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化推進(jìn)[10]。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提升

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。近年來，全國(guó)各地在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中重視壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但無法回避的是目前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高。

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低。農(nóng)產(chǎn)品的附加值普遍較低，多數(shù)仍處于初級(jí)加工階段，不重視產(chǎn)品價(jià)值的進(jìn)一步挖掘，精深加工不足，具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌難以形成，也導(dǎo)致了企業(yè)帶動(dòng)能力不足；其次，農(nóng)業(yè)科技化程度較低。農(nóng)村科技投入不足，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較發(fā)達(dá)國(guó)家也還有很大差距。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為57.5%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足40%，均低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，加上農(nóng)村人口的老齡化，使得留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)整體下滑，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的推廣及應(yīng)用，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平帶來不利影響。

(三)鄉(xiāng)村教育問題突出

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村社會(huì)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的重要載體[11]。近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持鄉(xiāng)村教育的政策，社會(huì)各界也紛紛群策群力，取得了一定的成效，但鄉(xiāng)村教育仍然面臨著諸多的問題，城鄉(xiāng)教育的差距仍然存在。第一，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡。由于鄉(xiāng)村地區(qū)在地理位置、資源配置和發(fā)展水平方面都明顯弱于城市，導(dǎo)致在硬件設(shè)施投入、優(yōu)勢(shì)資源分配等方面，較城市教育而言都還有較大的差距。第二，鄉(xiāng)村教育水平不高。提高鄉(xiāng)村教育水平，鄉(xiāng)村教師是關(guān)鍵。相比較城市教育，鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足，文化程度參差不齊，缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，整體師資水平較低，加上受發(fā)展平臺(tái)、薪資待遇等因素影響，一部分鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資涌入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育水平落后問題進(jìn)一步加劇。第三，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)趨同化。在城市教育良好發(fā)展的影響下，部分鄉(xiāng)村學(xué)校忽視了城鄉(xiāng)在發(fā)展條件、地理位置、生源情況方面的差異性，盲目學(xué)習(xí)城市學(xué)校，甚至簡(jiǎn)單地照搬城市教育模式，鄉(xiāng)村教育與城市教育呈現(xiàn)出趨同化現(xiàn)象。第四，鄉(xiāng)村教育對(duì)象的復(fù)雜化。作為鄉(xiāng)村教育的主要對(duì)象之一，鄉(xiāng)村兒童的家庭情況復(fù)雜，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市遷移，形成了龐大的以老人、孩子為主的留守群體，留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人多為家中老人或親戚，他們的受教育程度水平較低，無法很好地實(shí)行輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)的責(zé)任，同時(shí)由于嚴(yán)重缺乏家庭教育，留守兒童的思想問題也比較突出，性格一般多消極，學(xué)習(xí)也不努力，這些加劇了鄉(xiāng)村義務(wù)教育的難度。

(四)鄉(xiāng)村文化傳承面臨危機(jī)

伴隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，也給鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)帶來了強(qiáng)烈的沖擊，傳統(tǒng)文化的凋敝日趨嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村教育“斷裂化”。在相對(duì)先進(jìn)的城市教育影響下，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村文化漸行漸遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村文化的自身特色在過度向城市教育的學(xué)習(xí)和借鑒過程中慢慢遺失，鄉(xiāng)村文化的意義被削弱，鄉(xiāng)村教師自身的文化優(yōu)勢(shì)日益喪失，被現(xiàn)代文明所取代，而這些進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村教育的關(guān)系斷裂；第二，鄉(xiāng)村文化生態(tài)陷入危機(jī)。許多農(nóng)村家長(zhǎng)為了子女讀書和前途，為了讓自己的孩子能接受更“優(yōu)質(zhì)教育”，離鄉(xiāng)背井，融入城市。大量農(nóng)村人口的城市遷移，使一些傳統(tǒng)的節(jié)慶、生活習(xí)俗、民間曲藝、各種活動(dòng)等失去了傳承的土壤，鄉(xiāng)村的人情味被泛濫的功利主義取而代之，一些文化和技藝也逐漸消失。

(五)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在盲目性

我國(guó)實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了重要的作用。但是隨著城市化的推進(jìn)，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，土地閑置、土地流轉(zhuǎn)困難等問題也隨之產(chǎn)生，目前的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不相適應(yīng)，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。另外，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村土地的利用和管理存在建設(shè)布局分散、管理粗放低效等問題，對(duì)閑置的土地或通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給“大戶”，這些做法一方面?zhèn)α宿r(nóng)民，迫使其拿著地租，或無所事事，或進(jìn)城打工，失去土地的同時(shí)也沒有了在鄉(xiāng)村的主體地位，失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，加速了鄉(xiāng)村的衰落；另一方面，那些農(nóng)業(yè)“大戶”也可能因?yàn)檎疅o法長(zhǎng)期持續(xù)給與財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提高，導(dǎo)致其生產(chǎn)的熱情受到打擊，甚至還進(jìn)一步產(chǎn)生了規(guī)?；幕牡?。

(六) 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題凸顯

全國(guó)各地農(nóng)村積極開展廁所革命、土坯房改造、垃圾整治、街道美化等村莊整治建設(shè)工作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如路網(wǎng)、水電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)得到大幅度提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)405萬公里，99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.47%的建制村通了硬化路。

但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)問題也日益突出。一些農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識(shí)淡薄，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是為追求高產(chǎn)量生產(chǎn)、提高家庭收入，養(yǎng)殖戶過分使用抗生素、激素，種植戶過度使用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致了水和土壤中的重金屬含量超標(biāo)或有毒物質(zhì)過多等[10]。另外，也未能及時(shí)、恰當(dāng)?shù)靥幚碓诋a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等，一定程度上破壞了農(nóng)村生態(tài)防護(hù)功能。根據(jù)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)(2014)顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題給水質(zhì)、土壤、空氣、人體健康都帶來了危害，也影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，甚至還引發(fā)了鄉(xiāng)村的社會(huì)治理隱患。

四 鄉(xiāng)村振興的突破路徑

為更好地應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象，必須切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)村活力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。

(一)穩(wěn)定鄉(xiāng)村人口

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人是關(guān)鍵的因素。

1.要基本穩(wěn)定鄉(xiāng)村人口數(shù)量。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要處理好人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平。一是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快鄉(xiāng)村開發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，營(yíng)造吸引青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)土壤；二是加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.要加快戶籍制度的改革、創(chuàng)新，阻止農(nóng)村的空心化、農(nóng)民的老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，構(gòu)建一個(gè)城市和鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)的體制，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，一方面是繼續(xù)堅(jiān)持順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戶籍制度改革方向，實(shí)現(xiàn)有條件入城的農(nóng)民享有城市基本公共服務(wù)，使其擁有城市歸屬感，利于其更安心地扎根城市，從而也能夠提供更大的發(fā)展空間給那些留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民，也為包括市民在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢等人才創(chuàng)造機(jī)會(huì)，以更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；另一方面進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新，挖掘農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造條件，吸引青壯年留在鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)走出鄉(xiāng)村的青壯年們帶著城市的經(jīng)驗(yàn)、能力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)引入外來人口，聚集鄉(xiāng)村人氣，增加鄉(xiāng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力。在此過程中，要處理好鄉(xiāng)村原村民的利益與外村和外地人員之間的權(quán)益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展成果共享。

(二)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)興旺則農(nóng)村就業(yè)崗位增多，農(nóng)村的發(fā)展空間變大。產(chǎn)業(yè)興旺的重要標(biāo)志之一即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而要提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，就必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，推進(jìn)三產(chǎn)融合。

1.培植特色產(chǎn)業(yè)。各地要結(jié)合自身的地理位置、交通條件及資源條件等，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建新一批農(nóng)村電商、品牌農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及銷售環(huán)節(jié)引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，打造智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，豐富完善農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)，建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。

3.建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。加強(qiáng)與農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)和高校尤其是農(nóng)學(xué)類高校的合作，加快培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，建立農(nóng)業(yè)信息定期發(fā)布制度和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮省市科技特派員作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，從而提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)振興鄉(xiāng)村教育

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享、協(xié)同發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的政策扶持力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育的交流，實(shí)行城鄉(xiāng)同學(xué)科教師同步教研，共同開展教學(xué)研究；同步備課，課程資源共享；同步教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)反思。同時(shí)也要注意建設(shè)有鄉(xiāng)村特色的課堂，讓鄉(xiāng)村教育的課程設(shè)計(jì)回歸鄉(xiāng)村。

2.提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化水平。提高教師的專業(yè)化水平，必須先讓鄉(xiāng)村教師愿意留下來，這就需要提高鄉(xiāng)村教師的薪資待遇，解決其住房、職稱評(píng)定等現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)給予鄉(xiāng)村教師更多的精神獎(jiǎng)勵(lì)。例如適逢教師節(jié)等重要節(jié)日，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員可親赴各鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)學(xué)校進(jìn)行慰問，設(shè)法營(yíng)造一種敬重鄉(xiāng)村教師的社會(huì)氛圍。其次，政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村師資的傾斜力度，讓更多的鄉(xiāng)村教師能享受到和城市教師相同的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)資源，也形成一種終身學(xué)習(xí)、學(xué)而成長(zhǎng)的良好習(xí)慣。

3.注重鄉(xiāng)村學(xué)校的特色化建設(shè)。要尊重鄉(xiāng)村與城市在地理位置、環(huán)境條件、生源等方面的差異性，不要盲目地進(jìn)行照搬建設(shè)，要在傳承鄉(xiāng)村本土文化基礎(chǔ)上尋求具有鄉(xiāng)村特色的學(xué)校建設(shè)，要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)。

4.要加強(qiáng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育。不能簡(jiǎn)單盲目地撤點(diǎn)并校，一些具備條件的地區(qū)應(yīng)恢復(fù)鄉(xiāng)村小學(xué)，避免離土就學(xué)，避免出現(xiàn)因家庭困難而休學(xué)、輟學(xué)的情況，保證每個(gè)孩子都有學(xué)上。同時(shí)要關(guān)注留守兒童的心理健康，幫助其建立良好的學(xué)習(xí)思維、學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓每個(gè)孩子都能安心上好學(xué)。

除要促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育外，也要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育。要加強(qiáng)政行企校合作，利用農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)科所及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，構(gòu)建滿足新型職業(yè)農(nóng)民的多層次、廣覆蓋、多形式、制度化的鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。通過設(shè)立移動(dòng)課堂、家庭課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂，線上與線下相結(jié)合，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，加快培育懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，加大農(nóng)村科技資金的投入力度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技及科技人員，并強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的信息化，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員和農(nóng)民的互聯(lián)互通，提升農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)水平，為廣大農(nóng)民提供精準(zhǔn)、適用、實(shí)時(shí)的指導(dǎo)和服務(wù)，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(四)重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)

1.振興鄉(xiāng)村文化教育。鄉(xiāng)村學(xué)校要主動(dòng)承擔(dān)鄉(xiāng)土文化教育傳承的責(zé)任，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人文精神、思想觀念、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求進(jìn)行傳承、創(chuàng)新，開發(fā)富有當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)土文化的課程內(nèi)容。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師積極發(fā)揮鄉(xiāng)土文化傳播者的作用，引導(dǎo)學(xué)生在接受城市文明的同時(shí)，也能珍惜和保護(hù)自身的鄉(xiāng)土文化，并運(yùn)用創(chuàng)造性、包容性思維感知不同的鄉(xiāng)土文化和城市文化。

2.傳承、推廣鄉(xiāng)村文化。各地應(yīng)因地制宜地開展保護(hù)、推廣鄉(xiāng)村文化的活動(dòng)，如結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來繼承、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，將美麗鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與特色化的民風(fēng)民情、個(gè)性化的生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過果蔬采摘、自然風(fēng)光欣賞、鄉(xiāng)村美食體驗(yàn)、垂釣休閑等活動(dòng)，吸引城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村看青山綠水，感受民俗風(fēng)情，體驗(yàn)傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化推廣、社會(huì)資本投入、鄉(xiāng)村文化共建共興。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)力量參與宣傳鄉(xiāng)土文化，例如在城市開展尋找傳統(tǒng)技藝的鄉(xiāng)土傳承人活動(dòng)，搭建傳統(tǒng)文化交流平臺(tái)，強(qiáng)化入城農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感和傳承使命感。

(五)克服土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的盲目性

1.推動(dòng)“三權(quán)分置”改革。繼續(xù)堅(jiān)持和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，使土地承包大戶安心。同時(shí)要進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，適度推廣家庭農(nóng)場(chǎng)形式，為家庭農(nóng)場(chǎng)培育良好的成長(zhǎng)環(huán)境，建立并完善支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的制度。

2.盤活土地資源。加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的市場(chǎng)化改革及其入市的規(guī)劃管理，為其入市提供城鄉(xiāng)并軌的抵押融資制度，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的用地分級(jí)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、高流動(dòng)性的土地交易市場(chǎng)等融資服務(wù)。

3.健全支農(nóng)投入機(jī)制。一方面要完善財(cái)政投入機(jī)制，通過擔(dān)保、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大“三農(nóng)”政策傾斜，并發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提高支農(nóng)效能；另一方面，進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村，引導(dǎo)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等，與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展密切合作，為“農(nóng)業(yè)大戶”爭(zhēng)取穩(wěn)定的中長(zhǎng)期信貸支持。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

鄉(xiāng)村生態(tài)文明影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但不能單一而論，有關(guān)部門必須將城市與農(nóng)村的環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合，以免顧此失彼。

1.建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。一方面集中開展農(nóng)村污水、生活垃圾整治，引導(dǎo)村民減少化肥和農(nóng)藥等的施用，并提高秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料的回收利用率，開展農(nóng)村河道整治清污;另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)培訓(xùn)和教育，使農(nóng)民自覺主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，自覺保護(hù)濕地、林地，推進(jìn)農(nóng)村生活方式、消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式的生態(tài)化、綠色化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2.建立生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)控體系。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研水平及重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)方面的重要作用，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控，并推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源開放共享，多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)大數(shù)據(jù)建設(shè)，以信息化助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興[11]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象的有效舉措，是有效解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是一項(xiàng)涉及多主體、多部門、多區(qū)域的長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的各種制約因素，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，思考對(duì)策，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，造福農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及廣大農(nóng)民。